Постанова № 52248445, 02.10.2015, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.10.2015 р. № 814/3750/15

Миколаївській окружний адміністративний суд колегіально у складі трьох суддів:

головуючого судді Лебедєвої Г.В.,

судді Желєзного І.В.,

судді - Гордієнко Т.О,

при секретарі Кафановій Г.Г.

за участю: представника позивача ОСОБА_1 (за довіреністю),

представника відповідача - ОСОБА_2 (за посвідченням),розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миколаєві адміністративну справу за позовом Вознесенської міської організації Партія "Відродження" Миколаївської області в інтересах ОСОБА_3 до Вознесенської міської виборчої комісії про визнання дій Вознесенської міської виборчої комісії при прийнятті пункту 2 постанови №7 від 28.09.2015 року щодо відмови в реєстрації кандидатом в депутати Вознесенської міської ради Миколаївської області ОСОБА_3 неправомірними та незаконними; скасування п.2 постанови №7 "Про реєстрацію кандидатів до Вознесенської міської ради Вознесенської міської організації Партія "Відродження" від 28.09.2015 року щодо відмови в реєстрації кандидатом в депутати Вознесенської міської ради Миколаївської області ОСОБА_3; зобов'язання Вознесенську міську виборчу комісію повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидатом в депутати Вознесенської міської ради Миколаївської області ОСОБА_3,-

ВСТАНОВИВ:

01.10.2015 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Вознесенської міської організації Партія "Відродження" Миколаївської області в інтересах ОСОБА_3 до Вознесенської міської виборчої комісії про визнання дій Вознесенської міської виборчої комісії щодо відмови в реєстрації кандидатом в депутати Вознесенської міської ради Миколаївської області ОСОБА_3 неправомірними; скасування постанови №7 "Про реєстрацію кандидатів до Вознесенської міської ради Вознесенської міської організації Партія "Відродження" від 28.09.2015 року щодо відмови в реєстрації кандидатом в депутати Вознесенської міської ради Миколаївської області ОСОБА_3; зобов'язання Вознесенську міську виборчу комісію повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидатом в депутати Вознесенської міської ради Миколаївської області ОСОБА_3

02.10.2015 року до канцелярії суду від представника позивача надійшли уточнення позовних вимог, відповідно до яких позивач просить суд: визнати дії Вознесенської міської виборчої комісії при прийнятті пункту 2 постанови №7 від 28.09.2015 року щодо відмови в реєстрації кандидатом в депутати Вознесенської міської ради Миколаївської області ОСОБА_3 неправомірними та незаконними; скасувати п.2 постанови №7 "Про реєстрацію кандидатів до Вознесенської міської ради Вознесенської міської організації Партія "Відродження" від 28.09.2015 року щодо відмови в реєстрації кандидатом в депутати Вознесенської міської ради Миколаївської області ОСОБА_3; зобов'язати Вознесенську міську виборчу комісію повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидатом в депутати Вознесенської міської ради Миколаївської області ОСОБА_3

Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що Вознесенська міська організація Партія "Відродження" Миколаївської області звернулась до Вознесенської міської виборчої комісії із заявою про реєстрацію кандидатів у депутати до Вознесенської міської ради.Вознесенською міською виборчою комісією 28.09.2015 року прийнято постанову №7 «Про реєстрацію кандидатів в депутати до Вознесенської міської ради Вознесенської міської організації Партія "Відродження"» якою відповідно до ч.2 ст.36 та керуючись пунктом 1 ч.46 відмовлено у реєстрації кандидатом в депутати Вознесенської міської ради Миколаївської області ОСОБА_3, так як згідно листа Вознесенського міськрайонного управління юстиції Миколаївської області від 18.09.2015 року №282/03.02.-07 ОСОБА_3 є керівником Вознесенської міської політичної організації політичної партії «Фронт Змін» (№66 у списку). Одночасно ОСОБА_3 включений до подання, як кандидат у депутати Вознесенської міської ради від Вознесенської міської ради Вознесенської міської організації Партія "Відродження".Позивач вважає, що вищезазначена постанова порушує законні права та інтереси ОСОБА_3, оскільки не взято до уваги той факт, що згідно із витягу із протоколу №4 засідання Ради Миколаївської ОПП «Фронт Змін» від 24 квітня 2013 року було припинено повноваження ОСОБА_3, як голови Вознесенської організації ПП «Фронт Змін» та члена партії з 24 квітня 2013 року, у звязку із закінченням повноважень ОСОБА_3, як голови Вознесенської міської організації ПП «Фронт Змін», подання заяви про вихід з партії та вимог п.4 ст.46, п.1 ст.62 Статуту партії , а тому підлягає скасуванню.

