Постанова № 52143019, 07.10.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2015 року Справа № 876/11856/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Сихівського районного суду м.Львова від 07 листопада 2014р. по справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного управління юстиції у Львівській області, відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання дій протиправними, скасування постанови, -

В С Т А Н О В И Л А:

20.05.2011р. позивач поштовими засобами зв»язку звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії державного виконавця щодо винесення постанови від 29.04.2011 року ВП №24910606 про стягнення з Головного управління ПФУ у Львівській області виконавчого збору в розмірі 1360,00 грн.; скасувати постанову від 29.04.2011 року ВП №24910606 про стягнення з Головного управління ПФУ у Львівській області виконавчого збору в розмірі 1360,00 грн.

Постановою Сихівського районного суду м.Львова від 07.11.2014р. у задоволенні позову відмовлено.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області оскаржило дану постанову з підстав порушення норм матеріального права.

В обґрунтування вимог посилається на те, що Головним управлінням ПФУ у Львівській області листом від 23.03.2011р. №1784/07-28 повідомлено державного виконавця про те, що Сихівським районним судом м.Львова видано виконавчий лист №2а-1513/10 на виконання судового рішення, яке не набрало чинності, оскільки справа за позовом ОСОБА_1 до головного управління ГІФУ у Львівській області слухалась в скороченому провадженні. Також зазначено, що 21.03.2011 подано позовну заяву про визнання дій державного виконавця протиправними та скасування постанови від 04.03.2011р. про відкриття виконавчого провадження.

Відповідно головним управлінням ПФУ у Львівській області оскаржено постанову Сихівського районного суду м.Львова від 06.12.2010 у справі №2а-1513/2010 в апеляційному порядку.

24.06.2011р. Сихівським районним судом м.Львова винесено ухвалу, якою задоволено заяву ГУПФУ у Львівській області про визнання виконавчого листа №2а-1513/10 таким, що не підлягає до виконання.

Виконавчий лист №2а-1513/10, виданий 21.02.2011р. Сихівським районним судом м.Львова, зобов'язує головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоотримане щомісячне підвищення до пенсії дітям війни відповідно

до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 23.12.2009р., виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.2 ст.28 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчий збір не стягується за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів, стягнення виконавчого збору, накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, відшкодування витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, і стягнення штрафів, накладених відповідно до вимог цього Закону.

Також судом не досліджено тої обставини, що відповідно до ст.7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та відповідно до статті 8 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

В головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області відсутні рахунки, на яких обліковуються кошти для здійснення виплат за судовими рішеннями.

Просить скасувати постанову та прийняти нову, якою позов задоволити.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного:

Судом першої інстанції встановлено, що 04.03.2011 року державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №2а-1513/10, виданого 21.02.2011 року Сихівським районним судом м.Львова, про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоотриманого щомісячного підвищення до пенсії дітям війни, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 23.12.2009 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та надано строк для добровільного виконання до 11.03.2011 року.

Постановою державного виконавця від 16.03.2011 року відкладено провадження виконавчих дій до 23.03.2011 року.

Позивач в установлений строк рішення суду не виконав.

29.04.2011 року державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області винесено постанову про стягнення з боржника виконавчого збору.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії державного виконавця є правомірними, оскільки останній діяв у межах своїх повноважень та відповідно до Закону України «Про виконавче провадження», виходячи з наступного:

Згідно з ч.3 ст.27, ст.28 Закону України «Про виконавче провадження» (редакція чинна на момент виникнення спірних відносин) виконавчий збір стягується лише у випадку, якщо боржником судове рішення не виконано у добровільному порядку у встановлений державним виконавцем строк.

Відповідно до ч.1 ст.41 згаданого вище Закону (редакція чинна на момент виникнення спірних відносин) - витрати органів державної виконавчої служби, пов'язані з організацією та проведенням виконавчих дій щодо забезпечення примусового виконання рішень, є витратами виконавчого провадження.

Згідно з п.п.1 п.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління ПФУ від 30.04.2002р. №8-2 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.05.2002р. №442/6730, чинного на час виникнення спірних відносин), управління ПФУ у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах є органами ПФУ, підпорядкованими відповідно головним управлінням ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів ПФУ.

Відповідно до пп.4 п.2.1 та пп.2 п.2.2 Положення - основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів ПФУ в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету ПФУ.

Виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду - ч.1 ст.3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин). Механізм виконання такого рішення визначається Порядком затвердженим постановою Кабінету Міністрів України увід 03.08.2011р. №845.

Рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства з попереднім інформуванням Мінфіну та у порядку черговості надходження виконавчих документів.

Тобто, обов»язок щодо забезпечення коштів по виплаті пенсій за судовими рішеннями покладено на органи Казначейства. Органи Пенсійного фонду України здійснюють виплату пенсій лише в межах видатків, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України.

З врахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що невиконання управлінням ПФУ судового рішення в терміни визначені виконавчою службою в частині виплати грошових коштів за відсутності фінансового забезпечення не може вважатись невиконання судового рішення без поважних причин.

Така ж позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 19.05.2015р.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є підставними, враховуючи порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповного з»ясування обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає до скасування з прийняттям нового рішення про задоволення позову, що узгоджується з положеннями п.3 ст.2 КАС України.

Відповідно до ст.94 КАС України та вимог Закону України «Про судовий збір» в редакції від 22.05.2015р., з підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області підлягає стягненню судовий збір в сумі 1045,05коп. (913,50+36,54*110%), оскільки апелянт не звільнений від сплати такого.

Керуючись ст.ст.94, 160, 195 - 197, п.3 ч.1 ст.198, п.1, 4 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - задоволити.

Постанову Сихівського районного суду м.Львова від 07 листопада 2014р. по справі №2а-5886/11/1370, 2-а/464/239/14 - скасувати та постанови нову, якою позов задоволити.

Визнати неправомірними дії державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області при винесенні постанови від 29.04.2011 року ВП №24910606 про стягнення з Головного управління ПФУ у Львівській області виконавчого збору в розмірі 1360,00 грн.

Скасувати постанову державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області від 29.04.2011 року ВП №24910606 про стягнення з Головного управління ПФУ у Львівській області виконавчого збору в розмірі 1360,00 грн.

Стягнути з підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області на рахунок отримувача 31219206781004 УДКСУ у Галицькому районі м.Львова код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38007573 Банк отримувача ГУДКСУ у Львівської області Код банку отримувача (МФО 825014 Код класифікації доходів бюджету 22030001, "Призначення платежу" - судовий збір, код 34668371 - 1045 (одна тисяча сорок п»ть) грн. 05 коп. судового збору.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

А.Р.Курилець