Постанова № 52116407, 07.10.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

07 жовтня 2015 р. № 820/10487/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Кучма Ю.В.,

суддів Тітова О.М., Панченко О.В.,

при секретарі - Молчановій О.М.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1, ,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому в приміщені суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Нововодолазької районної організації Політичної партії Нова держава до Нововодолазької районної виборчої комісії Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій після уточнення позовних вимог просив суд, з урахуванням уточнень, визнати протиправною постанову № 20 Нововодолазької районної виборчої комісії Харківської області від 01 жовтня 2015 року частково та п. 2 вказаної постанови скасувати; Зобовязати Нововодолазьку районну виборчу комісію Харківської області зареєструвати кандидатами у депутати Нововодолазької районної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року від Нововодолазької районної організації політичної партії Нова держава у Харківській області, наступних осіб: - 1. ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_5, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_6.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, представник позивача в судовому засіданні посилався на невідповідність висновків відповідача фактичним обставинам, а також протиправність на невідповідність діючому законодавству оскаржуваного рішення.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на законність оскаржуваного рішення.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, встановив наступне.

29 вересня 2015 року позивачем було подано до Нововодолазької районної виборчої комісії документи для реєстрації кандидатів у депутати Нововодолазької районної ради та представника в Нововодолазькій районній виборчій комісії.

Судом встановлено, що позивачем було подано для реєстрації наступні документи: заяву про реєстрацію кандидатів, виборчий список, заяви осіб у кількості 11 шт., автобіографії 11 шт., копію свідоцтва партії, копію рішення вищого керівництва, рішення зборів (конференції), декларації у кількості 11 шт., 4 фото (4*6) у кількості 11 шт., документ про внесення грошової застави, копії паспортів у кількості 11 шт.

Вказані документи було прийняті відповідачем, що підтверджується Довідкою від 29.09.2015 року.

Відповідачем 01 жовтня 2015 року було прийнято рішення за № 20 «Про реєстрацію кандидатів у депутати Нововодолазької районної ради від Нововодолазької районної організації Політичної партії «Нова держава» у Харківській області та представника в Нововодолазькій районній виборчій комісії», відповідно до якого відмовлено в реєстрації кандидатами у депутати Нововодолазької районної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року від Нововодолазької районної організації Політичної партії «Нова держава» у Харківській області відповідно до ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори» подані документи яких не відповідають вимогам статті 38 Закону України «Про місцеві вибори», згідно з додатком 2.

З дослідженого в судовому засіданні Додатку 2 до Рішення № 20 від 01.10.2015, судом встановлено, що відповідачем було відмовлено в реєстрації наступним кандидатам у депутати Нововодолазької районної ради від Нововодолазької районної організації Політичної партії «Нова держава» у Харківській області: ОСОБА_3, оскільки в заяві номер округу не тотожний номеру округу у виборчому списку; ОСОБА_4, оскільки заява, не містить обов'язкової інформації, передбаченої Законом; ОСОБА_5, оскільки декларація, не містить обов'язкової інформації, передбаченої Законом; ОСОБА_6, оскільки декларація, не містить обов'язкової інформації, передбаченої Законом; ОСОБА_7, оскільки заява, не містить обов'язкової інформації, передбаченої Законом; ОСОБА_8, оскільки заява та декларація, не містять обов'язкової інформації, передбаченої Законом.

Умови реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі передбачені статтею 38 Закону України "Про місцеві вибори". Зазначена норма встановлює вичерпний перелік підстав за яких територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі. Так, відповідно до п. 6, 8 ч. 1 ст. 38 Закону України «Про місцеві вибори», відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати за умови отримання таких документів, зокрема, заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах; декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до статті 45 цього Закону.

З досліджених в судовому засіданні Заяв ОСОБА_3, ОСОБА_4., ОСОБА_7, ОСОБА_8, судом встановлено, що вказані заяви було подано до виборчої комісії. Вказаний факт підтверджувався представником відповідача в судовому засіданні.

Щодо Заяви ОСОБА_4 представник відповідача в судовому засіданні зазначив, що жодних недоліків вказана заява не містить, а зазначена як недолік в Додатку 2 до оскаржуваного рішення була помилково. Таким чином, порушення, на яке посилається відповідач в Рішенні № 20 від 01.10.2015 було відсутнє. Суд не бере до уваги посилання представника Нововодолазької районної виборчої комісії на помилки в декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру ОСОБА_4, оскільки ці факти не були підставою для винесення оскаржуваного рішення щодо ОСОБА_4 і з ними Нововодолазька районна виборча комісія не повязувала рішення про відмову в реєстрації кандидатом у депутати Нововодолазької районної ради від Нововодолазької районної організації Політичної партії «Нова держава» у Харківській області ОСОБА_4