02.10.2015 року до канцелярії суду від представника відповідача надійшли заперечення, в яких відповідач просить суд відмовити у задоволені позову, посилаючись на те, що відповідно до ст.ст. 38, 41 Закону України «Про місцеві вибори» Вознесенська міська виборча комісія 26.09.2015 року за вх..№32 прийняла від Вознесенської міської організації Партії «Відродження» документи для реєстрації її представників кандидатами в депутати в багатомандатному виборчому округу. В наданому «Виборчому списку кандидатів у депутати Вознесенської міської ради Миколаївської області, висунутих Вознесенською міською організацією Партії «Відродження» Миколаївської області у багатомандатному виборчому окрузі на зборах цієї організації політичної партії, що відбулися 22.09.2015 року», підписаного головою партійної організації ОСОБА_4, під порядковим номером 18 було вказано прізвище ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, в графі «партійність» зазначено як безпартійний. Проте, згідно відомостей Вознесенської МРУЮ ОСОБА_3 являється керівником Вознесенської міської організації політичної партії «Фронт змін» та до 29.09.2015 року звернень про внесення змін до Єдиного реєстру громадських формувань до Вознесенського міськрайонного управління юстиції не надходило, хоча згідно ст.. 11 Закону України «Про політичні партії в Україні» повідомлення про зміни в складі керівних органів повинні надаватися в тижневий строк після прийняття рішення, що є порушенням ч.2 ст.36 Закону України "Про місцеві вибори", у зв'язку з чим відповідач вважає, що оскаржувана постанова прийнята у відповідності до вимог закону.

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив позов задовольнити з підстав, зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову та просив суд відмовити в його задоволенні, підтримавши доводи, викладені у письмових запереченнях проти позову.

Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, приходить до наступного висновку.

Постановою Центральної виборчої комісії від 29 серпня 2015 року № 209 було оголошено з 5 вересня 2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених згідно з пунктом 1 Постанови Верховної Ради України від 17 липня 2015 року № 645-УІІІ "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році".

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки ОСОБА_3, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року N 595-VIII (надалі Закон N 595-VIII).

Відповідно до ч.1. ст. 35 Закону N 595-VIII висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування. Частиною другою цієї статті передбачено, що право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки ОСОБА_3, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.

Судом встановлено, що 22.09.2015 року головою Вознесенської міської організації Партії «Відродження» Миколаївської області ОСОБА_4 прийняте рішенням зборів (конференції) Вознесенської міської організації Партії «Відродження» Миколаївської області про висування кандидатів у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Вознесенської міської ради Миколаївської області , яким відповідно до ч.2,3 ст.35, ст.36,37 ч.1 ст.38 «Про місцеві вибори» висунуті кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Вознесенської міської ради Миколаївської області на місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015 року та включено до виборчого списку кандидатів у депутати від Вознесенської міської організації Партії «Відродження» Миколаївської області 34 особи, під порядковим номером №18 якого було включено ОСОБА_3.

Відповідно до ст.ст.38, 41 Закону України «Про місцеві вибори» Вознесенська міська організація Партії «Відродження» подала до Вознесенської міської виборчої комісії 26.09.2015 року за вх.№32 документи для реєстрації її представників кандидатами в депутати в багатомандатному виборчому округу, про що керівнику міської організації партії ОСОБА_5 була видана довідка про прийняття від нього документів о 16 год. 38 хв.

Відповідно до ч.1 ст.25 Закону України N 595-VIII територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України.

