Постанова № 52682364, 23.10.2015, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2015 року

м. Полтава

Справа №816/4280/15

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Петрової Л.М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом Головного Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області до Приватного сільськогосподарського підприємства "Добробут" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

В С Т А Н О В И В:

24 вересня 2015 року Головне Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Приватного сільськогосподарського підприємства "Добробут" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки роботи будівлі складу електриків ПСП "Добробут", розташованої за адресою Полтавська область, Кобеляцький район, с. Канави.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що за результатами перевірки додержання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту суб'єктом господарювання Приватним сільськогосподарським підприємством "Добробут" зафіксовано низку порушень вимог нормативно-правових актів з питань пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, виявлених під час перевірки до усунення яких експлуатація об'єкта є неможливою.

Як вбачається з матеріалів справи 10 жовтня 2015 року відповідач отримав копію ухвали про відкриття скороченого провадження, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення /а.с. 36/. Правом надати до суду заперечення у десятиденний строк не скористався.

Суд, дослідивши наявні у матеріалах справи документи, дійшов до наступних висновків.

Судом установлено, що на підставі наказу від 08 вересня 2015 року №11 /а.с. 13/ та посвідчення на проведення перевірки від 08 вересня 2015 року №157 /а.с. 15/, 16 вересня 2015 року позивачем було проведено планову перевірку відповідача на предмет додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

За результатами якої складено Акт від 16 вересня 2015 року №157 /а.с. 16-19/, яким, крім іншого, зафіксовано порушення вимог "Правил пожежної безпеки в Україні" (НАПБ A.01.001 - 2014), які мали місце у будівлі складу електриків ПСП "Добробут", розташованому за адресою: Полтавська область, Кобеляцький район, с. Канави, а саме:

- у приміщенні складу електриків з'єднання та відгалуження жил електричних проводів виконано не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (розділ ІV пункт 1.6. "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом Міністрества внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року №1417 та зареєстрованих у Мінюсті України 05 березня 2015 року за №252/26697, далі НАПБ A.01.001 - 2014);

- у приміщенні складу електриків здійснюється користування електророзетками з пошкодженим корпусом (розділ ІV пункт 1.18 НАПБ A.01.001 - 2014);

- не проведено перед початком опалювального сезону перевірку теплових мереж та опалювальних приладів, з відмітками у спеціальному журналі із зазначенням дати та особи, що здійснювала перевірку (розділ ІV пункт 1.21 НАПБ A.01.001 - 2014);

- поблизу складу електриків не визначено та не обладнано спеціально відведене місце для куріння, не позначено його написом, не встановлено урну з негорючого матеріалу (розділ ІІІ пункт 3.19 НАПБ A.01.001 - 2014);

- дерев'яні конструкції горищного приміщення складської будівлі не оброблено вогнезахисним розчином (розділ ІІІ пункт 2.5 НАПБ A.01.001 - 2014);

- приміщення складу електриків не забезпечено первинними засобами пожежогасіння (розділ V пункт 3.6. НАПБ A.01.001 - 2014);

- не проведено періодичне обслуговування немеханізованого, пожежного ручного інструменту, розміщеного на пожежному щиті (розділ V пункт 3.14. НАПБ A.01.001 - 2014);

- не забезпечено зручність та оперативність зняття (витягання) закріплених на пожежному щиті комплектуючих виробів (розділ V пункт 3.13 НАПБ A.01.001 - 2014);

- для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння не установлено вказівні знаки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" (розділ V пункт 3.10. НАПБ A.01.001 - 2014).

Вважаючи дані порушення такими, що створюють загрозу життю та здоров’ю людей, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Суд, вважає позовні вимоги такими що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16 січня 2013 року №20/2013, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України. ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.05.2015 № 476-р "Про затвердження плану основних заходів цивільного захисту на 2015 рік" Державна служба України з надзвичайних ситуацій та її територіальні органи отримали дозвіл на проведення перевірок стану протипожежного захисту та техногенної безпеки об'єктів, що належать суб'єктам господарювання з високим ступенем ризику від провадження господарської діяльності (за окремим планом); сільськогосподарських підприємств та господарств у місцях збирання, перероблення і зберігання врожаю, заготівлі кормів, хлібоприймальних підприємств та їх готовності до прийняття і зберігання зернових культур урожаю 2015 року (протягом липня - серпня 2015 року). До вказаних суб’єктів господарювання, зокрема відноситься Приватне сільськогосподарське підприємство "Добробут".

Кодекс цивільного захисту України регулює відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

У відповідності до статей 64, 65, 66 Кодексу цивільного захисту України, Управління здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до чинного законодавства.

Суд зазначає, що Кодексом цивільного захисту України регулюються відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Згідно з частиною третьою статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

У пункті 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України зазначено, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Частиною другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно зі статтею 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є:

- недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

- порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Таким чином, перевіркою встановлено, що на об'єкті окремо розташованої будівлі будівлі складу електриків ПСП "Добробут" за адресою: Полтавська область, Кобеляцький район, с. Канави, серед порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, мають місце такі, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, та у подальшому можуть призвести до тяжких наслідків у сфері цивільного захисту та пожежної безпеки, що, у свою чергу, є підставою для застосування санкцій за порушення вимог законодавства з питань пожежної безпеки.

Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідачем не надано заперечень проти позову та доказів у їх підтвердження, у той час як позивачем доведено обґрунтованість позовних вимог, отже, вони підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Крім того, відповідно до частини першої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб'єктів владних повноважень можуть бути покладені обов'язки щодо забезпечення виконання рішення.

Відповідно до частини четвертої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-162, 94, 1832, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Головного Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області до Приватного сільськогосподарського підприємства "Добробут" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Приватного сільськогосподарського підприємства "Добробут" (код ЄДРПОУ 32813228) шляхом зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки роботи будівлі складу електриків ПСП "Добробут", розташованої за адресою: Полтавська область, Кобеляцький район, с. Канави.

Встановити для Приватного сільськогосподарського підприємства "Добробут" наступний порядок і спосіб виконання рішення:

зобов’язати Приватне сільськогосподарське підприємство "Добробут" (код ЄДРПОУ 32813228) зупинити експлуатацію складу електриків ПСП "Добробут", розташованої за адресою: Полтавська область, Кобеляцький район, с. Канави, шляхом зачинення всіх зовнішніх воріт крім хвіртки у них, необхідної для проведення робіт по усуненню порушень всередині будівлі та відключення електромережі від джерела живлення;

покласти на Кобеляцький районний сектор Головного Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області, який знаходиться за адресою: Полтавська область, м. Кобеляки, вул. Полтавська, 2 обов'язки щодо забезпечення виконання рішення, а саме:

накласти печатки на всі зовнішні ворота складу електриків та на пристрої, за допомогою яких проведено відключення електромережі будівлі від джерела живлення;

проводити зовнішній огляд будівлі для здійснення контролю за виконанням рішення суду.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.М. Петрова