Постанова № 52938101, 17.11.2011, Харківський окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2011 р. № 2-а- 12573/11/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя Бабаєв А.І.

при секретарі судового засідання Свіргун О.О.

за участі:

представника позивача ОСОБА_1 (довіреність № 02/11 від 12.10.2011 року)

представника відповідача ОСОБА_2 (довіреність № 5721/9/10-035 від 28.09.2011 року)

представника відповідача ОСОБА_3 (довіреність № 6661/9/10-035 від 17.11.2011 року)

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНИЙ ТОРГОВИЙ БУДИНОК" до Державної податкової інспекції у Московському районі м. Харкова про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНИЙ ТОРГОВИЙ БУДИНОК" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Московському районі м. Харкова в якому просить суд:

- визнати протиправними дії ДПІ у Московському районі м. Харкова по прийняттю наказу № 1582 від 06.09.2011 року про проведення документальної невиїзної перевірки своєчасної сплати донарахованого податку на прибуток ТОВ "БТБ";

- визнати протиправними дії ДПІ у Московському районі м. Харкова щодо проведення 05.09.2011 року документальної невиїзної перевірки своєчасної сплати донарахованого податку на прибуток ТОВ "БТБ";

- визнати протиправними дії ДПІ у Московському районі м. Харкова по складанню акту документальної невиїзної перевірки своєчасної сплати донарахованого податку на прибуток ТОВ "БТБ" № 2581/15-109/34632036 від 05.09.2011 року (із змінами від 06.09.2011 року);

- зобов'язати ДПІ у Московському районі м. Харкова утриматися у майбутньому від дій направлених на донарахування ТОВ "БТБ" податку на прибуток на підставі п.126.1 ст.126. Податкового кодексу України у розмірі 19 215,30 грн., що становить 20% від сплаченого податкового зобов'язання 96 074 грн. за податковим повідомленням - рішенням № 0000102302/0 від 22.01.2009 року.

В обґрунтування позовних вимог товариство зазначило, що наказ про призначення перевірки датований 06.09.2011 року, отриманий позивачем 13.09.2011 року, а перевірка фактично була проведена 05.09.2011 року.

Представник позивача в судове засідання прибув, позов підтримав та просив задовольнити позов.

Відповідач, Державна податкова інспекція у Московському районі м. Харкова проти позову заперечувала. В обґрунтування заперечень зазначила, що перевіркою своєчасності сплати податку на прибуток встановлено порушення ТОВ "БТБ" вимог п. 57.3 ст. 57 глави 4 розділу 11 Податкового кодексу України, а саме несвоєчасно сплачено податкове зобов'язання.

В судове засідання представники відповідача прибули, проти позову заперечували та просили відмовити у задоволенні позову.

Суд заслухавши пояснення представника позивача та представників відповідач, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНИЙ ТОРГОВИЙ БУДИНОК" пройшло державну реєстрацію та зареєстроване виконавчим комітетом Харківської міської ради 26.10.2006 року. Перебуває на податковому обліку в ДПІ у Московському районі м. Харкова за № 2342/307. Зареєстроване платником ПДВ згідно Свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість № 100000330 серії НБ № 406242.

25.08.2011 року ТОВ "БТБ" отримало повідомлення № 9628/10/10-125 від 22.08.2011 року. Згідно повідомлення представник ТОВ "БТБ" запрошувався до ДПІ у Московському районі м. Харкова на 10.00 год. 05.09.2011 року для ознайомлення та підписання акту камеральної перевірки з питання своєчасності сплати донарахованого управлінням податкового контролю юридичних осіб податку на прибуток по акту планової перевірки № 127/23/34632036 від 14.01.2009 року, рішення № 0000102302/0 від 22.01.2009 року.

05.09.2011 року ДПІ у Московському районі м. Харкова було складено Акт камеральної перевірки податкової звітності з податку на прибуток № 2581/15-109/34632036.

