Постанова № 52520530, 15.10.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/13959/15 Головуючий у 1-й інстанції: Кротюк О.В.

Суддя-доповідач: Аліменко В.О.

ПОСТАНОВА

Іменем України

15 жовтня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

за участю секретаря Ткачук М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» Славкіної М.А., Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протипраними дій, зобов"язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У липні 2015 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» Славкіної М.А., Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, у якому просив:

Визнати протиправними дії Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, в особі Уповноваженої особи фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «ВіЕйБі Банк» Славкіної М.А. щодо не включення вимог ОСОБА_2 до реєстру акцептованих вимог кредиторів публічного акціонерного товариства «ВіЕйБі Банк».

Зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, в особі Уповноваженої особу фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «ВіЕйБі Банк» Славкіної М.А. включити вимоги ОСОБА_2 до реєстру акцептованих вимог кредиторів публічного акціонерного товариства «ВіЕйБі Банк» з віднесенням до відповідної черги в порядку, визначеному законодавством, на загальну суму 865 092,35 грн., в тому числі:

- за договором «Швейцарський, постійний. Здорова добавка» № 647310/2013 від 16 вересня 2013 року - 8 028,43 євро, що за курсом НБУ на 21.11.2014 року, дату запровадження тимчасової адміністрації, становить 152 424,52 грн.;

- за договором «З любов'ю, VАВ! Дев'ятимісячний» № 748760/2014 від 18 лютого 2014 року - 37 941,71 долари США, що за курсом НБУ на 21.11.2014 року, дату запровадження тимчасової адміністрації, становить 574 667,83 грн.;

- за договором «Новорічний подарунок. УІР» № 698039/2013 від 18 грудня 2013 року - 88 000,00 грн., а також нараховані відсотки за договором;

- за договором «НВУ» № 85569/2014 від 16 жовтня 2014 року - 50 000,00 грн, а також нараховані відсотки за договором.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 19 серпня року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятою Постановою, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати в повному обсязі Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 15 вересня 2015 року. Свої вимоги апелянт аргументує тим, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 є вкладником ПАТ «ВіЕйБі Банк». У 2013-2014 роках між позивачем та Публічним акціонерним товариством «ВіЕйБі Банк» було укладено чотири договори банківських вкладів на строкове розміщення грошових коштів в українських гривнях, євро та доларах США.

Згодом позивач неодноразово особисто та письмово звертався до ПАТ «ВіЕйБі Банк» з вимогами щодо повернення грошових коштів в іноземній валюті, розміщених в банку за договорами банківських вкладів, термін дії яких закінчився.

17 листопада 2014 року я ОСОБА_2 був звернувся до прокуратури Шевченківського району м. Києва, а 19 листопада 2014 року та 24 листопада 2014 року - до Голови Національного банку України, з приводу неправомірних дій співробітників ПАТ «ВіЕйБі Банк».

Прокуратурою Шевченківського району м. Києва було направлено відповідне доручення № 50р-14 від 24.11.2014 року до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Аналогічне доручення № 22-310. від 28.11.2014 року було направлено НБУ Директору розпоряднику Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

22 грудня 2014 року Фонд гарантування вкладів фізичних осіб листом № 17-036-17042/14 надав роз'яснення про порядок повернення коштів і запевнив, що мої вимоги будуть розглянуті при формуванні бази з повернення коштів. Також в листі було зазначено, що з метою дотримання посадовими особами інструкції з діловодства за зверненнями громадян, дані позивача будуть занесені до спеціального реєстру.

20 листопада 2014 року на підставі постанови Правління Національного банку України № 733 «Про віднесення ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ АКЦІОНЕРНИЙ БАНК» до категорії неплатоспроможних», виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення віл 20.11.2014 № 123 «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ «ВіЕйБі Банк», згідно з яким з 21.11.2014 запроваджено тимчасову адміністрацію та призначене уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ «ВіЕйБі Банк».

