Постанова № 52869622, 13.10.2015, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" жовтня 2015 р. Справа № 809/4001/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді: Кишинського М.І.

за участю секретаря судового засідання: Мельник О.Я.

відповідача: Цахнюк Н.М.

позивача: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_2

до відповідача: Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області

про визнання дій протиправними,зобов"язання до їх вчинення та стягнення коштів в сумі 3073,08 грн,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (надалі-позивач) звернулася в суд з позовною заявою до Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області (надалі-відповідач) про визнання дій протиправними,зобов"язання до їх вчинення та стягнення коштів в сумі 3073,08 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 16 серпня 2013 року, громадянка України, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП: НОМЕР_1), подавала до Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області документи на видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, у паспорті для виїзду за кордон зазначені такі дані: Номер паспорта: НОМЕР_2. Дата видачі: 11 вересня 2013 року, орган, що видав 2610.

Представник позивач в судове засідання не з'явився, однак на адресу суду направив клопотання про розгляд справи без його участі, свій позов підтримує в повному обсязі та просить його задоволити.

Представник відповідача проти позову заперечила, надавши суду письмове заперечення, просила в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши відповідача та дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, та дослідженні в судовому засіданні обставини суд приходить до висновку, що позов обґрунтований та підлягає до задоволення.

В Управлінні Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області позивачка заповнила заяву - анкету встановленого зразка, якою було подано паспорт громадянина України, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера платника податків, оригінал квитанції про сплату держмита відповідного розміру (170 грн. 00 коп.) квитанція № 1969354 613/1 від 16.08.2013 року; оплата за послуги Державної міграційної служби (87 грн. 15 коп.) квитанція № 1969361 613/1 від 16.08.2013 року; оплата за бланк паспорта (120 грн. 00 коп.) квитанція № 1969365 613/1 від 16.08.2013 року; та стягнуто кошти за додаткові послуги на користь ДМС України в сумі 60 грн. 17 коп. квитанція № 1969368 613/1 від 16.08.2013 року (додаткова платна послуга ДМС України «Внесення відомостей про другий паспорт громадянина України для виїзду за кордон у паспорт громадянина України для виїзду за кордон»).

Сплата усіх зазначених платежів підтверджується наявними копіями квитанцій №1969354 613/1, № 1969361 613/1, № 1969368 613/1 від 16.08.2013 року відповідно.

При цьому, отримувачем коштів зазначених у квитанціях 1969361 613/1 від 16.08.2013 року (сума 87 грн. 15 коп.), 1969365 613/1 від 16.08.2013 року (сума 120 грн. 00 коп.), та квитанція 1969368 613/1 від 16.08.2013 року (сума 60 гри. 17 коп.), визначено саме «Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області».

На підставі поданих документів позивачкою було отримано паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2, дата видачі 11 вересня 2013 року.

Відповідачем оскаржуються неправомірна відмова Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області Код ЄДРПОУ 37794486 з повернення зайво стягнутих коштів, недобросовісно стягнутих за оформлення громадянці ОСОБА_2 паспорта громадянина України для виїзду за кордон (відповідь на заяву Вих. реєстр. № 02/2-У-2 від 18.08.2015 року).

Даний спір між сторонами виник з приводу неправомірності стягнення з заявника ОСОБА_2, окрім державного мита (170,00 грн.), вартості послуг з оформлення та видачі паспорта в розмірі 87,15 грн., вартості бланка паспорта в розмірі 120,00 грн., оплата іншої додаткової послуги ДМС України, що відображено у квитанції про сплату держмита відповідного розміру (170,00 грн.) квитанція № 1969354 613/1 від 16.08.2013 року, оплата за послуги Державної міграційної служби (87,15 грн.) квитанція № 1969361 613/1 від 16.08.2013 року, оплата за банк паспорта (120,00 грн,) квитанція № 1969365 613/1 від 16.08.2013 року, та стягнуто кошти за додаткові послуги на користь ДМС України в сумі 60,17 грн. квитанція № 1969368 613/1 від 16.08.2013 року (додаткова платна послуга ДМС України «Внесення відомостей про другий паспорт громадянина України для виїзду за кордон у паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Законом України «Про порядок виїзду з України і виїзду в Україну громадян України» врегульовано порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і виїзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок.

Статтею 7 Закону Україну України «Про порядок виїзду з України і виїзду в Україну громадян України» передбачено, що правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України.

