Ухвала суду № 52143009, 08.10.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2015 р. Справа № 876/10003/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Затолочного В.С., Каралюса В.М.,

при секретарі судового засідання: Дутка І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Підгаєцької районної партійної організації ВО «Свобода» на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.10.2014 р. у адміністративні справі № 819/3223/15 за позовом Підгаєцької районної партійної організації ВО «Свобода» до Підгаєцької міської територіальної виборчої комісії про визнання протиправної відмови та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Підгаєцька районна партійна організація ВО «Свобода» звернулась до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Підгаєцької міської територіальної виборчої комісії Підгаєцького району Тернопільської області про: визнання протиправним рішення №8 від 01 жовтня 2015 року «Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати до Підгаєцької міської ради»; зобов'язання зареєструвати кандидатів у депутати до Підгаєцької міської ради у багатомандатному виборчому окрузі від Підгаєцької районної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода».

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 4 жовтня 2015 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, позивачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що постанова суду першої інстанції є незаконною та необґрунтованою, підлягає скасуванню через неповне з'ясування судом обставин справи. Зокрема вказує, що на виконання вимог ст. 37 Закону України «Про місцеві вибори», позивачем були подані відповідні повідомлення до Підгаєцької районної виборчої комісії та Підгаєцької міської виборчої комісії. У Підгаєцьку районну виборчу комісію повідомлення про збори було вручено наручно, а у Підгаєцьку міську виборчу комісію надіслано поштою, про що свідчить долучена до апеляційної скарги фотокопія конверта. Просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову в повному обсязі.

Сторони в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату судового засідання.

Відповідно до ч. 12 ст. 172 КАС України, неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомленні не перешкоджає судовому розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується наступне. 26 вересня 2015 року о 12.00 у м. Підгайці, Підгаєцького району Тернопільської області за адресою: вул. Галицька, 1 відбулись збори (конференція) Підгаєцької районної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода», на яких були затверджені виборчі списки кандидатів від організації відповідно до Підгаєцької міської та районної рад.

На виконання вимог статті 37 Закону України «Про місцеві вибори», Підгаєцькою районною партійною організацією Всеукраїнського об'єднання «Свобода» було складено відповідне повідомлення на адресу Підгаєцької районної територіальної виборчої комісії та Підгаєцької міської територіальної виборчої комісії.

Рішенням Підгаєцької міської територіальної виборчої комісії Підгаєцького району Тернопільської області № 8 від 1 жовтня 2015 року постановлено відмовити в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Підгаєцької районної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода».

Суд першої інстанції в задоволенні позову відмовив з тих підстав, що позивачем порушено встановлений Законом порядок висування кандидатів, що відповідно до пункту 1) частини 1 статті 46 Закону України «Про місцеві вибори» є підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає її такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеві вибори», організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 11 Закону України «Про місцеві вибори», виборчий процес ґрунтується на засадах неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, судів, підприємств, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до місцевих організацій партій, кандидатів.

Частиною 1 статті 37 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що висування кандидатів місцевою організацією партії проводиться на зборах (конференціях) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом партії.

Згідно із частиною 5 цієї ж статті, про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніше, як за день до дня проведення зборів (конференції).

Як видно із письмового повідомлення Підгаєцької районної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» від 25 вересня 2015 року, адресованого на ім'я Підгаєцької районної виборчої комісії та Підгаєцької міської виборчої комісії Підгаєцького району Тернопільської області, відповідно до Закону України «Про місцеві вибори», позивач повідомив, що 26 вересня 2015 р. о 12 год. 00 хв. за адресою: вул. Галицька 1, м. Підгайці відбудуться збори Підгаєцької районної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» з метою висування кандидатів у депутати до Підгаєцької районної ради і Підгаєцької міської ради на виборах 25 жовтня 2015р.

Із копії даного повідомлення видно, що воно було вручено нарочно представнику Підгаєцької районної територіальної виборчої комісії, а саме її секретарю Піх, про що свідчить її підпис та дата отримання нею повідомлення 25.09.2015 р.

Відповідач, Підгаєцька міська територіальна виборча комісія Підгаєцького району Тернопільської області, рішенням №8 від 1 жовтня 2015 року відмовила в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Підгаєцької районної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода».

