Постанова № 52123081, 05.10.2015, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2015 року № 826/11123/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого Бояринцевої М.А., суддів Добрянської Я.І. , Нагорянського С.І., розглянувши в порядку письмового провадження справу

за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС провизнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги заявлені про визнання неправомірним та скасування рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України в частині позбавлення ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС; зобов'язання видати ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС І категорії.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає вказане рішення незаконним з таких підстав.

Позивач зазначає, що ним надано всі документи для отримання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС у 1986 р., тому підстав для позбавлення цього статусу немає.

ОСОБА_1 як військовозобов'язаний запасу був призваний Ямпільським РВК на спеціальні збори та приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 30-кілометровій зоні відчуження та запобіганню забрудненню природного середовища з 14 травня 1987 року по 06 вересня 1987 року, що підтверджується довідкою №22 в/ч №57278 від 06.09.87 р., довідкою №335 Глухівсько-Ямпільського об'єднаного міського військового комісаріату Сумської області від 16.03.04 р., довідкою №98 Глухівсько-Ямпільського об'єднаного міського військового комісаріату Сумської області від 03.04.07 р., довідкою Свіського насосного заводу від квітня 1994 р.

Позивачу було виплачено заробітну плату в двократному розмірі у сумі 85, 76 за 8 днів і за роботу у вихідні та святкові дні в сумі 487, 76 грн. відповідно до запису в особистому рахунку.

Оскільки позивач безпосередньо брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 14 травня 1987 р. по 07 вересня 1987 р., то на нього поширюються положення ст.ст. 10, 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідач - Міністерство соціальної політики України - надав суду письмові пояснення, згідно яких повідомлено наступне.

Статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії І надано позивачу Сумською обласною державною адміністрацією на підставі посвідчення про відрядження в м. Чорнобиль та м. Очамчира (Абхазія) з 23.02.87 р. по 14.03.87 р. з відмітками про перебування та печатками, авансового звіту про відрядження в зазначені міста, копії військового квитка з відміткою про перебування на військових зборах на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 14.05.87 р. по 06.09.87 р., довідки Свіського насосного заводу Сумської області 1994 р. про розрахунок підвищення заробітної плати за час перебування на військових зборах, довідки Свіського насосного заводу №484 про підвищену заробітну плату за роботу в зоні відчуження та довідки МСЕК.

В довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 24.10.12 р. №69859 зазначено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації аварії в складі військової частини 57278 період з 14.05.87 р. по 05.09.87 р., місце дислокації - смт. Поліське, яке розташоване за межами зони відчуження. Виїзди не відображені.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких грунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

У 2001 р. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, отримано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії (як ліквідатор аварії на ЧАЕС) серії НОМЕР_1, видане Сумською обласною державною адміністрацією.

25.02.15 р. відбулося засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, на якому вирішено визнати безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1) ОСОБА_1 у зав'язку з непідтвердженням факту виконання робіт у зоні відчуження (протокол №83).

Про прийняття вказаного рішення позивач дізнався з листа Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації від 29.04.15 р. №260-2794/33.

Згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" -

Для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи:

1) інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1;

2) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: - з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів (ст. 14); - у зоні відчуження в 1987 році - від 1 до 14 календарних днів.

Підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування (ст. 15).

З врахуванням вказаних положень Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.97 р. №15 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ОСОБА_1 20.06.01 р. видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії (як ліквідатор аварії на ЧАЕС), серії НОМЕР_1 Сумською обласною державною адміністрацією.

Згідно п. 12 Порядку спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Згідно Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.06 р. №187, -

Основні завдання Комісії: перевірка правильності видачі посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи (п. 3);

Рішення Комісії оформляється протоколом, що підписується головою та секретарем Комісії.

Комісія розглядає спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

В окремих випадках, у порядку оскарження попереднього рішення, Комісія розглядає справи громадян за їх особистим зверненням.

Рішення Комісії може бути оскаржено в установленому законодавством порядку.

У разі встановлення Комісією факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії воно на підставі рішення Комісії підлягає вилученню (п. 5).

Згідно змісту пояснень відповідача підставою для висновку про безпідставність видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1) ОСОБА_1 у зав'язку з непідтвердженням факту виконання робіт у зоні відчуження стала інформація про його участь у ліквідації аварії в складі військової частини 57278 період з 14.05.87 р. по 05.09.87 р., місце дислокації - смт. Поліське, яке розташоване за межами зони відчуження, та відсутність інформації про виїзд за межі частини.

З вказаного приводу суд зазначає наступне.

Згідно довідки МСЕК №064792, виданої на підставі експертного висновку Харківської міжвідомчої комісії №8640 від 19.04.01 р., захворювання позивача пов'язано з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у зв'язку з чим йому присвоєно ІІ групу інвалідності довічно.

На підтвердження участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС як особи, яка працювала у зоні відчуження в 1987 році - від 1 до 14 календарних днів (з 14 травня 1987 року по 06 вересня 1987 року) надано наступні докази:

довідка №22 в/ч №57278 від 06.09.87 р., згідно якої позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та запобігання забрудненню навколишнього середовища в 30-кілометровій зоні з 14 травня 1987 року по 06 вересня 1987 року;

довідки №335 від 16.03.04 р. та №98 від 03.04.07 р. Глухівсько-Ямпільського об'єднаного міського військового комісаріату Сумської області від 16.03.04 р., згідно яких позивача було призвано на військові збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 14 травня 1987 року по 06 вересня 1987 року;

довідка Свіського насосного заводу від квітня 1994 р., згідно якої під час проходження зборів з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС був безпосередньо зайнятий на роботах з ліквідації наслідків аварії в якості дезінфектора, а також довідка вказаного підприємства №484 про оплату праці позивача з 12.05.87 р. по 09.09.87 р. за роботу в населених пунктах в/ч 57278;

посвідчення про відрядження №612, згідно якого позивач у 23.02.87 р. по 14.03.87 р. був відряджений до м. Чернобиль, відмітка про прибуття до м. Чорнобиль від 24.02.87 р., посвідчена печаткою Чорнобильського побут комбінату, завдання на відрядження, а також авансовий звіт по видатках.

Вказані докази засвідчують перебування позивача у зоні відчуження та участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС як особи, яка працювала у зоні відчуження в 1987 році - від 1 до 14 календарних днів (з 14 травня 1987 року по 06 вересня 1987 року), зокрема, перебувала у відрядженні у м. Чорнобиль.

За таких обставин посилання відповідача на той факт, що місце дислокації в/ч 57278 - смт. Поліське, яке розташоване за межами зони відчуження, не може бути визнане обґрунтованим.

Згідно ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

З врахуванням викладеного у суду є підстави для висновку про прийняття відповідачем оскаржуваного рішення необґрунтовано, без врахування усіх доказів, що мають значення для розгляду спірного питання, що є підставою для задоволення позовних вимог.

Виходячи з системного аналізу наведених норм права та обставин справи, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог, тому позов визнається таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 98, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати незаконним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України в частині визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС категорії І, оформлене протоколом № 83від 25.02.15 р.

3. Зобов'язати Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України видати ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС І категорії.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий М.А. Бояринцева

Судді Я.І. Добрянська

С.І. Нагорянський