Згідно з п.1, п.4 ч.5 ст.25 Закону України N 595-VIII міська, районна в місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальна виборча комісія забезпечує підготовку та проведення виборів до відповідної ради, реєструє кандидатів у депутати відповідно міської, районної у місті ради, включених до виборчих списків кандидатів у депутати місцевих організацій політичних партій, представників, уповноважених осіб місцевих організацій партій - суб'єктів відповідного виборчого процесу, видає їм посвідчення.

Відповідно до ч.9 ст.41 Закону України N 595-VIII територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

Розглянувши надані документи, Вознесенською міською виборчою комісією 28.09.2015 року прийнято постанову №7 «Про реєстрацію кандидатів в депутати до Вознесенської міської ради Вознесенської міської організації Партія "Відродження"», якою відповідно до ч.2 ст.36 та керуючись пунктом 1 ч.46 відмовлено у реєстрації кандидатом в депутати Вознесенської міської ради Миколаївської області ОСОБА_3, так як згідно листа Вознесенського міськрайонного управління юстиції Миколаївської області від 18.09.2015 року №282/03.02.-07 ОСОБА_3 є керівником Вознесенської міської політичної організації політичної партії «Фронт Змін» (№66 у списку). Одночасно ОСОБА_3 включений до подання, як кандидат у депутати Вознесенської міської ради від Вознесенської міської ради Вознесенської міської організації Партія "Відродження".

Як вбачається зі змісту оскаржуваної постанови, остання ґрунтується на положеннях ч.2 ст.36 та п.1 ч.46 Закону України "Про місцеві вибори" та прийнято у зв'язку із порушенням встановленого цим законом порядку висування кандидатів. Підставою для прийняття оскаржуваного рішення слугували відомості Вознесенського МРУЮ Миколаївської області щодо зареєстрованих у встановленому законом порядку міських, районних, районних у містах структурних утворень політичних партій, у відповідності до яких ОСОБА_3 є членом Вознесенської міської організації ПП «Фронт Змін».

Відповідно до ч.2 ст.36 Закону України N 595-VIII місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина.

Відповідно до ч.1 ст.46 Закону України N 595-VIII територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі: 1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним; 2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом; 3) припинення громадянства України особи; 4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; 5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону; 6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Проте, як вбачається з рішення зборів (конференції) Вознесенської міської організації партії "Відродження" Миколаївської області про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Вознесенської міської ради Миколаївської області від 22.09.2015 року, кандидатом у депутати під порядковим номером №18 зазначений ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2, у графі «партійність» зазначено «безпартійний».

ОСОБА_3 того, як було встановлено в процесі розгляду справи, на засіданні Ради Миколаївської ОПП «Фронт Змін» було вирішено припинити повноваження ОСОБА_3 як голови Вознесенської організації ПП «Фронт Змін» та члена партії з 24.04.2013 року, у звязку з закінченням повноважень останнього та подання заяви про вихід з партії, що підтверджується витягом з протоколу №4 від 24.04.2013 року засідання Ради Миколаївської ОПП «Фронт Змін».

Згідно п.1 ч.1 ст.62 Статуту партії «Фронт Змін» членство в партії припиняється у випадку подання особистої письмової заяви до керівного органу партії, уповноваженого приймати рішення про прийняття у члени партії.

Відповідно до ст.6 Закону України « Про політичні партії в України» від 5 квітня 2001 року N 2365-III (далі Закон N 2365-III ) порядок вступу до політичної партії, зупинення та припинення членства в ній визначається статутом політичної партії. Громадянин України має право в будь-який час зупинити чи припинити своє членство в політичній партії шляхом подання заяви до відповідних статутних органів політичної партії. Членство в політичній партії зупиняється чи припиняється з дня подання такої заяви та не потребує додаткових рішень. З цього ж дня припиняється перебування громадянина України на будь-яких виборних посадах в політичній партії.

