Постанова № 52137214, 06.10.2015, Луганський окружний адміністративний суд

11.5

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

06 жовтня 2015 рокуСєвєродонецькСправа № 812/707/15

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Тихонова І.В.

при секретарі судового засіданні - ОСОБА_1

представника позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: ОСОБА_3

третя особа: не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській області до Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4 про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

21 липня 2015 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській області (далі Позивач) до Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області (далі Відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4 про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, на обґрунтування якого позивач послався на наступне.

Відділом примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції Міністерства юстиції України в Луганській області на підставі виконавчого листа №812/1462/14 від 29.05.2014 відкрито виконавче провадження про зобовязання Управління пенітенціарної служби України в Луганській області виконати рішення Луганського окружного адміністративного суду про надання ОСОБА_4 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2012 з обовязковим включенням до неї матеріальної допомоги в розмірі грошового забезпечення за рік.

З метою виконання ухвали Луганського окружного адміністративного суду позивачем надіслані листи довідки до Головного управління ПФУ в Луганській області (вих.№23/10550 від 18.10.2013) та до відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції Міністерства юстиції України в Луганській області (вих.6/1717 від 02.07.2015, вих.17/827 від 01.04.2015, вх.17/900 від 07.04.2015, вих.23/10551 від 18.10.2013, вих.23/13695 від 30.12.2013, вих.23/5764 від 03.06.2014, вих.23/5954 від 10.06.2014),у яких була надана інформація щодо виконання рішення суду.

Позивач послався на те, що у звязку з захопленням державних установ бойовиками ЛНР у квітні 2014 року весь архів, в якому зберігаються матеріали щодо звільнених осіб з УДПтСУ у Луганській області залишився на окупованій бойовиками території в м.Луганську, управління УДПтСУ у Луганській області передислокувалося до м.Сєвєродонецька, у звязку з чим надати довідку про надання ОСОБА_4 інформації щодо розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2012 з обовязковим включенням до неї матеріальної допомоги в розмірі грошового забезпечення за рік не має можливості до стабілізації ситуації на території Луганської області.

Пенсійна справа ОСОБА_4 в Головному управлінні ПФУ у Луганській області відсутня, тому позивач не має вихідних даних для надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_4, а також документів, які могли б підтвердити розмір його грошового забезпечення та матеріальної допомоги.

01.07.2015 відповідачем на адресу позивача направлено вимогу про надання інформації щодо повного та фактичного виконання рішення суду, на яку 02.07.2015 позивачем надано відповідь, незважаючи на що 02.07.2015 відповідачем винесена постанова про накладення штрафу за невиконання рішення суду за виконавчим листом від 29.05.2014 №812/1462/14.

Позивач вважає, що постанова про накладення штрафу від 02.07.2015 є неправомірною та надуманою у звязку з тим, що державний виконавець під час здійснення виконавчого провадження, проявляючи формалізм і небажання поникнути в проблему, грубо порушуючи права заявника отримавши всі супровідні матеріали, виходячи з яких можна було б надати ОСОБА_4 всю необхідну інформацію з незясованих обставин свідомо їх позивачу не надав, тим самим порушивши вимоги ч.1 ст.6 Закону України «Про виконавче провадження».

На підставі викладеного позивач просить суд:

-визнати дії старшого державного виконавця Галушко М.В. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Луганської області, які виявилися у винесенні постанови про накладення штрафу на управління ДПтС України в Луганській області, неправомірними;

-скасувати постанову про накладення штрафу старшого державного виконавця Галушко М.В. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Луганської області від 02.07.2015;

-зобовязати старшого державного виконавця Галушко М.В. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Луганської області надати розяснення щодо виконання вимог виконавчого листа від 29.05.2014 №812/1462/14.

В судове засідання з'явився представник позивача та представник відповідача.

Третя особа ОСОБА_4 у судове засідання не зявився, надав заперечення проти адміністративного позову, в яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що УДПтС мало достатньо часу, щоб запросити інформацію в Головному управлінні ПФУ в Київській області для виконання рішення суду, крім цього, могло скористуватись своєю електронною базою, а також повідомити ОСОБА_4 про цю проблему. Вважає, що постанова про накладення штрафу винесена законно, оскільки позивач, отримавши постанову про відкриття виконавчого провадження від 04.03.2015, якою надавався семиденний строк, нічого не зробив, щоб виконати її. Запит до ГУПФУ в Луганській області від 15.07.2015 було направлено вже після винесення оскаржуваної постанови. Крім того, позивач отримав відповідь від ГУПФУ в Луганській області, що ОСОБА_4 О,М. вибув 21.11.2014 до ГУПФУ в Київській області, і відповідний запит не направив.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги задоволенню підлягають частково з огляду на наступне.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначені Законом України від 21 квітня 1999 року № 606-ХІV «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 606).

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону № 606 державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 30.04.2014 у справі №812/1462/14 зобовязано управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській області надати ОСОБА_4 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2012 з обовязковим включенням до неї матеріальної допомоги в розмірі грошового забезпечення за рік.

04.03.2015 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №46760025 з примусового виконання виконавчого листа №812/1462/14, виданого 29.05.2014 Луганським окружним адміністративним судом.

У зазначеній постанові про відкриття виконавчого провадження встановлено семиденний строк для добровільного виконання рішення.