Стосовно заяви ОСОБА_7, суд зазначає, що Закон України «Про місцеві вибори» не містить вимог щодо обовязкового зазначення у заяві заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах, номерів телефонів вказаних осіб. Представник відповідача в судовому засіданні не заперечував факту написання заяви ОСОБА_7 власноруч. Щодо посилання представника відповідача на порушення, на його думку при складанні ОСОБА_7 автобіографії, суд не беру їх до уваги з огляду на те, що ці факти не були підставою для винесення оскаржуваного рішення щодо ОСОБА_7 і з ними Нововодолазька районна виборча комісія не повязувала рішення про відмову в реєстрації кандидатом у депутати Нововодолазької районної ради від Нововодолазької районної організації Політичної партії «Нова держава» у Харківській області ОСОБА_7

Щодо заяви ОСОБА_3, в якій номер територіального виборчого округу не тотожний номеру округу у виборчому списку, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 12 ст. 41 Закону України Про місцеві вибори помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Таким чином, встановлена відповідачем помилка у заяві ОСОБА_3 щодо номеру виборчого округу не може бути підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Стосовно заяви ОСОБА_8, суд зазначає, що із вказаної заяви чітко вбачається номер виборчого округу. Закон України «Про місцеві вибори» не містить вимог щодо обовязкового зазначення у заяві заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах, номерів телефонів вказаних осіб, а також вимог щодо недопущення жодних виправлень при складанні таких заяв. Представник відповідача в судовому засіданні не заперечував факту написання заяви ОСОБА_8 власноруч.

Також, судом було досліджено Декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 45 Закону України «Про місцеві вибори» Декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за рік, що передує року початку виборчого процесу, подається кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости за формою, встановленою Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції". Помилки і неточності, виявлені в декларації, не є підставою для відмови в реєстрації чи скасування реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та підлягають виправленню.

Таким чином, законодавцем встановлено, що помилки та неточності в декларації, до яких відноситься і не зазначення певних реквізитів, не може слугувати підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати, вказані неточності підлягають виправленню.

Посилання представника відповідача в судовому засіданні на зясування після прийняття оскаржуваного рішення факту відмови ОСОБА_8 в реєстрації кандидатом у депутати по одномандатному виборчому окрузі № 1, не може бути взято до уваги судом, оскільки вказаний факт не був підставою для винесення оскаржуваного рішення щодо ОСОБА_8 і з ними Нововодолазька районна виборча комісія не повязувала рішення про відмову в реєстрації кандидатом у депутати Нововодолазької районної ради від Нововодолазької районної організації Політичної партії «Нова держава» у Харківській області ОСОБА_8

Окремо колегія суддів зазначає, що обмеження участи особи у виборах є безпосереднім втручанням в право бути обраним до органів місцевого самоврядування. А тому будь-яке втручання в право повинно ґрунтуватися на законі, переслідувати законну мету та бути пропорційними шкоді, яка може бути заподіяна охоронюваному законом інтересу, на захист якого здійснюється втручання.

Представником відповідача не було надано суду жодного обґрунтування на підтвердження законної мети втручання в права позивача на участь у виборах. Тим більше, суд вказує, що обґрунтування відмови в реєстрації кандидатів у депутати лише посиланнями на недоліки певних документів, які не тягнуть за собою неможливість встановлення обовязкових даних кандидата, не відповідае принципу пропорційності. А відтак не може бути визнано правомірним.

Крім того, як встановлено з Рішення № 20 від 01.10.2015 та підтверджено представником відповідача в судовому засіданні, оскаржуване рішення було винесено на підставі п. 2 ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори», а саме у звязку з відсутністю передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом. Разом з тим, в Додатку № 2 до вказаного Рішення виборчою комісією зазначено, що документи, відсутність яких стала підставою для відмови в реєстрації кандидатів в депутати, були подані в повному обсязі.

Такими чином, відповідачем за відсутності законодавчо встановлених підстав було відмовлено в реєстрації кандидатами в депутати Нововодолазької районної ради від Нововодолазької районної організації Політичної партії «Нова держава» у Харківській області особам, зазначеним в Додатку № 2 до оскаржуваного рішення.

Враховуючи встановлені вище обставини, колегія суддів прийшла до висновку про задоволення позову, необхідність визнання протиправним та скасування спірного рішення Нововодолазької районної виборчої комісії № 20 від 01.10.2015р. в частині відмови в реєстрації кандидатами у депутати Нововодолазької районної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року від Нововодолазької районної організації Політичної партії «Нова держава» у Харківській області відповідно до ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори» подані документи яких не відповідають вимогам статті 38 Закону України «Про місцеві вибори», згідно з додатком 2.