В свою чергу, згідно листа Вознесенського міськрайонного управління юстиції Миколаївської області 29.09.2015 року до Вознесенського міськрайонного управління юстиції Миколаївської області надійшла заява від громадянина ОСОБА_3 про внесення змін до складу керівних органів Вознесенської міської організації ПП «Фронт Змін», у звязку з припиненням членства в партії «Фронт Змін». Відомості про зміни у складі керівних органів, у звязку з припиненням членства в партії «Фронт Змін» та складання повноважень керівника структурного утворення були внесені до Єдиного реєстру громадських формувань у день подання відповідної заяви.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, на момент звернення Вознесенською міською організацією Партії «Відродження» до Вознесенської міської виборчої комісії 26.09.2015 року для реєстрації її представників кандидатами в депутати в багатомандатному виборчому округу, не було допущено порушень встановленого Законом порядку висування кандидатів щодо висування особи яка є членом іншої політичної партії, а саме ОСОБА_3, з огляду на те, що згідно протоколу №4 від 24.04.2013 року засідання Ради Миколаївської ОПП «Фронт Змін» ОСОБА_3 припинив повноваження як голови Вознесенської організації ПП «Фронт Змін» та члена партії з 24.04.2013 року.

В свою чергу, у звязку з тим, що на момент прийняття постанови №7 "Про реєстрацію кандидатів до Вознесенської міської ради Вознесенської міської організації Партія "Відродження" від 28.09.2015 року, інформації стосовно припинення повноважень ОСОБА_3 як голови Вознесенської організації ПП «Фронт Змін» та члена партії з 24.04.2013 року у Вознесенської міської виборчої комісії не було, позовні вимоги в частині визнання неправомірними та незаконними дій Вознесенської міської виборчої комісії при прийнятті пункту 2 постанови №7 від 28.09.2015 року щодо відмови в реєстрації кандидатом в депутати Вознесенської міської ради Миколаївської області ОСОБА_3 задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна з сторін повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотримання принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку, що позовні вимоги Вознесенської міської організації Партія "Відродження" Миколаївської області в інтересах ОСОБА_3 до Вознесенської міської виборчої комісії про визнання дій Вознесенської міської виборчої комісії при прийнятті пункту 2 постанови №7 від 28.09.2015 року щодо відмови в реєстрації кандидатом в депутати Вознесенської міської ради Миколаївської області ОСОБА_3 неправомірними та незаконними; скасування п.2 постанови №7 "Про реєстрацію кандидатів до Вознесенської міської ради Вознесенської міської організації Партія "Відродження" від 28.09.2015 року щодо відмови в реєстрації кандидатом в депутати Вознесенської міської ради Миколаївської області ОСОБА_3; зобов'язання Вознесенську міську виборчу комісію повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидатом в депутати Вознесенської міської ради Миколаївської області ОСОБА_3 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись Законом України Про місцеві вибори, ст. ст. 2, 6 - 11, 14, 71, 86, ч.2 ст. 162, 163, 172, 177 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Вознесенської міської організації Партія "Відродження" Миколаївської області в інтересах ОСОБА_3 до Вознесенської міської виборчої комісії про визнання дій Вознесенської міської виборчої комісії при прийнятті пункту 2 постанови №7 від 28.09.2015 року щодо відмови в реєстрації кандидатом в депутати Вознесенської міської ради Миколаївської області ОСОБА_3 неправомірними та незаконними; скасування п.2 постанови №7 "Про реєстрацію кандидатів до Вознесенської міської ради Вознесенської міської організації Партія "Відродження" від 28.09.2015 року щодо відмови в реєстрації кандидатом в депутати Вознесенської міської ради Миколаївської області ОСОБА_3; зобов'язання Вознесенську міську виборчу комісію повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидатом в депутати Вознесенської міської ради Миколаївської області ОСОБА_3- задовольнити частково.

Скасувати п.2 постанови №7 Вознесенської міської виборчої комісії "Про реєстрацію кандидатів до Вознесенської міської ради Вознесенської міської організації Партія "Відродження" від 28.09.2015 року щодо відмови в реєстрації кандидатом в депутати Вознесенської міської ради Миколаївської області ОСОБА_3

Зобов'язати Вознесенську міську виборчу комісію повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидатом в депутати Вознесенської міської ради Миколаївської області ОСОБА_3

У задоволені іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючийсуддя Г.В. Лебедєва

СуддяІ.В. Желєзний

Суддя Т.О. Гордієнко