Постанова № 52149658, 07.10.2015, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Смиковська Л.О.

Суддя-доповідач:Євпак В.В.

ПОСТАНОВА

іменем України

"07" жовтня 2015 р. Справа № 286/2889/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Євпак В.В.

суддів: Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "20" серпня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 20 серпня 2015 року в задоволенні позову ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області про визнання дій відповідача протиправними, зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії відмовлено за безпідставністю.

ОСОБА_3 подала пеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову постанову про задоволення позовних вимог.

Розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 22 грудня 2014 року позов ОСОБА_3 задоволено повністю.

Зобов'язано Житомирську обласну психіатричну лікарню №2 провести донарахування ОСОБА_3 доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01.05.2014 року по 02.08.2014 року в розмірі, визначеному ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленої законом про Державний бюджет України на відповідний рік, щомісячно, пропорційно відпрацьованого часу та подати розрахункові документи до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації провести донарахування та виплату ОСОБА_3 та її неповнолітньому сину - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 01.05.2014 року по 02.08.2014 року щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у відповідності до ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", виходячи з розміру 40% від мінімальної заробітної плати встановленої законом про Державний бюджет України на відповідний рік кожному.

Зобов'язано Житомирську ОПЛ №2, управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації виконати постанову негайно у межах суми платежу за один місяць та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

Встановлено, що відповідно до розрахунку видатків для виплати компенсацій та допомог, надання пільг особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Житомирської обласної психіатричної лікарні №2 на виконання вищезазначеної постанови ОСОБА_3 було проведено донарахування доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення в розмірі 7276,50 грн.( а.с. 8-9) та подано розрахунок видатків до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації

Однак, листом № 07-04/7308 від 08 липня 2015 року Управлінням праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації було повернуто Житомирській обласній психіатричній лікарні №2 без виконання розрахунок видатків для виплати компенсацій та допомог, надання пільг особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, поданий на виконання постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 22 грудня 2014 року по справі № 286/8158/14-а за позовом ОСОБА_3 у зв'язку із прийняттям Законів України " Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", "Про Державний бюджет України на 2015 рік" та тим, що дані постанови не містять вимог до управління праці щодо прийняття даного розрахунку.

Вважаючи неправомірними дії Управлінням праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації щодо не прийняття розрахункового листа, поданого Житомирською обласною психіатричною лікарнею №2 на виконання постанови Овруцького районнного суду Житомирської області від 12 грудня 2014 року у справі № 286/8158/14-а та не подання органам Державного казначейства платіжних документів для здійснення видатків вказаних у розрахунковому листі позивачка звернулася до суду.

Суд першої інстанції в задоволенні позову ОСОБА_3 відмовиви.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком з огляду на наступне.

Згідно п.п. 5 п. 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 р. N 936 виплата компенсацій та допомоги певних видів, передбачених Законом, проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім мм. Києва та Севастополя) рад (далі - уповноважений орган) за місцем реєстрації громадян працюючим і непрацюючим громадянам та пенсіонерам, зокрема пенсіонерам та особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби та інших структур, громадянам, що займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи, громадянам, які працюють у громадян, що займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи, зокрема доплата особам за роботу (службу) на території зон радіоактивного забруднення відповідно до статей 39, 40 Закону, пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 р. N 836.

Відповідно до п. 5 Порядку соціальні виплати, доплати (види допомоги), передбачені підпунктами 5 - 13 пункту 4 цього Порядку, проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями (далі - підприємства) та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінсоцполітики.

До 25 числа місяця, за який здійснюється нарахування, підприємства подають до уповноваженого органу документи щодо розрахункових витрат, пов'язаних з виплатою компенсацій та допомоги певних видів, за затвердженою Мінсоцполітики формою та реєстр отримувачів компенсаційних виплат і допомоги певних видів, де зазначаються прізвище, ім'я та по батькові, категорія, номер посвідчення, ідентифікаційний номер, відомості про нараховані виплати, суму компенсацій та вид допомоги.

Враховуючи вищезазначені правові норми, колегія суддів приходить до висновку, що обов'язок щодо нарахування доплати до заробітної плати, передачі розрахунку до УПСЗН виникає у роботодавця, тобто Житомирської обласної психіатричної лікарні № 2.

Житомирською обласною психіатричною лікарнею № 2 відповідні розрахунки були зроблені та подані до Управлінням праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації.

Стосовно, посилання відповідача на Закон України " Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" варто зазначити, що згідно Закону України від 31 липня 2014 року "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", який набув чинності 03 серпня 2014 року, "Прикінцеві положення " Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" були доповнені п. 6-7, за яким було встановлено, що норми і положення ст. ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. ст. 5, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року була чинною і підлягала застосуванню ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції, відповідно до якої підвищення до заробітної плати працюючим громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення не може бути нижчим ніж дві мінімальні заробітні плати.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що відмова Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації щодо прийняти, реєстрації, обліку розрахункового листа, поданого Житомирською обласною психіатричною лікарнею №2 на виконання постанови Овруцького районнного суду Житомирської області від 12 грудня 2014 року у справі № 286/8158/14-а та подання органам Державного казначейства платіжних документів для здійснення видатків вказаних у розрахунковому листі є протиправною, а тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової про задоволення позову в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "20" серпня 2015 р. скасувати та прийняти нову.

Позов ОСОБА_3 зодовольнити.

Визнати неправомірними дії Управлінням праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації щодо не прийняття, не здійснення перевірки, реєстрації, обліку розрахункового листа, подано Житомирською обласною психіатричною лікарнею №2 на виконання постанови Овруцького районнного суду Житомирської області від 12 грудня 2014 року у справі № 286/8158/14-а та не подання органам Державного казначейства платіжних документів для здійснення видатків вказаних у розрахунковому листі.

Зобов'язати Управлінням праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації прийняти, зареєструвати, облікувати розрахунковий лист, поданий Житомирською обласною психіатричною лікарнею №2 на виконання постанови Овруцького районнного суду Житомирської області від 12 грудня 2014 року у справі № 286/8158/14-а та подати органам Державного казначейства платіжних документів для здійснення видатків вказаних у розрахунковому листі.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.В. Євпак

судді: М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,11100

3- відповідачу/відповідачам: Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області вул. Леніна, 17,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11101

- ,