Ухвала суду № 52133195, 01.10.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" жовтня 2015 р. м. Київ К/800/11303/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого суддіГоловчук С.В. (суддя-доповідач),суддівЛіпського Д.В., Черпака Ю.К.,

секретар судового засідання Малина Л.В.,

за участю позивача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Рівненській області

на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 20 грудня 2013 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2014 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - ГУ ПФУ в Рівненській області) про перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2013 року ОСОБА_4 звернувся до суду з зазначеним позовом. В обґрунтування позовних вимог послався на те, що у 2011 році звільнився з податкової міліції у відставку за віком і отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). Вказує, що у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанов від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - постанова КМУ №355) та від 15 жовтня 2012 № 952 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355» (далі - постанова КМУ № 952) має право на перерахунок пенсії з жовтня 2012 року, згідно з довідкою Державної податкової служби в Рівненський області від 16 січня 2013 року №05-25/12. Проте, ГУ ПФУ в Рівненській області перерахувало його пенсію без урахування зазначеної у цій довідці щомісячної доплати за вислугу 20 і більше років у розмірі 100 відсотків суми пенсії, яка б могла бути йому нарахована у разі виходу на пенсію, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1996 року № 1592 «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби» (далі - постанова КМУ №1592). Вважаючи дії відповідача неправомірними, просив суд зобов'язати ГУ ПФУ в Рівненській області включити до грошового забезпечення, з якого проводиться перерахунок пенсії, щомісячну доплату на посадах слідчих 20 і більше років в сумі 4763,52 грн, провівши перерахунок та виплату призначеної пенсії.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 20 грудня 2013 року, яку залишено без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2014 року, позов задоволено. Зобов'язано ГУ ПФУ в Рівненській області включити до грошового забезпечення, з якого проводиться перерахунок пенсії, щомісячну доплату на посадах слідчих 20 і більше років в сумі 4763,52 грн, провівши перерахунок призначеної ОСОБА_4 пенсії та виплатити її з врахуванням зазначеного перерахунку.

У касаційній скарзі ГУ ПФУ в Рівненській області порушує питання про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій. Зазначає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права, зокрема положень Закону № 2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

ОСОБА_4 у запереченнях на касаційну скаргу посилається на те, що судові рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права. Вказує, що під час проходження служби отримував, передбачену частиною 2 пункту 8 постанови КМУ №1592 щомісячну доплату за вислугу 20 і більше років у розмірі 100 відсотків суми пенсії, яка б могла бути нарахована йому у разі виходу на пенсію, а тому відповідач безпідставно не включив її до грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Зазначає, що питання щодо урахування цієї доплати при обчисленні розміру пенсії вже вирішувалось судами у справі №1715/8491/12. Просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 звільнився з податкової міліції та з 23 серпня 2011 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області і отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону № 2262-XII.

Відповідно до постанови Рівненського міського суду Рівненської області від 20 червня 2012 року у справі №1715/8491/12 за позовом ОСОБА_4 до ГУ ПФУ в Рівненській області про перерахунок пенсії, ГУ ПФУ в Рівненській області зобов'язано включити до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, доплату на посадах слідчих 20 і більше років в сумі 47635,20 грн з жовтня 2010 року по липень 2011 року, 10 календарних місяців служби підряд перед звільненням, провівши перерахунок призначеної пенсії за вислугу років з моменту звільнення, тобто з 22 серпня 2011 року та виплатити її з врахуванням зазначеного перерахунку.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2012 року рішення суду першої інстанції залишено без змін.

У зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанов № 355 та № 952, у жовтні 2012 року позивачу проведено перерахунок пенсії, але без урахування вказаної доплати.

Вирішуючи спір та задовольняючи позовні вимоги, суди виходили з того, що судовими рішеннями у іншій справі ГУ ПФУ в Рівненській області зобов'язано включити вказану доплату до розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, та виплатити її з урахуванням зазначеного перерахунку, а тому пенсію позивача слід перерахувати з урахуванням цієї доплати.

Проте з таким висновком погодитись неможливо.

Із мотивувальної частини позовної заяви видно, що порушуючи питання про перерахунок призначеної пенсії, позивач послався на постанову КМУ №355, однак в прохальній частині просив зобов'язати відповідача включити до грошового забезпечення, з якого проводиться перерахунок пенсії, щомісячну доплату на посадах слідчих 20 і більше років в сумі 4763,52 грн, провівши перерахунок та виплату призначеної пенсії.

Вирішуючи спір по суті заявлених вимог, суди не звернули уваги на те, що зазначені в позовній заяві підстави для перерахунку пенсії, не відповідають заявленим позивачем вимогам, які є аналогічними вимогам, заявленим у справі №1715/8491/12.

Отже, питання правомірності перерахунку пенсії без урахування щомісячної доплати за вислугу 20 і більше років у розмірі 100 відсотків суми пенсії, яка б могла бути нарахована у разі виходу на пенсію в сумі 47635,20 грн вже вирішувалось судами у справі №1715/8491/12 і по ньому ухвалені судові рішення, які набрали законної сили.

Що стосується застосування права позивача на перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ № 355, то слід зазначити наступне.

Частиною 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, за умовами наведеної норми, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

У квітні 2012 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 355, згідно з пунктом 1 якої, з 01 липня 2012 року збільшено розміри пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, шляхом встановлення підвищення до пенсій у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків. Підвищення до пенсії у разі втрати годувальника встановлюється незалежно від дати її призначення, якщо такому годувальнику призначено пенсію відповідно до Закону до 01 липня 2012 року.

При цьому, розміри пенсій, обчислені згідно із Законом № 2262-ХІІ з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до цього Закону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою КМУ №1294, за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року.

Із змісту наведеної норми видно, що з 01 липня 2012 року прийнято рішення про збільшення розмірів пенсій колишнім військовослужбовцям, за рахунок встановлення окремого підвищення, розмір якого обчислюється у відсотковому співвідношенні від грошового забезпечення, встановленого за відповідними посадами.

15 жовтня 2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 952, згідно з якою перерахунок пенсій особам з числа колишніх працівників Державної податкової служби відповідно до постанови КМУ №355 передбачено з 20 жовтня 2012 року.

Водночас, постановою КМУ №355 встановленні обмеження щодо максимальної межі, до якої проводиться підвищення пенсії. Тобто, її розмір не повинен перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою КМУ №1294, за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року.

Таким чином, довідки про розміри грошового забезпечення станом на 01 квітня 2012 року надаються органам Пенсійного фонду для визначення обмеження підвищення до пенсії, на яке збільшується її розмір, а не для перерахунку такої пенсії.

При цьому, у випадку, якщо розмір грошового забезпечення особи за відповідною посадою станом на 01 квітня 2012 року є меншим ніж розмір грошового забезпечення, з якого обчислювався розмір пенсії, призначеної до прийняття постанови КМУ №355, то виплата пенсії здійснюється у попередньому розмірі.

Разом з тим, зобов'язуючи ГУ ПФУ в Рівненській області включити, передбачену постановою КМУ № 1592, доплату, суди не зазначили дату, з якої слід провести перерахунок та не перевірили правомірність включення цієї доплати до грошового забезпечення для перерахунку пенсії за постановою КМУ № 355, з урахуванням обмежень, встановлених цією постановою.

Зазначені обставини мають істотне значення для правильного вирішення спору.

Відповідно до частини 2 статті 227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанції і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Враховуючи наведене, рішення судів підлягають скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції на новий розгляд.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 223, 227, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити частково.

Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 20 грудня 2013 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2014 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.В. Головчук Судді Д.В. Ліпський Ю.К. Черпак