06.09.2011 року листом за № 2287/10/15-125 ДПІ у Московському районі м. Харкова було внесено зміни до Акту камеральної перевірки податкової звітності з податку на прибуток № 2581/15-109/34632036 від 05.09.2011 року. Відповідно зазначеного листа назва Акту № 2581/15-109/34632036 від 05.09.2011 року викладена в наступній редакції: "Акт про результати документальної невиїзної перевірки своєчасності сплати податку на прибуток". Абзац перший Акту викладений в наступній редакції: "На підставі п. 1 та п. 6 ст. 10 Закону України від 4 грудня 1990 року № 509-Х1І "Про державну податкову службу в Україні" зі змінами та доповненнями, п.п. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20, п. 75.1 ст. 75, п. 79.1 ст. 79 Податкового кодексу України від 2 грудня 2010 року № 2755-VІ та на підставі Наказу ДПІ у Московському районі № 1582 від 06.09.2011 року...".

06.09.2011 року ДПІ у Московському районі м. Харкова було винесено наказ № 1582 "Про проведення документальної невиїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНИЙ ТОРГОВИЙ БУДИНОК" (податковий номер 34632036)". Перевірка призначена на 06.09.2011 року. Повідомлення щодо проведення перевірки, відповідно зазначеного наказу, ТОВ "БТБ" не направлялось.

Згідно п. 75.1 ст. 75 Податкового кодексу України № 2755-VІ від 02.12.2010 року органи державної податкової служби мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Камеральні та документальні перевірки проводяться органами державної податкової служби в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на органи державної податкової служби.

Судом встановлено, що з урахуванням змін внесених листом за № 2287/10/15-125 від 06.09.2011 року ДПІ у Московському районі м. Харкова було проведено документальну невиїзну перевірку своєчасності сплати податку на прибуток ТОВ "БТБ".

Відповідно п.п. 75.1.2 п. 75.1 ст. 75 ПК України документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, а також отриманих в установленому законодавством порядку органом державної податкової служби документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок.

Документальна позапланова перевірка не передбачається у плані роботи органу державної податкової служби і проводиться за наявності хоча б однієї з обставин, визначених цим Кодексом.

Документальною виїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться за місцезнаходженням платника податків чи місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така перевірка.

Документальною невиїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться в приміщенні органу державної податкової служби.

ДПІ у Московському районі м. Харкова не надано доказів внесення перевірки своєчасності сплати податку на прибуток ТОВ "БТБ" до плану-графіка перевірок інспекції, перевірка ТОВ "БТБ" була проведена в приміщенні ДПІ у Московському районі м. Харкова, за таких підстав суд вважає перевірку своєчасності сплати податку на прибуток ТОВ "БТБ" (оформлену Актом № 2581/15-109/34632036 від 05.09.2011 року) документальною невиїзною позаплановою перевіркою.

Відповідно до ст. 79 ПК України документальна невиїзна перевірка здійснюється у разі прийняття керівником органу державної податкової служби рішення про її проведення та за наявності обставин для проведення документальної перевірки, визначених статтями 77 та 78 цього Кодексу.

Відповідно до п. 78.1. ст. 78 ПК України документальна позапланова виїзна перевірка здійснюється за наявності хоча б однієї з таких обставин:

- за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту;

- платником податків не подано в установлений законом строк податкову декларацію або розрахунки, якщо їх подання передбачено законом;

- платником податків подано органу державної податкової служби уточнюючий розрахунок з відповідного податку за період, який перевірявся органом державної податкової служби;

- виявлено недостовірність даних, що містяться у податкових деклараціях, поданих платником податків, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту;

- платником податків подано в установленому порядку органу державної податкової служби заперечення до акта перевірки або скаргу на прийняте за її результатами податкове повідомлення-рішення, в яких вимагається повний або частковий перегляд результатів відповідної перевірки або скасування прийнятого за її результатами податкового повідомлення-рішення у разі, коли платник податків у своїй скарзі (запереченнях) посилається на обставини, що не були досліджені під час перевірки, та об'єктивний їх розгляд неможливий без проведення перевірки. Така перевірка проводиться виключно з питань, що стали предметом оскарження;

- розпочато процедуру реорганізації юридичної особи (крім перетворення), припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, порушено провадження у справі про визнання банкрутом платника податків або подано заяву про зняття з обліку платника податків;