З 04 лютого 2015 року було розпочато виплати коштів вкладникам ПАТ «ВіЕйЕ Банк» за договорами банківського вкладу, строк дії яких закінчився до 21 листопада 201 року включно, та за договорами банківського рахунку (поточні та карткові рахунки).

У лютому 2015 року належні позивачеві грошові кошти в межах гарантованої суми розмірі 200000,00 грн. були переоформлені шляхом перерахування коштів на вклад в АБ «УКРГАЗБАНК».

20 березня 2015 року на офіційному веб-сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, було повідомлено, і «відповідно до постанови Правління Національного банку України від 19.03.2015 № 1 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОЇ ТОВАРИСТВА «ВіЕйБі Банк», виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд) прийнято рішення від 20.03.2015 № 63 «Про початок процедури ліквідації ПАТ «ВіЕйБі Банк» та призначення уповноваженої особи Фонду ліквідацію банку», згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації ПУБЛІЧНО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ВіЕйБі Банк» (далі - ПАТ «ВіЕйБі Банк» призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулюва неплатоспроможності банків Славкіну Марину Анатоліївну строком на 1 рік з 20.03.2015 по 19.03.2016 включно».

Враховуючи наведене, 23 березня 2015 року позивач, в якості кредитора, звернувся до уповноваженого відділення № 78 ПАТ «ВіЕйБі Банк», за адресою: м. Київ, Харківське шосе, 49, з письмовою заявою про задоволення вимог кредитора та включення до реєстру акцептованих вимог кредиторів в порядку черговості, встановленої Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Заява позивача від 23.03.2015 року була прийнята за вхідним № 50/78 від 23.03.2015 року особисто уповноваженим співробітником ПАТ «ВіЕйБі Банк» без жодних зауважень.

За наслідком розгляду вказаної заяви Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» листом від 15 квітня 2015 року (вих.. номер 15-7105) повідомила позивача про те, що оскільки Заява кредитора подана до дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію, то, у зв'язку з цим, необхідно повторно її подати в строк до 24 квітня 2015 року включно. Вказана рекомендація була обумовлена тим, що офіційне опублікування оголошення про ліквідацію банку і призначення ліквідатора було здійснено в друкованому органі - газеті «Голос України» № 54 (6058) лише 26 березня 2015 року, а подання кредиторських вимог до настання вказаної обставини не передбачено.

Варто зауважити, що лише 29 квітня 2015 року на адресу ОСОБА_2 надійшов лист № 15-7105 від 15.04.2015 року. На конверті зазначена дата подання поштового відправлення в обробку в ЦОКК 1 Київ - 27.04.2015 року.

Колегія суддів зазначає, що навіть якщо допустити дійсне порушення пощзивачем порядку подання кредиторських вимог, він не міг виконати рекомендації уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» Славкіної М.А., так як отримав лист після спливу строку в межах якого потрібно було повторно звернутися із заявою кредитора.

07 липня 2015 року після публікації на офіційному веб-сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб інформації про затвердження Реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «ВіЕйБі Банк» ОСОБА_2 звернувся у відділення № 78 ПАТ «ВіЕйБі Банк», за адресою: м. Київ, Харківське шосе, 49, де йому повідомили, що його вимоги в зазначеному Реєстрі відсутні.

Цього ж дня ОСОБА_2 письмово звернувся до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» Славкіної М.А. з проханням надати пояснення з приводу не включення моїх вимог в Реєстр акцептованих вимог кредиторів ПАТ «ВіЕйБі Банк», однак відповіді так і не отримав.

З цього приводу колегія суддів зазначає наступне, правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлені Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» від 23.02.2012 № 4452-VI (далі по тексту - Закон № 4452-VI).

