Ухвала суду № 52470779, 19.10.2015, Вінницький апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/5951/15

Головуючий у 1-й інстанції: Майстер П.М.

Суддя-доповідач: Курко О. П.

19 жовтня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Білоуса О.В. Совгири Д. І. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Хмельницької міської організації Політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 (кандидата (самовисуванця) по єдиному одномандатному виборчому округу з виборів Хмельницького міського голови) до ОСОБА_3 (кандидата від Політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" по єдиному одномандатному виборчому округу з виборів Хмельницького міського голови), Хмельницької міської організації Політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 (кандидат (самовисуванець) по єдиному одномандатному виборчому округу з виборів Хмельницького міського голови) (позивач) звернувся у Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до ОСОБА_3 (кандидата від Політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" по єдиному одномандатному виборчому округу з виборів Хмельницького голови) (відповідач 1), Хмельницької міської організації Політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" (відповідач 2) в якому просив суд:

- визнати друкований матеріал, розміщений на агітаційних наметах відповідача таким, що має агітаційний характер;

- визнати незаконними дії відповідачів, що виявилися у виготовленні та розміщенні на агітаційних наметах друкованих матеріалів передвиборчої агітації без дотримання вимог ч.2 ст.56 Закону України "Про місцеві вибори";

- зобов'язати відповідачів утриматися від використання агітаційного матеріалу без дотримання вимог ст.56 Закону України "Про місцеві вибори".

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2015 року позов задоволено частково: визнано протиправними дії Хмельницької міської організації Політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ", що виявилися у виготовленні та розміщенні на агітаційних наметах друкованих матеріалів передвиборчої агітації без дотримання вимог ч.2 ст.56 Закону України "Про місцеві вибори"; позов в частині визнання друкованого матеріалу, розміщеного на агітаційних наметах відповідача таким, що має агітаційний характер закрито; в решті позову відмовлено.

Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач 2 подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати в частині задоволених позовних вимог та ухвалити в цій частині нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Сторони повноважних представників в судове засідання не направили, хоча повідомлялися про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Згідно ч.6 ст.175 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, при цьому згідно частини 6 статті 12, частини 1 статті 41 КАС України, повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскарженої постанови, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

З обставин справи колегією суддів встановлено, що відповідно до посвідчення №9 Хмельницької міської виборчої комісії позивач - ОСОБА_2 зареєстрований як кандидат на посаду міського голови м. Хмельницького.

ОСОБА_3 є кандидатом на посаду міського голови м. Хмельницького відповідно до Постанови Хмельницької міської виборчої комісії від 05.10.2015 року №29.

07 та 10 жовтня 2015 року позивачем виявлено, що в порушення ч.2 ст. 56 Закону України "Про місцеві вибори" біля парку ім. Т.Г. Шевченка, та на автобусній зупинці "Філармонія" (в напрямку руху в сторону смт. Ярмолинці) встановлені намети Хмельницької міської організації Політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ", на бокових стінках яких розміщена передвиборча агітація із написом та зображенням ОСОБА_3 - кандидата на посаду міського голови м. Хмельницького, без зазначення відомостей про замовника та установу, що здійснила друк, його тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск.

По вказаним фактам позивачем складені акти про виявлення порушення Закону України "Про місцеві вибори" від 07.10.2015 року та від 10.10.2015 року, які підписані ОСОБА_2 та свідками (виборцями), що засвідчують факт порушення Закону України "Про місцеві вибори".

Відповідно до ч.1 ст.54 Закону України "Про місцеві вибори" передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів. Право вести передвиборну агітацію мають місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, а також кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зареєстровані відповідною територіальною виборчою комісією для участі у місцевих виборах. Громадяни України мають право здійснювати передвиборну агітацію, вільно і всебічно обговорювати політичні, ділові, особисті якості та передвиборні програми кандидатів, місцевих організацій партій.

Згідно ч.3 ст.54 Закону України "Про місцеві вибори" передвиборна агітація здійснюється в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції та законам України.

