Постанова № 52432653, 15.10.2015, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2015 р. Справа № 804/15042/15 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя - Власенко Д.О.

суддіКононенко О.В.,

ОСОБА_1

при секретаріГелетій М.Т.

за участю

представника позивачаОСОБА_2,

представника відповідачаОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Дніпропетровської міської організації Політичної партії "НАРОДНИЙ ФРОНТ" до Індустріальної районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною, скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

13 жовтня 2015 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Дніпропетровської міської організації Політичної партії "НАРОДНИЙ ФРОНТ" до Індустріальної районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області з вимогами:

- визнати бездіяльність Індустріальної районної у м. Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області протиправною;

- скасувати постанову «Про утворення дільничних виборчих комісії» №16 від 09 жовтня 2015 року Індустріальної районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області;

- зобовязати Індустріальну районну у м. Дніпропетровську виборчу комісію Дніпропетровської області прийняти нову постанову «Про утворення дільничних виборчих комісії», якою включити до складу:

- ОСОБА_4, АДРЕСА_1, тел. 050 590-18-22, номер виборчої дільниці 121233.

- ОСОБА_5, АДРЕСА_2, тел. 063 452-26-83, номер виборчої дільниці 121235.

- ОСОБА_6, АДРЕСА_3, тел. 098 898-25-52, номер виборчої дільниці 121236.

- ОСОБА_7, АДРЕСА_4, тел. 099 079-07-60, номер виборчої дільниці 121237.

- ОСОБА_8, АДРЕСА_5, тел. 050 585-53-72, номер виборчої дільниці 121238.

- ОСОБА_9, АДРЕСА_6, тел. 096 836-82-62, номер виборчої дільниці 121239.

- ОСОБА_10, м. Дніпропетровськ, Донецьке шосеАДРЕСА_7, тел. 097 901-48-83, номер виборчої дільниці 121240.

- ОСОБА_11, АДРЕСА_8, тел. 067 562-27-64, номер виборчої дільниці 121241.

- ОСОБА_12, м. Дніпропетровськ, Донецьке шосеАДРЕСА_7, тел. 050 511-93-01, номер виборчої дільниці 121242.

- ОСОБА_13, м. Дніпропетровськ, Донецьке шосеАДРЕСА_7, тел. 067 630-82-96, номер виборчої дільниці 121243.

- ОСОБА_14, АДРЕСА_9, тел. 097 268-70-81, номер виборчої дільниці 121256.

- ОСОБА_15, м. Дніпропетровськ, вул. Батумська, буд, 58, кв. 23, тел. 097 803-68-61, номер виборчої дільниці 121284.

В обґрунтування позову зазначено, що Дніпропетровська міська організація Політичної партії «Народний Фронт» в рамках, визначених ст.22 Закону України «Про місцеві вибори», 03.10.2015 року подала до Індустріальної районної у м. Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області подання для обовязкового включення до складу дільничних виборчих комісій звичайних та/або спеціальних виборчих дільниць, утворених у межах Індустріального району міста Дніпропетровська Дніпропетровської області, кандидатур в межах вимог, визначених п.1 ч.2 ст.22 Закону України «Про місцеві вибори». Проте Індустріальною районною у м. Дніпропетровську виборчою комісією Дніпропетровської області вимоги щодо обовязковості включення кандидатур, запропонованих субєктами подання, зазначеними у пункті 1 частини другої ст.22 проігноровано, порушено. Відповідно до постанови Індустріальної районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області «Про утворення дільничних виборчих комісії» №16 від 09 жовтня 2015 року та додатків до неї кандидати від Дніпропетровської міської організації Політичної партії «Народний Фронт» не пройшли до наступних дільничних виборчих комісій 121233, 121235, 121236, 121237, 121238, 121239, 121240, 121241, 121242, 121243, 121256, 121284. Вважають, що відповідачем безпідставно не було включено до складу дільничних виборчих комісій, утворених в межах Індустріального району м. Дніпропетровська, кандидатів, визначених в поданні Дніпропетровської міської організації Політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ» від 03.10.2015 року, внаслідок чого прийнято протиправну постанову від 09.10.2015 р. № 16.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити із викладених у ньому підстав.

Представник відповідача проти позову заперечував; пояснив суду, що позивач не є субєктом виборчого процесу та не може оскаржувати рішення відповідача в судовому порядку.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство, колегія суддів встановила наступні обставини справи.

Постановою Центральної виборчої комісії України № 209 від 29 серпня 2015 року оголошено з 5 вересня 2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених згідно з пунктом 1 Постанови Верховної Ради України від 17.07.2015 року № 645 VIII Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році.

03.10.2015 року Дніпропетровською міською організацією Політичної партії «Народний Фронт» як політичною партією, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, подано до Індустріальної районної у м. Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області подання для обовязкового включення до складу дільничних виборчих комісій звичайних та/або спеціальних виборчих дільниць, утворених у межах Індустріального району у місті Дніпропетровську Дніпропетровської області, наступних кандидатур:

- ОСОБА_4, АДРЕСА_1, тел. 050 590-18-22, номер виборчої дільниці 121233.

- ОСОБА_5, АДРЕСА_2, тел. 063 452-26-83, номер виборчої дільниці 121235.

- ОСОБА_6, АДРЕСА_3, тел. 098 898-25-52, номер виборчої дільниці 121236.

- ОСОБА_7, АДРЕСА_4, тел. 099 079-07-60, номер виборчої дільниці 121237.

- ОСОБА_8, АДРЕСА_5, тел. 050 585-53-72, номер виборчої дільниці 121238.

