Постанова № 52122432, 07.10.2015, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/5959/15

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд колегією в складі:

головуючого судді - Бойко О.Я.;

судді Катаєвої Е.В.;

судді Левчук О.А.;

за участі:

секретаря судового засідання Гацанюк К.В.;

позивача ОСОБА_1 О.(посвідчення кандидата у депутати №10 від 26.09.2015р.);

представника відповідача ОСОБА_2 (копія довіреності від 06.10.2015р.);

представника третьої особи не зявився;

розглянувши в порядку відкритого судового засідання справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області, третя особа Овідіопольська районна організація Аграрної партії України про визнання протиправним і скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, -

СУТЬ СПОРУ:

Позивач звернувся з адміністративним позовом до Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області, третя особа Овідіопольська районна організація Аграрної партії України, в якому просив суд:

- визнати протиправним і скасувати п.1 постанови Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області від 03.10.2015 року № 28 «Про виключення з виборчих списків кандидатів у депутати Овідіопольської районної ради Одеської області, висунутих місцевими організаціями партій в багатомандатному виборчому окрузі» у частині виключення з виборчих списків кандидатів у депутати Овідіопольської районної ради Одеської області, висунутих місцевими організаціями партій в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_1 (Овідіопольська районна організація Аграрної партії України);

- визнати протиправним і скасувати п.2 постанови Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області від 03.10.2015 року № 28 «Про виключення з виборчих списків кандидатів у депутати Овідіопольської районної ради Одеської області, висунутих місцевими організаціями партій в багатомандатному виборчому окрузі» у частині звернення до Великодолинської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області з вимогою скасувати рішення цієї комісії (постанова №6 від 26.09.2015 року) в частині реєстрації ОСОБА_1, кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 21 з виборів депутатів Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, шляхом самовисування;

- зобовязати Овідіопольську районну виборчу комісію Одеської області включити у виборчі списки кандидатів у депутати Овідіопольської районної ради Одеської області, висунутих місцевими організаціями партій в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_1 (Овідіопольська районна організація Аграрної партії України);

- зобовязати Овідіопольську районну виборчу комісію Одеської області звернутися до Великодолинської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області з вимогою поновити рішення цієї комісії (постанова №6 від 26.09.2015 року) в частині реєстрації ОСОБА_1, кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 21 з виборів депутатів Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, шляхом самовисування.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив наступне.

24.09.2015 року позивач подав до Великодолинської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області пакет документів для реєстрації кандидатом у депутати Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному окрузі № 21.

01.10.2015 року ОСОБА_1 отримав посвідчення кандидата у депутати Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному окрузі № 21 від 26.09.2015 року № 10.

25.09.2015 року Овідіопольська районна організація Аграрної партії України подала пакет документів до Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області для реєстрації представників партії по багатомандатному округу з виборів депутатів Овідіопольської районної ради Одеської області.

28.09.2015 року Овідіопольська районна організація Аграрної партії України була зареєстрована по багатомандатному округу з виборів депутатів Овідіопольської районної ради Одеської області.

03.10.2015 року відповідач прийняв постанову № 28 «Про виключення з виборчих списків кандидатів у депутати Овідіопольської районної ради Одеської області, висунутих місцевими організаціями партій в багатомандатному виборчому окрузі». Згідно з п.1 зазначеної постанови позивача виключили з виборчих списків кандидатів у депутати Овідіопольської районної ради Одеської області. Також відповідно до п.2 вказаної вище постанови відповідач звернувся до Великодолинської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області з вимогою скасувати рішення цієї комісії (постанова №6 від 26.09.2015 року) в частині реєстрації ОСОБА_1, кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 21 з виборів депутатів Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, шляхом самовисування.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити посилаючись на обґрунтування викладені в позовній заяві.

Відповідач проти задоволення адміністративного позову заперечував. В обґрунтування своїх усних заперечень в судовому засіданні зазначив, що Закон України «Про місцеві вибори» не дозволяє одночасно бути висунутим кандидатом у депутати місцевих рад шляхом висування місцевою організацією політичної партії та шляхом самовисування.

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду справи. Будь-якої інформації про причини його неприбуття від нього не надходило. Сторони не заперечували проти розгляду справиза його відсутності. З урахуванням думки сторін та вимог частини 12 статті 172 КАС України суд дійшов висновку про розгляд справи за даної явки.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не належить до задоволення. Свій висновок суд вмотивовує наступним чином. Так, суд, -

ВСТАНОВИВ:

24.09.2015 року ОСОБА_1 був зареєстрований у Великодолинській селищній виборчій комісії Овідіопольського району Одеської області кандидатом у депутати Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 21, шляхом самовисування.

01.10.2015 року позивач отримав посвідчення № 10 кандидата у депутати Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 21 від 26.09.2015 року.

