Постанова № 52142480, 05.10.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 377/626/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Літвінова А.В.

Суддя-доповідач: Губська Л.В.

ПОСТАНОВА

Іменем України

05 жовтня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого-судді Губської Л.В.

суддів Ісаєнко Ю.А.,

Оксененка О.М.

при секретарі: Агаркові Б.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області на постанову Славутицького міського суду Київської області від 13 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області, третя особа - Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської облдержадміністрації, про визнання неправомірними дій, визнання статусу інваліда війни та зобов'язання вчинити певні дії -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області про визнання протиправним рішення відповідача від 25 травня 2015 року № 05-07/926 щодо відмови їй у наданні статусу інваліда війни та у видачі відповідного посвідчення та зобов'язання УСЗН Славутицької міської ради Київської області видати їй посвідчення «Інваліда війни» встановленого зразку.

Постановою Славутицький міський суд Київської області від 13 липня 2015 року позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволені позовних вимог в повному обсязі.

Сторони в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце апеляційного розгляду. Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі, тому фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції установлено та підтверджується матеріалами справи, що позивачка є особою, постраждалою внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та інвалідом II групи, захворювання якої пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно довідки Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи № 01.01-09/552/6 від 13.05.2015 року, позивачка приймала участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування ЦО Чорнобильського району 27-30 квітня та 01-04 травня 1986 року, при цьому, була залучена до виконання заходів ЦО по локалізації джерела радіоактивного забруднення, а з 03 по 04 травня 1986 року - до виконання заходів ЦО по ліквідації джерела радіоактивного забруднення.

25 травня 2015 року ОСОБА_3 звернулася до Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області з заявою про встановлення їй статусу інваліда війни та видачу посвідчення встановленого зразку з наданням відповідних документів до заяви, проте, відповідач листом від 25.05.2015 року за № 05-07/926 відмовив їй в наданні статусу інваліда війни, мотивуючи відсутністю в наданих документах інформації про розпорядчий документ (наказ чи розпорядження) щодо залучення підприємства, де працювала позивачка на момент аварії на ЧАЕС, та самої позивачки, до формувань Цивільної оборони.

Відмова УСЗН є предметом цього позову, оскільки позивачка вважає її неправомірною.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з наступного.

Так, правовий статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту визначаються Законом України від 22.10.1993р. № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до пункту 9 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни, крім інших категорій громадян, належать також особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Зазначеним Законом передбачено, що для отримання статусу «інваліда війни» необхідно: наявність інвалідності, отриманої внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, підтвердження участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони.

Положенням про невоєнізовані військові формування цивільної оборони і норми забезпечення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами, введеним у дію наказом начальника Цивільної оборони СРСР - заступника Міністра оборони СРСР від 06.07.1975 року № 90, передбачалося створення невоєнізованих військових формувань цивільної оброни та комплектування їх особового складу.

Крім формувань Цивільної оборони у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС брали участь інші формування, які створювались в іншому порядку ніж невоєнізовані формування цивільної оборони та направлялись у райони виконання робіт згідно розпорядження керівників відповідних органів, відомств, організацій, установ та підприємств.

Відповідно до чинного у 1986 року Положення про Цивільну оборону СРСР, затвердженого 18.03.1976 року постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111, цивільна оборона будувалась за територіально-виробничим принципом. Тобто в кожному міністерстві, відомстві або іншому центральному органі виконавчої влади, а також на підприємствах, в установах і організаціях створювались служби та формування цивільної оборони. Керівництво службами та формуваннями цивільної оборони в межах адміністративно-територіальних одиниць (областей, районів, міст) здійснювалось відповідними місцевими органами державної влади. Начальниками цивільної оборони адміністративно-територіальних одиниць визначались керівники органів державної влади, а в міністерствах, відомствах, на підприємствах, в установах і організаціях - їх керівники. До складу формувань цивільної оборони на всіх без виключення підприємствах, установах та організаціях в обов'язковому порядку зараховувалось все працездатне населення, в тому числі: чоловіки віком від 16 до 60 років, жінки віком від 16 до 55 років.

Згідно з п. 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 року № 302 (далі - Положення № 302), посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причини інвалідності.

Як установлено судом, позивачка була залучена до складу формувань ЦО та стала інвалідом другої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, а тому відповідно до норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на встановлення статусу інваліда війни і на отримання документа, що підтверджує зазначений статус.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог.

Разом з тим, визнаючи ОСОБА_3 інвалідом війни, суд першої інстанції перебрав на себе компетенцію суб»єкта владних повноважень, тому судове рішення підлягає зміні в цій частині.

Керуючись ст. ст. 41,160, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області - задовольнити частково.

Постанову Славутицького міського суду Київської області від 13 липня 2015 року - змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини постанови в наступній редакції:

«Зобов»язати Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області встановити ОСОБА_3 статус інваліда війни та видати посвідчення «Інваліда війни» встановленого зразку».

В решті постанову Славутицького міського суду Київської області від 13 липня 2015 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий-суддя Л.В.Губська

Судді Ю.А.Ісаєнко

О.М.Оксененко

Головуючий суддя Губська Л.В.

Судді: Ісаєнко Ю.А.

Оксененко О.М.