- ОСОБА_9, АДРЕСА_6, тел. 096 836-82-62, номер виборчої дільниці 121239.

- ОСОБА_10, м. Дніпропетровськ, Донецьке шосеАДРЕСА_7, тел. 097 901-48-83, номер виборчої дільниці 121240.

- ОСОБА_11, АДРЕСА_8, тел. 067 562-27-64, номер виборчої дільниці 121241.

- ОСОБА_12, м. Дніпропетровськ, Донецьке шосеАДРЕСА_7, тел. 050 511-93-01, номер виборчої дільниці 121242.

- ОСОБА_13, м. Дніпропетровськ, Донецьке шосеАДРЕСА_7, тел. 067 630-82-96, номер виборчої дільниці 121243.

- ОСОБА_14, АДРЕСА_9, тел. 097 268-70-81, номер виборчої дільниці 121256.

- ОСОБА_15, м. Дніпропетровськ, вул. Батумська, буд, 58, кв. 23, тел. 097 803-68-61, номер виборчої дільниці 121284.

Подання та додані документи: ксерокопії першої, другої сторінок паспорта громадянина України, сторінок з відомостями про місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», заяви вищезазначених осіб про згоду на участь у роботі відповідної виборчої дільниці від відповідного субєкта подання, згоду виконувати посадові обовязки голови, заступника голови або секретаря виборчої дільниці, про ненадання згоди на участь у роботі виборчої комісії іншим субєктом подання на відповідних виборах з обовязковим зазначенням відомостей про засоби звязку та ксерокопії свідоцтва про реєстрацію Дніпропетровської міської організації Політичної партії «Народний Фронт», - було зареєстровано за №37 відповідальною особою ОСОБА_16, що підтверджується відповідною відміткою на самому поданні.

Розглянувши подання місцевих організацій політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України восьмого скликання, зокрема, Дніпропетровської міської організації Політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ», щодо кандидатур до дільничних виборчих комісій, кандидатури від яких до складу дільничних виборчих комісій включаються обовязково, Індустріальною районною у місті Дніпропетровську виборчою комісією Дніпропетровської області прийнято постанову №16 від 09 жовтня 2015 року про утворення дільничних виборчих комісій звичайних та спеціальних виборчих дільниць згідно з додатками 1-53, до складу яких кандидатури від Дніпропетровської міської організації Політичної партії «Народний Фронт» не включено.

Проаналізувавши положення законодавчих актів, якими врегульовані спірні правовідносини, колегія суддів при винесенні рішення виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Ця норма є бланкетною, вона відсилає до законів про вибори, якими регулюється виборчий процес та які визначають коло суб'єктів виборчого процесу.

Правовідносини з приводу порядку утворення дільничних виборчих комісій та прийняття рішень щодо затвердження їх складу врегульовані Законом України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 р. № 595 VIII (далі Закон України «Про місцеві вибори»).

Відповідно до статті 12 Закону України «Про місцеві вибори» суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є:

1) виборець;

2) Центральна виборча комісія;

3) виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів;

4) кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости;

5) місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах;

6) офіційний спостерігач від кандидата, від місцевої організації партії - суб'єкта відповідного виборчого процесу, від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.

У судовому засіданні встановлено та не заперечується представником позивача, що Дніпропетровська міська організація Політичної партії "НАРОДНИЙ ФРОНТ" не висувала кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах, не належить і до інших суб'єктів виборчого процесу на відповідних місцевих виборах.

З огляду на те, що Дніпропетровська міська організація Політичної партії "НАРОДНИЙ ФРОНТ" не є суб'єктом відповідного виборчого процесу, колегія суддів дійшла висновку, що вона не наділена правом оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій.

На підставі зазначеного, колегія суддів дійшла висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Частиною 9 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

З матеріадів справи вбачається, що позивачем при зверненні до Дніпропетровського окружного адміністративного суду не було сплачено судовий збір у відповідності до Закону України «Про судовий збір».

Частиною 1 ст.4 Закону України «Про судовий збір» визначено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно зі ст. 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» від 28.12.2014р. № 80-VIII, установлено, що у 2015 році мінімальна заробітна плата становить: у місячному розмірі: з 1 січня - 1218 гривень.

Відповідно до п.п.1 п.3 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано юридичною особою 1 розмір мінімальної заробітної плати, що складає 1218 грн.

Частиною 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Так, з позову вбачається, що позивачем фактично заявлено дві вимоги немайнового характеру, в задоволенні яких відмовлено.

Таким чином, підлягає стягненню з позивача судовий збір за подання до суду адміністративного позову немайнового характеру з врахуванням відмови в задоволенні позовних вимог в розмірі 2436 грн.

На підставі зазначеного, керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 71, 86, 160, 161, 162, 163,167, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Дніпропетровської міської організації Політичної партії "НАРОДНИЙ ФРОНТ" до Індустріальної районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною, скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Стягнути з Дніпропетровської міської організації Політичної партії "НАРОДНИЙ ФРОНТ" судовий збір за подання до Дніпропетровського окружного адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру в розмірі 2436 (дві тисячі чотириста тридцять шість) гривень за наступними реквізитами: отримувач: УДКСУ у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області, код ЄДРПОУ (отримувача) 37989253, рахунок: 31210206784008, Банк: ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, код бюджетної класифікації доходів: 22030001.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги до суду першої інстанції у дводенний строк з дня її проголошення у відповідності до вимог ч.5 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції згідно до вимог ч.3 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Судді ОСОБА_17 ОСОБА_18 ОСОБА_1