25.09.2015 року Овідіопольська районна організація Аграрної партії України подала документи до Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області для реєстрації кандидатів по багатомандатному округу з виборів депутатів Овідіопольської районної ради Одеської області,одним з яких зазначено ОСОБА_1.

28.09.2015 року відповідач зареєстрував Овідіопольську районну організацію Аграрної партії України по багатомандатному округу з виборів депутатів Овідіопольської районної ради Одеської області, включно з позивачем.

03.10.2015 року відповідач прийняв постанову № 28 «Про виключення з виборчих списків кандидатів у депутати Овідіопольської районної ради Одеської області, висунутих місцевими організаціями партій в багатомандатному виборчому окрузі». Згідно з п.1 зазначеної постанови позивача виключили з виборчих списків кандидатів у депутати Овідіопольської районної ради Одеської області. Також відповідно до п.2 вказаної вище постанови відповідач звернувся до Великодолинської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області з вимогою скасувати рішення цієї комісії (постанова №6 від 26.09.2015 року) в частині реєстрації ОСОБА_1, кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 21 з виборів депутатів Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, шляхом самовисування.

Суд не погоджується з твердженнями позивача про відсутність законних підстав у відповідача для виключення його з виборчих списків кандидатів у депутати Овідіопольської районної ради та для скасування рішення про реєстрацію його у депутатив одномандатному виборчому окрузі з наступних підстав.

Відповідно до частини 8 статті 41 Закону України «Про місцеві вибори» (надалі-Закон):«У разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

У разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати обласної, районної, міської або районної в місті ради, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати іншої відповідно обласної, районної, міської або районної в місті ради, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з виборчих списків кандидатів у депутати усіх обласних, районних, міських або районних у місті рад».

З аналізу змісту даної норми Закону суд робить висновок, що у відповідача були правові підстави для винесення спірної постанови та виключення позивача з виборчих списків кандидатів у депутати Овідіопольської районної ради Одеської області. Адже з огляду на матеріали справи суд встановив, що позивач 26 вересня 2015 р. був зареєстрований кандидатом у депутати Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №21 шляхом самовисування. Водночас 25.09.2015р. він також був висунутий Овідіопольською районною організацією Аграрної партії України кандидатом у депутати до Овідіопольської районної ради Одеської області.

Крім того, суд звертає увагу на статтю 35 Закону відповідно до якої: « 1. Висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування.

2. Право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.

Право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реалізується виборцями у відповідних єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

3. Місцева організація партії може висувати кандидатів на місцевих виборах за умови, що відповідна місцева (республіканська в Автономній Республіці Крим, обласна, районна, міська, районна у місті) організація партії зареєстрована в установленому законом порядку, з урахуванням обмежень частини другої статті 12 цього Закону.

4. Особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради).

Особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

5. Особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування».

Таким чином, із сукупного аналізу, зазначених вище статей Закону суд робить висновок про те, що даний Закон не допускає одночасного висування особи кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі за виборчим списком кандидатів у депутативід місцевої організації політичної партії та висування кандидатом у депутати в одномандатному окрузі шляхом самовисування. А відтак відповідач при прийнятті спірної постанови про виключення позивача із виборчого списку кандидатів у депутати Овідіопольської районної ради Одеської області діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом.

Згідно з пунктом 1 частиною 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень тау спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 71 КАС України: «Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу».

Відповідно до частини 9 статті 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору намомент вирішення справи суд одночасно вирішує питання пор стягнення судового збору відповідно до розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно з Законом України «Про судовий збір» ставки судового збору за подання до адміністративного суду фізичною особою адміністративного позову немайнового характеру встановлюються у розмірі 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

Враховуючи, що рішення суду прийняте не на користь позивача, який при зверненні до суду з позовом судовий збір не сплатив, суд вважає необхідним у відповідності до статті 6 Закону України «Про судовий збір», стягнути з позивача на користь Державного бюджету України 1948,80 грн., оскільки у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру (487,20 грн.х4).

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про місцеві вибори», ст.ст. 2, 7, 159-163,172, 177 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.У задоволенні адміністративного позову відмовити.

2. Стягнути з ОСОБА_1 на користь Державного бюджету України судовий збір у сумі 1948 (одна тисяча девятсот сорок вісім),80 грн.

Порядок і строки оскарження постанови визначаються ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а уразі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніше як за чотири години до початку голосування.

Судді_____О.Я. Бойко

_____ОСОБА_3

_____ОСОБА_4

1.У задоволенні адміністративного позову відмовити.

2. Стягнути з ОСОБА_1 на користь Державного бюджету України судовий збір у сумі 1948 (одна тисяча девятсот сорок вісім),80 грн.

07 жовтня 2015 року.