- платником подано декларацію, в якій заявлено до відшкодування з бюджету податок на додану вартість, за наявності підстав для перевірки, визначених у розділі V цього Кодексу, та/або з від'ємним значенням з податку на додану вартість, яке становить більше 100 тис. гривень. Документальна позапланова виїзна перевірка з підстав, визначених у цьому підпункті, проводиться виключно щодо законності декларування заявленого до відшкодування з бюджету податку на додану вартість та/або з від'ємного значення з податку на додану вартість, яке становить більше 100 тис. гривень;

- щодо платника податку подано скаргу про ненадання таким платником податків податкової накладної покупцю або про порушення правил заповнення податкової накладної у разі ненадання таким платником податків пояснень та документального підтвердження на письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робочих днів з дня його отримання;

- отримано постанову суду (ухвалу суду) про призначення перевірки або постанову органу дізнання, слідчого, прокурора, винесену ними відповідно до закону у кримінальних справах, що перебувають у їх провадженні;

- органом державної податкової служби вищого рівня в порядку контролю за діями або бездіяльністю посадових осіб органу державної податкової служби нижчого рівня здійснено перевірку документів обов'язкової звітності платника податків або матеріалів документальної перевірки, проведеної контролюючим органом нижчого рівня, і виявлено невідповідність висновків акта перевірки вимогам законодавства або неповне з'ясування під час перевірки питань, що повинні бути з'ясовані під час перевірки для винесення об'єктивного висновку щодо дотримання платником податків вимог законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби. Рішення про проведення документальної позапланової перевірки в цьому випадку приймається органом державної податкової служби вищого рівня лише у тому разі, коли стосовно посадових осіб органу державної податкової служби нижчого рівня, які проводили документальну перевірку зазначеного платника податків, розпочато службове розслідування або порушено кримінальну справу;

- у разі отримання інформації про ухилення податковим агентом від оподаткування виплаченої (нарахованої) найманим особам (у тому числі без документального оформлення) заробітної плати, пасивних доходів, додаткових благ, інших виплат та відшкодувань, що підлягають оподаткуванню, у тому числі внаслідок неукладення платником податків трудових договорів з найманими особами згідно із законом, а також здійснення особою господарської діяльності без державної реєстрації. Така перевірка проводиться виключно з питань, що стали підставою для проведення такої перевірки.

Суд зазначає, що ДПІ у Московському районі м. Харкова не визначено підстав передбачених п. 78.1. ст. 78 ПК України для проведення документальної невиїзної позапланової перевірки ТОВ "БТБ". Зазначених підстав перевірки представники відповідача також не вказали.

Враховуючи вище зазначене, суд вважає проведення документальної невиїзної позапланової перевірки ТОВ "БТБ" (оформлену Актом № 2581/15-109/34632036 від 05.09.2011 року) та винесення наказу № 1582 від 06.09.2011 року таким, що вчинені без наявності підстав передбачених п. 78.1. ст. 78 ПК України.

Згідно п. 79.2 ст. 79 ПК України документальна позапланова невиїзна перевірка проводиться посадовими особами органу державної податкової служби виключно на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, оформленого наказом, та за умови надіслання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому чи його уповноваженому представнику під розписку копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки. Присутність платників податків під час проведення документальних невиїзних перевірок не обов'язкова.

Судом встановлено, що документальна невиїзна позапланова перевірка своєчасності сплати податку на прибуток ТОВ "БТБ" (оформлена Актом № 2581/15-109/34632036 від 05.09.2011 року) фактично проведена 05.09.2011 року. Наказ ДПІ у Московському районі м. Харкова № 1582 "Про проведення документальної невиїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНИЙ ТОРГОВИЙ БУДИНОК" (податковий номер 34632036)" датований 06.09.2011 року. Отже, наказ про проведення перевірки ТОВ "БТБ" прийнятий після проведення перевірки.

Суд зазначає, що ДПІ у Московському районі м. Харкова не надало наказ про призначення на 05.09.2011 року проведення документальної невиїзної позапланової перевірки ТОВ "БТБ". Відповідного наказу представники відповідача також не надали.