Вказане рішення вмотивоване тим, що Підгаєцька міська територіальна виборча комісія встановила наявність підстав для відмови у реєстрації кандидатів у депутати Підгаєцької міської ради в багатомандатному виборчому окрузі у зв'язку з порушенням пункту 1.2 статті 46 Закону України «Про місцеві вибори», оскільки Підгаєцька районна партійна організація Всеукраїнського об'єднання «Свобода» не подала до МВК, у порядку, визначеному статтею 37 Закону України «Про місцеві вибори», повідомлення про проведення зборів (конференції) місцевої партійної організації з метою висування кандидатів у депутати.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що оскаржене рішення є правомірним, оскільки в ході розгляду справи позивачем не надано жодних доказів про те, що аналогічне повідомлення про проведення зборів ( конференції ) місцевої партійної організації будь яким способом було вручено Підгаєцькій міській територіальній виборчій комісії.

Що стосується доводів апелянта про те, що вказане повідомлення було надіслано на адресу Підгаєцької міської територіальної виборчої комісії поштою, що підтверджується копією поштового конверта, то суд апеляційної інстанції вважає такі безпідставними та необґрунтованими з огляду на наступне.

З фотокопії вказаного конверта, не вбачається коли саме було позивачем надіслано повідомлення до міської виборчої комісії, оскільки дати на поштових штампах зазначені нечітко та приблизно становлять « 23.08.15» та « 25.08.15». Проте, навіть якщо припустити, що на штамі помилково зазначено місяць « 08» замість « 09», то вказане повідомлення не могло бути направлене 23 числа, оскільки саме повідомлення про проведення зборів датоване 25.09.2015 р., а направлення повідомлення поштою « 25.09», свідчить про недотримання позивачем строку, передбаченого ч. 5 ст. 37 Закону України «Про місцеві вибори».

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що Підгаєцька районна партійна організація Всеукраїнського об'єднання «Свобода», в порушення вимог ч. 5 ст. 37 Закону України «Про місцеві вибори» не повідомила відповідача - Підгаєцьку міську територіальну виборчу комісію Підгаєцького району Тернопільської області, як відповідну територіальну виборчу комісію, не пізніше, як за день до дня проведення зборів (конференції), про проведення зборів.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивачем під час висування кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Підгаєцької міської ради було порушено порядок висування кандидатів у депутати в частині неповідомлення відповідної територіальної виборчої комісії про проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів в порядку визначеному частиною 5 статті 37 Закону України «Про місцеві вибори», а отже порушено встановлений Законом порядок висування кандидатів, що відповідно до пункту 2) частини 1 статті 46 Закону України «Про місцеві вибори», є підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати, тому оскаржене рішення № 8 від 01.10.2015 р. відповідачем винесено правомірно.

Представлені відповідачем на заперечення позовних вимог докази у своїй сукупності не дають підстав вважати що рішення відповідача є протиправним, а натомість вказують на те, що останнє прийняте відповідачем обґрунтовано, з дотриманням вимог Закону України «Про місцеві вибори», в межах повноважень та спосіб, передбачений чинним законодавством України та підстав для визнання його протиправним та скасування не вбачається.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Приведені в апеляційні скарзі доводи, висновку суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування постанови суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Крім того, суд вирішує питання стягнення судового збору.

Згідно із ч. 9 ст. 172 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Ставки сплати судового збору встановлено ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», відповідно до якої за подання, зокрема апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції сплачується 110 відсотків ставки судового збору.

Відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір», у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Апелянтом за подання апеляційної скарги сплачено 1339,80 грн. судового збору. Проте із прохальної частини позовної заяви видно, що така містить дві вимоги немайнового характеру, а саме: визнання протиправним рішення №8 від 01 жовтня 2015 року «Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати до Підгаєцької міської ради» та зобов'язання зареєструвати кандидатів у депутати до Підгаєцької міської ради у багатомандатному виборчому окрузі від Підгаєцької районної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода».

Враховуючи викладене, у зв'язку із несплатою апелянтом судового збору в повному обсязі (за дві позовні вимоги немайнового характеру), такій підлягає стягненню зі скаржника в доход Державного бюджету України, у розмірі встановленому ч.2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», а саме 1339,80 грн.

Керуючись статтями 172, 177, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Підгаєцької районної партійної організації ВО «Свобода» - залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.10.2014 р. у адміністративні справі № 819/3223/15 - без змін.

Стягнути з Підгаєцької районної партійної організації ВО «Свобода» судовий збір за подання апеляційної скарги на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.10.2015 р. по справі № 819/3223/15 у розмірі 1339,80 грн. (за реквізитами: отримувач коштів - УДКСУ у Галицькому районі м. Львова, код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 38007573, банк отримувача - ГУДКСУ у Львівській області, код банку отримувача ( МФО ) - 825014, рахунок отримувача - 31219206781004, код класифікації доходів бюджету - 22030001, призначення платежу - судовий збір за подання апеляційної скарги, Львівський апеляційний адміністративний суд.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя З.М. Матковська

Судді В.С. Затолочний

В.М. Каралюс