Кроім того суд зазначае про необхідність зобовязання Нововодолазької районної виборчої комісії зареєструвати кандидатів у депутати:

- 1. ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_7, безпартійна, працівник Нововодолазького ломбарду, Нововодолазький район, смт Нова Водолага, мешкає за адресою: АДРЕСА_1, від Нововодолазької районної партійної організації політичної партії «НОВА ДЕРЖАВА» по територіальному виборчому округу № 14;

- 2. ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_8, безпартійна, формувальник Нововодолазького абразивного заводу, мешкає за адресою: Нововодолазький район, с. Новоселівка, вул. Куйбишева, буд. 25, від Нововодолазької районної партійної організації політичної партії «НОВА ДЕРЖАВА» по територіальному виборчому округу № 16;

- 3. ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_9, безпартійний, охоронець Нововодолазького ПТЕ, мешкає за адресою: Нововодолазький район, с. Охоче, вул. Перемоги, буд. 246, від Нововодолазької районної партійної організації політичної партії «НОВА ДЕРЖАВА» по територіальному виборчому округу № 24;

- 4. ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4, громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_7, безпартійний, пенсіонер, мешкає за адресою: Нововодолазький район, смт Нова Водолага, вул. Челюскіна, буд. 4а, від Нововодолазької районної партійної організації політичної партії «Нова держава» по територіальному виборчому округу № 10;

- 5. ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_5, громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_10, член політичної партії «Нова держава», викладач Рокитненського коледжу, мешкає за адресою: Нововодолазький район, с. Рокитне, вул. Пролетарська, буд. 4, від Нововодолазької районної партійної організації політичної партії «Нова держава» по територіальному виборчому округу № 26;

- 6. ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_6, громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_7, безпартійна, тимчасово не працює, мешкає за адресою: АДРЕСА_2, від Нововодолазької районної партійної організації політичної партії «НОВА ДЕРЖАВА» по територіальному виборчому округу № 8.

Керуючись ст.ст. 8, 19 Конституції України, Законом України Про місцеві вибори, ст.ст.7-11, ч. 1 ст. 158, ст. 159, ч.ч. 1, 2 ст. 160, ст. 161, ч. 1 ст. 162, ст. 163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Нововодолазької районної організації Політичної партії Нова держава до Нововодолазької районної виборчої комісії Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною постанову № 20 Нововодолазької районної виборчої комісії Харківської області від 01 жовтня 2015 року частково та п. 2 вказаної постанови скасувати.

Зобовязати Нововодолазьку районну виборчу комісію Харківської області зареєструвати кандидатами у депутати Нововодолазької районної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року від Нововодолазької районної організації політичної партії Нова держава у Харківській області, наступних осіб:

- 1. ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_7, безпартійна, працівник Нововодолазького ломбарду, Нововодолазький район, смт Нова Водолага, мешкає за адресою: АДРЕСА_1, від Нововодолазької районної партійної організації політичної партії «НОВА ДЕРЖАВА» по територіальному виборчому округу № 14;

- 2. ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_8, безпартійна, формувальник Нововодолазького абразивного заводу, мешкає за адресою: Нововодолазький район, с. Новоселівка, вул. Куйбишева, буд. 25, від Нововодолазької районної партійної організації політичної партії «НОВА ДЕРЖАВА» по територіальному виборчому округу № 16;

- 3. ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_9, безпартійний, охоронець Нововодолазького ПТЕ, мешкає за адресою: Нововодолазький район, с. Охоче, вул. Перемоги, буд. 246, від Нововодолазької районної партійної організації політичної партії «НОВА ДЕРЖАВА» по територіальному виборчому округу № 24;

- 4. ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4, громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_7, безпартійний, пенсіонер, мешкає за адресою: Нововодолазький район, смт Нова Водолага, вул. Челюскіна, буд. 4а, від Нововодолазької районної партійної організації політичної партії «Нова держава» по територіальному виборчому округу № 10;

- 5. ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_5, громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_10, член політичної партії «Нова держава», викладач Рокитненського коледжу, мешкає за адресою: Нововодолазький район, с. Рокитне, вул. Пролетарська, буд. 4, від Нововодолазької районної партійної організації політичної партії «Нова держава» по територіальному виборчому округу № 26;

- 6. ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_6, громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_7, безпартійна, тимчасово не працює, мешкає за адресою: АДРЕСА_2, від Нововодолазької районної партійної організації політичної партії «НОВА ДЕРЖАВА» по територіальному виборчому округу № 8.

Стягнути з Нововодолазької районної виборчої комісії Харківської обласної на користь Державного бюджету України (одержувач УДКСУ у Червонозаводському районі м. Харкова Харківської області, код ЄДРПОУ 37999628, банк одержувача ГУДКСУ в Харківській області, МФО 851011 рахунок 31217206784011, код бюджетної класифікації: 22030001) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2436 (дві тисячі чотириста тридцять шість) грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду відповідно до ч. 5 ст. 177 КАС України, а саме: шляхом подання через Харківський окружний адміністративний суд апеляційної скарги у дводенний строк з дня проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили згідно з ч. 3 ст. 177 КАС України, а саме: після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий Суддя Кучма Ю.В.

ОСОБА_9

ОСОБА_10