У відповідності до ч.5 ст.54 Закону України "Про місцеві вибори" передвиборна агітація може проводитися у таких формах:

1) проведення зборів громадян, інших зустрічей з виборцями;

2) проведення мітингів, походів, демонстрацій, пікетів;

3) проведення публічних дебатів, дискусій, круглих столів, прес-конференцій стосовно положень передвиборних програм місцевих організацій партій - суб'єктів виборчого процесу, їх політичної діяльності чи політичної діяльності кандидатів;

4) оприлюднення в друкованих та аудіовізуальних (електронних) засобах масової інформації політичної реклами, виступів, інтерв'ю, нарисів, відеофільмів, аудіо- та відеокліпів, інших публікацій та повідомлень;

5) розповсюдження виборчих листівок, плакатів та інших друкованих агітаційних матеріалів чи друкованих видань, в яких розміщено матеріали передвиборної агітації;

6) розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами;

7) проведення концертів, вистав, спортивних змагань, демонстрації фільмів та телепередач чи інших публічних заходів за підтримки місцевої організації партії - суб'єкта виборчого процесу, кандидата, а також оприлюднення інформації про таку підтримку;

8) публічні заклики голосувати за або не голосувати за місцеву організацію партії - суб'єкта виборчого процесу, кандидата або публічні оцінки діяльності місцевої організації партії, кандидата;

9) встановлення агітаційних наметів;

10) в інших формах, що не суперечать Конституції та законам України.

Частинами 1, 2 ст.56 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости за рахунок і в межах коштів власних виборчих фондів можуть виготовляти плакати, листівки, буклети, інші друковані агітаційні матеріали. До друкованих агітаційних матеріалів належать плакати, стенди, листівки, постери, інша друкована продукція з написами, що стосуються передвиборної агітації, а також матеріали, що розміщуються на носіях зовнішньої реклами. Друкований агітаційний матеріал повинен містити відомості про замовника та установу, що здійснила друк, його тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск. Розповсюдження друкованих агітаційних матеріалів без зазначених відомостей забороняється.

Враховуючи, що Хмельницькою міською організацією Політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" в порушення ч.2 ст. 56 Закону України "Про місцеві вибори" біля парку ім. Т.Г. Шевченка, та на автобусній зупинці "Філармонія" (в напрямку руху в сторону смт. Ярмолинці) встановлені намети, на бокових стінках яких розміщена передвиборча агітація із написом та зображенням ОСОБА_3, кандидата на посаду міського голови м. Хмельницького, без зазначення відомостей про замовника та установу, що здійснила друк, його тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог в цій частині.

Вказані факти підтверджуються копіями фотознімків із написом та зображенням кандидата на посаду міського голови м. Хмельницького від Політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" - ОСОБА_3.

Що стосується доводів апеляційної скарги про те, що намет не є друкованим агітаційним матеріалом, колегія суддів зазначає, що агітаційний намет є носієм зовнішньої реклами, розміщення на якому друкованих агітаційних матеріалів є однією із форм передвиборної агітації у відповідності до п.6 ч.5 ст. 54 Закону України "Про місцеві вибори". Відтак, до друкованих агітаційних матеріалів, розміщених на носіях зовнішньої реклами, застосовуються вимоги, передбачені ст.56 цього Закону.

Крім того, прослухавши аудіозапис судового засідання по справі у суді першої інстанції, колегією суддів встановлено, що представником відповідача 2 не заперечується факт належності агітаційного намету Хмельницькій міській організації Політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ", натомість, в обгрунтування своєї позиції вказується про те, що розміщена на наметі інформація є частиною такого намету та не є друкованим агітаційним матеріалом.

Враховуючи, що відповідачем 2 жодним чином не спростовано належність агітаційного намету Хмельницькій міській організації Політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ", колегія суддів вважає даний факт підтвердженим сторонами.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування відсутні.

Згідно зі п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 2, 54, 56 Закону України «Про місцеві вибори», ст.ст. 94,172,175,177 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Хмельницької міської організації Політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та є остаточною відповідно до ст.177 КАС України.

Головуючий Курко О. П.

Судді Білоус О.В.

Совгира Д. І.