Отже, документальна невиїзна позапланова перевірка своєчасності сплати податку на прибуток ТОВ "БТБ" (оформлена Актом № 2581/15-109/34632036 від 05.09.2011 року) проведена без прийняття наказу про призначення на 05.09.2011 року проведення документальної невиїзної позапланової перевірки ТОВ "БТБ".

Також суд зазначає, що листом ДПІ у Московському районі м. Харкова № 2287/10/15-125 від 06.09.2011 року про внесення змін до Акту камеральної перевірки податкової звітності з податку на прибуток від 05.09.2011 року № 2581/15-109/34632036 не внесено змін щодо дати його складання.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано доказів правомірності прийняття наказу № 1582 від 06.09.2011 року та проведення документальної невиїзної перевірки своєчасної сплати донарахованого податку на прибуток товариства з обмеженою відповідальністю "БТБ" (оформленої Актом № 2581/15-109/34632036 від 05.09.2011 року).

Враховуючи вище зазначене суд вважає, що позовні вимоги щодо визнання протиправними дій ДПІ у Московському районі м. Харкова по прийняттю наказу № 1582 від 06.09.2011 року про проведення документальної невиїзної перевірки своєчасної сплати донарахованого податку на прибуток товариства з обмеженою відповідальністю "БТБ"; визнання протиправними дій ДПІ у Московському районі м. Харкова щодо проведення 05.09.2011 року документальної невиїзної перевірки своєчасної сплати донарахованого податку на прибуток товариства з обмеженою відповідальністю "БТБ" та визнання протиправними дій ДПІ у Московському районі м. Харкова по складанню акту документальної невиїзної перевірки своєчасної сплати донарахованого податку на прибуток товариства з обмеженою відповідальністю "БТБ" № 2581/15-109/34632036 від 05.09.2011 року (із змінами від 06.09.2011 року) підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов'язання Державної податкової інспекції у Московському районі м. Харкова утриматися у майбутньому від дій направлених на донарахування товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНИЙ ТОРГОВИЙ БУДИНОК" податку на прибуток на підставі п.126.1 ст.126. Податкового кодексу України у розмірі 19 215,30 грн., що становить 20% від сплаченого податкового зобов'язання 96 074 грн. за податковим повідомленням - рішенням № 0000102302/0 від 22.01.2009 року, зазначає наступне.

Відповідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Отже, обов'язковою умовою захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин є порушення зазначених прав, свобод та інтересів з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Зазначена позовна вимога є такою, що звернена на майбутнє, а тому не підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 163, ст. 185, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНИЙ ТОРГОВИЙ БУДИНОК" до Державної податкової інспекції у Московському районі м. Харкова про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Дії Державної податкової інспекції у Московському районі м. Харкова по прийняттю наказу № 1582 від 06.09.2011 року про проведення документальної невиїзної перевірки своєчасної сплати донарахованого податку на прибуток товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНИЙ ТОРГОВИЙ БУДИНОК" - визнати протиправними.

Дії Державної податкової інспекції у Московському районі м. Харкова щодо проведення 05.09.2011 року документальної невиїзної перевірки своєчасної сплати донарахованого податку на прибуток товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНИЙ ТОРГОВИЙ БУДИНОК" - визнати протиправними.

Дії Державної податкової інспекції у Московському районі м. Харкова по складанню акту документальної невиїзної перевірки своєчасної сплати донарахованого податку на прибуток товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНИЙ ТОРГОВИЙ БУДИНОК" № 2581/15-109/34632036 від 05.09.2011 року (із змінами від 06.09.2011 року) - визнати протиправними.

Відмовити в задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання Державної податкової інспекції у Московському районі м. Харкова утриматися у майбутньому від дій направлених на донарахування товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНИЙ ТОРГОВИЙ БУДИНОК" податку на прибуток на підставі п.126.1 ст.126. Податкового кодексу України у розмірі 19 215,30 грн., що становить 20% від сплаченого податкового зобов'язання 96 074 грн. за податковим повідомленням - рішенням № 0000102302/0 від 22.01.2009 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бабаєв А.І.

Повний текст постанови виготовлений 22.11.2011 року.