Частиною першою статті 3 Закону України № 4452-VI визначено, що Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

При цьому частиною 8 вказаної статті Закону № 4452-VI визначено, що керівними органами Фонду є адміністративна рада та виконавча дирекція. Приписи ст. 11 Закону № 4452-VI закріплюють, що виконавча дирекція Фонду здійснює управління поточною діяльністю Фонду. Виконавча дирекція Фонду складається з п'яти членів. Директор - розпорядник Фонду та його заступники входять до складу виконавчої дирекції Фонду за посадою.

Рішення виконавчої дирекції Фонду приймаються на засіданнях простою більшістю голосів за умови участі в засіданні не менше ніж чотирьох членів виконавчої дирекції. У разі рівного розподілу голосів голос директора - розпорядника Фонду є вирішальним.

Відповідно до частини першої статті 1 та частини третьої статті 12 Закону № 4452-VI виконавча дирекція Фонду здійснює управління поточною діяльністю Фонду; виконавча дирекція Фонду має такі повноваження у сфері забезпечення відшкодування коштів за вкладами: 1) визначає порядок ведення реєстру учасників Фонду; 2) визначає порядок відшкодування Фондом коштів за вкладами відповідно до розділу V цього Закону; 3) визначає порядок ведення банками бази даних про вкладників та ведення Фондом відповідної узагальненої бази даних; 4) приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку; 5) затверджує порядок визначення банків-агентів та визначає на підставі цього порядку банків-агентів; 6) приймає рішення про оплату Фондом витрат, пов'язаних із процедурою виведення неплатоспроможного банку з ринку, у межах кошторису витрат Фонду, затвердженого адміністративною радою Фонду; 7) встановлює вимоги до змісту договорів банківського вкладу, договорів банківського рахунка з питань, що стосуються функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб.

Наведене свідчить, що до виключної компетенції виконавчої дирекції ФГВФО, яка є колегіальним органом, належить повноваження щодо прийняття рішення про відшкодування коштів за вкладами у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Частина перша статті 26 Закону № 4452-VI визначає, що Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

За правилами частин першої-третьої статті 27 Закону № 4452-VI передбачено, що уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Згідно з частиною п'ятою статті 27 Закону № 4452-VI протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах «Урядовий кур'єр» або «Голос України» та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Частина шоста статті 27 Закону № 4452-VI визначає, що уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини четвертої статті 26 цього Закону.

Відповідно до пунктів 3-5 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012 № 14 (далі по тексту - Положення № 14) Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує та подає до Фонду повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду (додаток 8), із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню (далі - Перелік), перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4 - 6 частини четвертої статті 26 Закону, а також перелік осіб, які на індивідуальній основі отримують від банку проценти за вкладом на більш сприятливих договірних умовах, ніж звичайні, або мають інші фінансові привілеї від банку.

Перелік складається станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку і включає суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується, виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів (зменшених на суму податку), але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку.

Визначений у Переліку залишок гарантованої суми надається з урахуванням розрахункових сум, сплачених вкладнику протягом дії тимчасової адміністрації у неплатоспроможному банку.

Якщо вкладник не отримав свої вклади у межах граничного розміру суми відшкодування протягом дії тимчасової адміністрації за рахунок цільової позики Фонду, така сума відшкодування включається до Переліку.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Положення передбачено, що протягом процедури ліквідації уповноважена особа Фонду може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно: зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування; зміни розміру належних їм сум; зміни особи вкладника; змін реквізитів вкладників; змін розміру сум разом із змінами реквізитів вкладників.

Як передбачено у пунктах 2, 3 розділу IV Положення, Фонд складає на підставі Переліку загальний Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, за формою, наведеною у додатку 11 до цього Положення (далі - Загальний Реєстр).

Загальний Реєстр складається на паперових та електронних носіях.

Загальний Реєстр на паперових носіях (пронумерованих, прошитих) підписується відповідальною особою, яка його склала, та засвідчується підписом директора-розпорядника та відбитком печатки Фонду, на електронних носіях - на CD-дисках у csv файлі. Дані на паперових та електронних носіях повинні бути ідентичними.