На реалізацію вищезазначеного Закону Кабінет Міністрів України Постановою від 31 березня 1995 року №213 прийняв правила оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, пунктом 10 яких затверджено вичерпний перелік документів, необхідних для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон: заява-анкета встановленого зразка, паспорт громадянина України, свідоцтво про народження (для осіб віком до 16 років) (після прийняття документів повертається), копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера крім осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера повідомляють про це відповідні державні органи, дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра, квитанція про сплату державного мита або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати.

Відповідно до ст.1 Декрету Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року №7-93 «Про державне мито» платниками державного мита на території України є фізичні та юридичні особи за вчинення в їхніх інтересах дій та видачу документів, що мають юридичне значення уповноваженими на те органами.

До об'єктів справляння державного мита належить, зокрема, державне мито за видачу громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон або продовження строку його дії у розмірі 10 неоподаткованих мінімумів доходів громадян 10,17 грн. (ст. ст. 2, 3 Декрету).

Разом з цим у пункті 27 розділу І Переліку платних послуг, які надають підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розмір плати за їх надання, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 2007 року N 795 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року N 1098) визначено розмір плати за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що становить 87,15 грн. У примітці до цього переліку зазначено, що розмір плати за надання послуг наведено без урахування ПДВ та вартості бланків і номерних знаків.

Таким чином, сплата установленого Декретом державного мита покриває вартість витрат, пов'язаних із вчиненням відповідачем дій щодо видачі громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон. Тому він не вправі вимагати повторної оплати тих самих дій (послуг) на підставі іншого нормативно-правового акта.

Також є неправомірними дії відповідачів стосовно вимог зі сплати вартості бланка паспорта у зв'язку з тим, що в порядку надання підрозділами Міністерствап внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 2007 року N 795 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року N 1098), на який відповідач посилається на обгрунтування правомірності своїх дій, не встановлено розмір такого відшкодування, не передбачають його й правила оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затвердженні Постоновою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 року N 231 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 року N 380.

При цьому, Головне управління Державної міграційної служби України в м. Києві куди звертався представник позивача не взмозі надати докази, які б підтвердили вартість бланка паспорта для виїзду за кордон.

За таких обставин суд приходить до висновку про безпідставність вимог відповідача сплатити платежі за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон не передбачені Законом України «Про порядок виїзду з України і виїзду в Україну громадян України» та правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 року N 231 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 року N 380) - спеціальними правовими актами, що врегульовують ці правовідносини.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 03 грудня 2013 року по справі № 21-41а13 (№36369560).

Тому, до повернення підлягають кошти, які були зайво та незаконно стягнуті з боку Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області сумах сумою 207 грн. 15 коп. (двісті сім грн. 15 коп.) згідно квитанції № 1969361 613/1 від 16.08.2013 року (сума 87 грн. 15 коп.), та квитанція № 1969365 613/1 від 16.08.2013 року (сума 120 грн. 00 коп.).

Враховуючи, що позовні вимоги в частині повернення зайво сплачених коштів повністю доводяться поданими матеріалами справи, позов в цій частині підлягає до задоволення повністю, в тому числі в частині визнання протиправними дій Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області, які полягають у відповіді повернути позивачці зайво та незаконно сплачені кошти на вимогу відповідача за додаткові послуги при оформленні та видачі паспорта для виїзду за кордон.

Позовні вимоги в частині стягнення з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 витрати на правову допомогу які складають 3000,00 грн. та судовий збір в сумі 73,08 грн., підлягає до задоволення в повному розмірі. Витрати на правову допомогу доводяться договором про надання правової допомоги №31-08-12 від 31.08.2015 року укладеного між ФОП ОСОБА_3 та позивачкою, замовленням ОСОБА_2 на подання правової допомоги, актом виконаних робіт та банківським чеком про оплату юридичних послуг в сумі 3000,00 грн.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог повністю.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області які полягають у стягненні з позивача 87,15 грн. за послуги Державної міграційної служби України та 120,00 грн. плати за вартість бланку паспорта гр. України для виїзду за кордон. .

Зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області код ЄДРПОУ 37794486, вул. Гнатюка 29, м.Івано-Франківськ, 76019 повернути гр. ОСОБА_2 зайво стягнені кошти за додаткові послуги в сумі 87,15 грн. та за бланк паспорта в сумі 207,00 грн. при оформленні та видачі паспорта для виїзду за кордон.

Стягнути з Державного бюджету України (реквізити боржника Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області ЄДРПОУ 37794486, вул. Гнатюка 29, м.Івано-Франківськ, 76019) на користь ОСОБА_2 судовий збі в сумі 73,08 грн. та витрати на правову допомогу в сумі 3000,00 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Кишинський М.І.

Постанова складена в повному обсязі 21.10.2015 року.