31.03.2015 державним виконавцем направлено вимогу боржнику щодо стану виконання рішення суду та попереджено про наслідки невиконання рішення суду.

01.07.2015 державним виконавцем направлено Управлінню державної пенітенціарної служби України в Луганській області вимогу надати до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області інформацію щодо повного та фактичного виконання рішення суду у справі №812/1462/14 негайно з моменту отримання вимоги, у разі виконання рішення надати до відділу копії підтверджуючих документів, надати інформацію щодо стану виконання рішення суду, а у разі невиконання надати обґрунтоване пояснення, чому рішення суду не може бути виконано (а.с.8).

Згідно зі статтею 5 Закону №606 вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України.

Державному виконавцю повинні бути безоплатно надані у встановлений ним строк інформація, документи або їх копії, необхідні для здійснення його повноважень.

Невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно із законом.

02.07.2015 за вих.№6/1717 на вимогу від 01.07.2015 позивачем направлено відповідачу відповідь, згідно якої управлінням ДПтС України в Луганській області з метою виконання рішення суду вже було надіслано довідку до Головного управління ПФУ, а саме лист-довідку вих.№23/10550 від 18.10.2013 та до відділу примусового виконання рішень вх.23/10551 від 18.10.2013, вх.23/13695 від 30.12.2013, вх.23/5764 від 03.06.2014, вх.23/5954 від 10.06.2014, у яких була надана детальніша інформація щодо виконання рішення суду. Також зазначено, що у звязку з тим, що всі копії вказаних документів та у цілому весь архів, в якому зберігаються матеріали щодо звільнених осіб залишилися на окупованій території в м. Луганську, додатково надати довідку про надання ОСОБА_4 розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2012 з обовязковим включенням до неї матеріальної допомоги в розмірі грошового забезпечення за рік неможливо (а.с.9).

02.07.2015 старшим державним виконавцем Галушкою М.В. відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Луганській області винесено постанову про накладення штрафу на Управління державної пенітенціарної служби України в Луганській області у розмірі 680,00 грн. у звязку з тим, що боржником рішення суду не виконано (а.с.6).

Відповідно до ч.1 ст.89 Закону №606 у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Судом установлено, що для виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі №812/1462/14 боржником 15.07.2015 за вих.№6/1868 направлено до Головного управління ПФУ в Луганській області запит з вимогою надати копію надісланої працівниками УДПтСУ у Луганській області довідки (вих. №23/10550 від 18.10.2013) щодо виконання рішення суду та надати інформацію щодо перерахунку ОСОБА_4 пенсії з 01.04.2012 з обовязковим включенням до неї матеріальної допомоги в розмірі грошового забезпечення за рік; у разі відсутності вказаної довідки письмово пояснити причину її відсутності та надати інформацію щодо місцезнаходження пенсійної справи ОСОБА_4, який у теперішній час мешкає за адресою: м. Київ, вул. Авіаконструктора Антонова, 39/15 (а.с.7).

27.07.2015 ГУПФУ в Луганській області надано відповідь на запит позивача від 15.07.2015, в якій зазначено, що на території Луганської області проводиться антитерористична операція, у звязку з чим існують певні труднощі в роботі ГУПФУ в Луганській області. Паперові пенсійні справи залишились у сховищі у м.Луганську. Нарахування та виплата пенсій пенсіонерам силових структур проводиться за електронною базою даних, інформація стосовно збереження архивів відсутня. Згідно електронної бази даних пенсіонерів силових структур Луганської області ОСОБА_4 не перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ ПФУ в Луганській області (вибув 21.11.2014 до ГУ ПФУ в Київській області) (а.с.24).

На думку представника позивача, направлення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 до ГУПФУ в Луганській області свідчить про вжиття боржником заходів щодо виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду у справі №812/1426/14, проте в резолютивній частині рішення зобовязано позивача надати довідку ОСОБА_4, а не управлінню ПФУ, що виконано не було, відповідно не виконано рішення суду, тобто відповідачем правомірно винесено постанову про накладення штрафу від 02.07.2015, і позовні вимоги про її скасування задоволенню не підлягають.

У задоволенні позовних вимог про визнання дій старшого державного виконавця Галушко М.В. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції Луганської області, які виявилися у винесенні постанови про накладення штрафу на управління ДПтС України в Луганській області, неправомірними, слід відмовити, оскільки публічно-правовий спір між сторонами фактично виник з приводу винесення постанови про накладення штрафу від 02.07.2015, якій суд дав правову оцінку. В даному випадку дії державного виконавця є невід'ємною складовою частиною процедури винесення постанови та самі по собі ніяк не впливають на наявні у позивача права, не створюють для нього додаткових обов'язків, не визначають правову поведінку позивача, а тому, не можуть бути самостійним предметом судового розгляду у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.

Щодо позовної вимоги про зобовязання старшого державного виконавця Галушко М.В. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Луганської області надати розяснення щодо виконання вимог виконавчого листа №812/1462/14 від 29.05.2014, суд дійшов висновку про відмову у її задоволенні, оскільки до повноважень державного виконавця не відноситься надання розяснень щодо виконання вимог виконавчих документів, а порядок розяснення рішень, виконавчих документів, які підлягають примусовому виконанню, визначено ст.34 Закону №606.

Таким чином, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 94, 159-163, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській області до Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4 про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови складено та підписано 09 жовтня 2015 року.

Суддя ОСОБА_5