Ухвала суду № 52123115, 01.10.2015, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

01 жовтня 2015 року м. Київ № 826/7305/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Погрібніченка І.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Київської міської ради

третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Держгеокадастру у м. Києві

про визнання таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили рішення в частинах,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулась ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) з адміністративним позовом про визнання таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили рішення Київської міської ради (далі - КМР, відповідач) «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 28.02.2013 № 63/9120 «Про Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві» від 04.03.2015 № 195/1060 в частинах.

03 червня 2015 року в судовому засіданні протокольною ухвалою до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено Головне управління Держземагентства у місті Києві (далі - ГУ Держземагентства у м. Києві, третя особа).

18 вересня 2015 року представником Київської міської ради подано клопотання про зупинення провадження у даній справі до прийняття Вищим адміністративним судом України остаточного рішення по справі № 826/15103/13-а за результатами розгляду касаційної скарги Департаменту земельних ресурсів.

В зв'язку з неявкою всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось, про що секретарем судового засідання складено довідку від 01.10.2015, а з урахуванням поданої заяви осіб, які беруть участь у розгляді даної адміністративної справи про її розгляд в порядку письмового провадження, суд прийшов до переконання про можливість розгляду такого клопотання в письмовому проваджені.

В обґрунтування клопотання про зупинення провадження у справі представник Київської міської ради посилається на те, що 07.04.2014 Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент земельних ресурсів) подано касаційну скаргу на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.12.2013 у справі № 826/15103/13-а, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2014, та якою адміністративний позов гр. ОСОБА_2 задоволено частково: визнано незаконними положення абзаців 3, 4, 5, 6, 7, 8 пункту 3 статті 21 Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.02.1013 № 63/9120.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17.04.2014 (справа № К/800/19064/14) відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Департаменту земельних ресурсів та відмовлено в задоволенні клопотання про зупинення виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.12.2013 у справі № 826/15103/13-а.

В поданій Департаментом земельних ресурсів касаційній скарзі обґрунтовано висвітлюються обставини, через які постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.12.2013 та ухвала Київського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2014 підлягають скасуванню.

Скасування відповідних підпунктів рішення від 04.03.2015 № 195/1060 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 28.02.2013 № 63/9120 «Про Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві» в судовому порядку матиме наслідок неможливості належним чином вирішувати та розглядати питання надання дозволів на розроблення документації із землеустрою або відмови у наданні таких дозволів, а відтак призведе до втрати повноцінного контролю за земельними ресурсами міста, які є комунальною власністю територіального громади м. Києва.

Представник Київської міської ради вважає, що рішення Вищого адміністративного суду України у справі № 826/15103/13-а має важливе значення для вирішення справи № 826/7305/15, оскільки безпосередньо стосується скасування абзаців 3, 4, 5, 6, 7, 8 пункту 3 статті 21 Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.02.1013 № 63/9120.

В своєму клопотанні про зупинення провадження, представник Київської міської ради просив зупинити провадження у справі № 826/7305/15 до прийняття Вищим адміністративним судом України остаточного рішення по справі № 826/15103/13-а за результатами розгляду касаційної скарги Департаменту земельних ресурсів.

Представник позивача подав заперечення на клопотання про зупинення провадження, в яких зауважує, що зупинення провадження у справі № 826/7305/15 з підстав, викладених в п. 3 ч. 1 ст. 156 Кодексу адміністративного судочинства України, є неможливим, з огляду на те, що рішення по справі № 826/15103/13-а вже набрало законної сили, датою його набрання є 20.03.2014 - момент проголошення судом апеляційної інстанції ухвали від 20.03.2014 за наслідками розгляду апеляційних скарг ОСОБА_2, Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 грудня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Київської міської ради, Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Прокуратури м. Києва, заступника прокурора м. Києва Хомич Інни Юріївни, заступника директора Департаменту земельних ресурсів Мосійчука Юрія Автономовича, в.о. Київського міського голови, секретаря Київської міської ради Гереги Галини Федорівни про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Крім того, на переконання представника позивача, позовні вимоги по справах № 826/15103/13-а та № 826/7305/15 є абсолютно різними, які стосуються різних пунктів, статей, абзаців двох окремих рішень Київської міської ради від 28 лютого 2013 року № 63/9120 та від 04 березня 2015 року № 195/1060.

Також, представник позивача в своїх запереченнях на клопотання про зупинення провадження наводить приклади неодноразового застосування висновків рішення у справі 826/15103/13-а судами апеляційної та касаційної інстанцій в своїх рішеннях.

Представник позивача в обґрунтування своєї правової позиції наголошує на тому, що згідно з ст. 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

У своїх запереченнях на клопотання про зупинення провадження представник позивача просив в задоволенні вказаного клопотання відмовити.

Розглянувши подане представником Київської міської ради клопотання про зупинення провадження у даній справі, вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

Рішення III сесія VII скликання Київської міської ради «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 28.02.2013 № 63/9120 «Про Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві» від 04 березня 2015 року № 195/1060, яким внесені зміни до Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.02.2013 № 63/9120, викладено його в новій редакції, що є додатком 1 до рішення Київської міської ради 04.03.2015 № 195/1060, є нормативно-правовим актом.

Оскаржувані позивачем положення рішення Київської міської ради 04.03.2015 № 195/1060 за своїм змістом ідентичні положенням, що містяться в рішенні Київської міської ради від 28.02.2013 № 63/9120 та були оскаржені ОСОБА_2 у справі 826/15103/13-а, яка перебуває на розгляді в Вищому адміністративному суді України за касаційною скаргою Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської радим (Київської міської державної адміністрації).

Таким чином, враховуючи що у даній справі яка розглядається, позивачем оскаржуються положення нормативно-правового акту, а правова позиція Вищого адміністративного суду України у справі № 826/15103/13-а має значення для правильного вирішення справи № 826/7305/15, суд приходить до переконання про обґрунтованість клопотання представника відповідача та наявність підстав для зупинення провадження у справі.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 156 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі наявності інших причин за обґрунтованим клопотанням сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, - до терміну, встановленого судом.

Приймаючи до уваги викладене, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі № 826/7305/15 до вирішення Вищим адміністративним судом України касаційної скарги Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської радим (Київської міської державної адміністрації) у справі № 826/15103/13-а, але не більше ніж до 01 грудня 2015 року.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст. 156, ст. 160, ст. 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Зупинити провадження у справі № 826/7305/15 за позовом ОСОБА_1 до Київської міської ради, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Держгеокадастру у м. Києві, про визнання таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили рішення в частинах, до вирішення Вищим адміністративним судом України касаційної скарги Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської радим (Київської міської державної адміністрації) у справі № 826/15103/13-а, але не більше ніж до 01 грудня 2015 року.

2. Зобов'язати представників сторін по справі надати до суду клопотання про поновлення провадження у справі № 826/7305/15, якщо відпадуть обставини, які стали підставою для зупинення провадження.

3. Ухвалу направити особам, які беруть участь у справі у справі.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки встановлені ст.ст. 185-187 КАС України.

Суддя І.М. Погрібніченко