Наведені норми законодавства вказують, що процедура визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, включає такі етапи: 1) складення уповноваженою особою Фонду переліку вкладників та визначення розрахункових сум відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду; 2) передача уповноваженою особою Фонду сформованого переліку вкладників до Фонду; 3) складення Фондом на підставі отриманого переліку вкладників Загального Реєстру; 4) затвердження виконавчою дирекцією Фонду Загального реєстру.

Разом з тим, суд звертає увагу, що Уповноваженою особою Фонду не зазначені підстави невнесення позивача до повного переліку вкладників, не надано доказів навності підстав визначених у частині третій статті 38 Закону № 4452-VI.

Відповідно до частини першої статті 228 Цивільного кодексу України правочин вважається таким, що порушує публічний порядок, якщо він був спрямований на порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина, знищення, пошкодження майна фізичної або юридичної особи, держави, Автономної Республіки Крим, територіальної громади, незаконне заволодіння ним.

Згідно з частиною другою статті 228 Цивільного кодексу України правочин, який порушує публічний порядок, є нікчемним.

Водночас, в контексті зазначеної статті, суд зазначає, що уповноважена особа наділена правом перевірки правочинів на предмет виявлення серед них нікчемних.

Разом з тим, за змістом наведених норм, дане право не є абсолютним, а кореспондується з обов'язком встановити перед прийняттям рішення обставини, з якими Закон пов'язує нікчемність правочину, тобто саме по собі твердження про нікчемність правочину недостатньо для визнання його таким, оскільки воно у даному випадку нівелюється протилежним твердженням вкладника про дійсність вкладу.

Таким чином, за обставин відсутності у розпорядчому рішенні посилань на передбачені Законом підстави визнання правочину нікчемним, таке рішення суб'єкта владних повноваження не є обґрунтованим.

Аналогічна позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України від 04 серпня 2015 року у справі К/800/24809/15.

Отже, відповідачами не наведено, а судом не встановлено підстав для визнання нікчемним договорів банківського вкладу від 16 вересня 2013 року - договір «Швейцарський, постійний. Здорова добавка» № 647310/2013, від 18 лютого 2014 року - договір «З любов'ю, VАВ! Дев'ятимісячний» № 748760/2014, від 18 грудня 2013 року - договір «Новорічний подарунок. VІР» № 698039/2013, від 16 жовтня 2014 року - договір «НВУ» № 85569/2014 - укладеного між позивачем та ПАТ "ВіЕйБі Банк"; відповідачами також не надано доказів, які б свідчили, що зазначений правочин є таким, що порушує публічний порядок чи спрямований на порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина, знищення, пошкодження майна держави.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи викладені в апеляційній скарзі знайшли своє підтвердження, оскаржувана постанова прийнята судом з порушенням норм матеріального та процесуального права, не враховано всі обставини справи, тому існують підстави для задоволення апеляційної скарги.

Згідно до статті 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст. 160, 195, 196, 198, 203, 205, 207, 254, 265 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 вересня 2015 року - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 вересня 2015 року - скасувати.

Ухвалити по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» Славкіної М.А., Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протипраними дій, зобов"язання вчинити дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, в особі Уповноваженої особи фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «ВіЕйБі Банк» Славкіної М.А. щодо не включення вимог ОСОБА_2 до реєстру акцептованих вимог кредиторів публічного акціонерного товариства «ВіЕйБі Банк».

Зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, в особі Уповноваженої особу фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «ВіЕйБі Банк» Славкіної М.А. включити вимоги ОСОБА_2 до реєстру акцептованих вимог кредиторів публічного акціонерного товариства «ВіЕйБі Банк» з віднесенням до відповідної черги в порядку, визначеному законодавством, на загальну суму 865 092,35 грн.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення Постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

(Повний текст Постанови виготовлений 20 жовтня 2015 року)

Головуючий суддя Аліменко В.О.

Судді: Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.