Постанова № 52086026, 06.10.2015, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2015 року Справа № 808/8316/15 21 год. 15 хв. м.Запоріжжя

Запорізькій окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого- судді Каракуші С.М.,

суддів- Батрак І.В., Прасова О.О.,

за участю секретаря Рибакової М.В.,

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

представника третьої особи ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

за позовом: кандидата у депутати Запорізької районної ради Запорізької області у територіальному виборчому окрузі № 10 ОСОБА_1

до: Запорізької районної виборчої комісії Запорізької області

треті особи: Запорізьке районне управління юстиції Запорізької області, Запорізька районна партійна організація політичної партії «НАШ КРАЙ»

про: визнання протиправною та скасування постанови

ВСТАНОВИВ:

05.10.2015 кандидат у депутати Запорізької районної ради Запорізької області у територіальному виборчому окрузі № 10 ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Запорізької районної виборчої комісії Запорізької області,третя особа Запорізьке районне управління юстиції, в якому просить:

1) визнати протиправною та скасувати постанову Запорізької районної виборчої комісії Запорізької області № 24 від 01.10.2015 «Про реєстрацію кандидатів в депутати від Запорізької районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Запорізької районної ради Запорізької області 25.10.2015;

2) зобов'язати Запорізьку районну виборчу комісію Запорізької області скасувати рішення щодо реєстрації кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Запорізької районної ради Запорізької області, висунутих Запорізькою районною партійною організацією політичної партії «НАШ КРАЙ».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Запорізькою районною партійною організацією політичної партії «НАШ КРАЙ» порушено встановлений Законом України «Про місцеві вибори» порядок висування кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Запорізької районної ради Запорізької області 25.10.2015, оскільки збори (конференція) районної організації партії були скликані та прийняте на цих зборах рішення про висування кандидатів у депутати до районної ради підписано неповноважною особою, що відповідно до положень пункту першого частини 1 статті 46 Закону повинно було бути підставою для прийняття територіальною виборчою комісією рішення про відмову у реєстрації кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Запорізької районної ради, у зв'язку з чим позивач вважає прийняте територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидатів в депутати від Запорізької районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів в району раду протиправним. Також позивач зазначає. що з моменту реєстрації Запорізької районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» та на час проведення зборів і прийняття рішення про висунення кандидатів в депутати, він обіймав посаду голови цієї місцевої організації партії, але рішення про скликання зборів для висунення кандидатів та будь-які документи з цього питання ним не приймались.

При відкритті провадження у справі судом до участі у справі як третю особу на стороні відповідача, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, залучено Запорізьку районну партійну організацію політичної партії «НАШ КРАЙ».

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали у повному обсязі, просили його задовольнити та надали пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві

Представник відповідача позов не визнала, просила у його задоволенні відмовити, вважає, що реєстрація кандидатів в депутати від Запорізької районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Запорізької районної ради Запорізької області 25.10.2015 відбулась правомірно. Також представник відповідача пояснила, що у зв'язку з виявленими розбіжностями у відомостях про керівника Запорізької районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ», які були у розпорядженні у відповідача, з відомостями, які були зазначені на поданій від Запорізької районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» заяві про реєстрацією кандидатів у депутати районної ради, територіальна виборча комісія зверталась до Запорізького районного управління юстиції Запорізької області з метою уточнення інформації про внесення змін в керівний склад місцевої організації політичної партії «НАШ КРАЙ», та лише після отримання інформації від останнього, що керівником є ОСОБА_5, яка підписала подані для реєстрації документи, було прийнято рішення про реєстрацію кандидатів в депутати від Запорізької районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Запорізької районної ради Запорізької області 25.10.2015.

Представник третьої особи - Запорізького районного управління юстиції Запорізької області в судове засідання не прибув, подав заяву про розгляд справи без його участі.

Представник третьої особи - Запорізької районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» вважав позовні вимоги необґрунтованими, просив у задоволенні позову відмовити. Представник третьої особи пояснив, що 16.09.2015 головою Центрального виконавчого комітету партії «НАШ КРАЙ» на посаду голови Запорізької районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» було рекомендовано ОСОБА_5, яка обрана головою Запорізької районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» на зборах, що відбулись 18.09.2015, у зв'язку з чим вважає доводи позивача про те, що збори (конференція) місцевої організації партії були скликані та рішення зборів (конференції) про висування кандидатів у депутати підписано неповноважною особою, чим порушено порядок висування кандидатів, необґрунтованими.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Запорізька районна партійна організація політичної партії «НАШ КРАЙ» зареєстрована 31.08.2015, що підтверджується копією свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії (а.с 55).

29.09.2015 головою Запорізької районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» до Запорізької районної виборчої комісії Запорізької області подано заяву про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Запорізької районної ради Запорізької області на місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015. включених до виборчого списку кандидатів у депутати Запорізької районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» (а.с. 58, 59).

До поданої заяви додані 35 пакетів документів, серед яких рішення зборів Запорізької районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Запорізької районної ради Запорізької області, яке підписано ОСОБА_5 як головою місцевої організації партії та погоджено Центральним виконавчим комітетом політичної партії «НАШ КРАЙ» (а.с. 110-114)

За результатами розгляду поданих документів 01.10.2015 Запорізькою районною виборчою комісією Запорізької області прийнято постанову № 24 від 01.10.2015 «Про реєстрацію кандидатів в депутати від Запорізької районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Запорізької районної ради Запорізької області 25.10.2015» (а.с. 85).

Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначені Законом України «Про місцеві вибори» (далі - Закон).

Право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону (статті 10 Закону).

Загальний порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, а також порядок висування кандидатів місцевою організацією партії регламентований статтями 35-37 Закону.

Відповідно до частини 2 статті 35 Закону, право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно з пунктом першим частини 3 статті 36 Закону, районна організація партії може висунути виборчий список кандидатів у депутати відповідної районної ради, міської ради міста районного значення, що входить до складу цього району згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм (із закріпленням не більше ніж по одному кандидату в депутати у територіальному виборчому окрузі по виборах депутатів відповідної районної ради, міської ради міста районного значення, що входить до складу цього району згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм).

Відповідно до частини 1 та 4 статті 37 Закону, висування кандидатів місцевою організацією партії проводиться на зборах (конференціях) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом партії. Рішення зборів (конференції) про висування кандидатів у депутати від місцевої організації партії підписується керівником місцевої організації партії та скріплюється печаткою цієї місцевої організації партії або печаткою організації партії вищого рівня.

Про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів (конференції). На таких зборах (конференції) мають право бути присутніми члени відповідної територіальної виборчої комісії (частина 5 статті 37 Закону).

Згідно з частиною 1 статті 38 Закону, відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів: 1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня; 2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу; 3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії; 4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається); 5) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді; 6) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах; 7) автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; 8) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до статті 45 цього Закону; 9) по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 x 6 сантиметрів; 10) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.

До зазначених у цій частині документів додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної місцевої організації партії.

Відповідно до частини 1 і 9 статті 41, кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону. Територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

Вичерпний перелік підстав для прийняття територіальною виборчою комісією рішення для відмови в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати встановлений статтею 46 Закону, пункт перший частини 1 якої передбачає, що порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата є підставою для відмови у реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Позивач вважає, що висування кандидатів в депутати від Запорізької районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Запорізької районної ради Запорізької області проведено з порушенням Закону, оскільки рішення про скликання зборів місцевої організації політичної партії, на якому висунуті кандидати в депутати районної ради, рішення таких зборів та документи, які подавались для реєстрації висунутих кандидатів до територіальної виборчої комісії підписані не уповноваженою особою, яка не була керівником Запорізької районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» на час скликання та проведення зборів місцевої організації партії.

Зазначені доводи позивача про порушення порядку висування кандидатів суд вважає необґрунтованими з наступних підстав.

Як встановлено судом, на момент реєстрації структурного утворення політичної партії позивач обіймав посаду голови Запорізької районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ», що підтверджується повідомленням Запорізького районного управління юстиції Запорізької області на його ім'я від 31.08.2015 та Відомостями щодо зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій політичних партій в межах Запорізького району Запорізької області (а.с. 12, 75-76).

15.09.2015 позивачем на ім'я голови Запорізької обласної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» подано заяву про виведення його зі складу засновків Запорізької районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ», у зв'язку з чим 16.09.2015 головою Центрального виконавчого комітету партії «НАШ КРАЙ» ОСОБА_6 та головою виконавчого комітету Запорізької обласної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» ОСОБА_7, кожним окремо, внесено подання до зборів Запорізької районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ», відповідно до яких кандидатура ОСОБА_5 подана для обрання на посаду голови Запорізької районної партійної організації (а.с. 45-зворот, 46, 54)..

17.09.2015 на засіданні Ради Запорізької обласної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» прийнято протокольне рішення про скликання зборів Запорізької районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» 18.09.2015 о 17 год. за адресою: м. Запоріжжя, вул.. Лікарняна, 16 із порядком денним: про обрання Голови Запорізької районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» (а.с.101-102).

Відповідно до протоколу засідання зборів Голови Запорізької районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» від 18.09.2015, на зборах прийнято рішення про обрання Головою Запорізької районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» ОСОБА_5 (а.с. 52-53).

Як вбачається з листа Запорізького районного управління юстиції Запорізької області від 06.10.2015, направленого на адресу суду, при здійсненні аналізу документів поданих Запорізькою районною партійною організацією політичної партії «НАШ КРАЙ» для реєстрації зміни голови порушень не виявлено (а.с. 44).

Таким чином, з моменту обрання на зборах Запорізької районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ», які відбулись 18.09.2015, головою ОСОБА_5, остання відповідно до підпунктів 7.18. та 7.19. пункту 7 Статуту політичної партії «НАШ КРАЙ» є вищою посадовою особою районної партійної організації, яка здійснює керівництво районною організацією та представляє її.

Доводи позивача про те, збори Запорізької районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» 18.09.2015 не проводились та ним як головою не скликались, у зв'язку з чим рішення про обрання керівником місцевої організації партії ОСОБА_5 є сфальсифікованими, суд вважає необґрунтованими, оскільки як встановлено судом, збори Запорізької районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» на 18.09.2015, на яких головою місцевої організації партії обрано ОСОБА_5, були призначені за рішенням Ради Запорізької обласної організації політичної партії «НАШ КРАЙ», що відповідно до підпункту 7.7 пункту 7 статуту віднесено до повноважень ради обласної партійної організації.

Окрім того, як встановлено судом, Запорізькою районною партійною організацією політичної партії «НАШ КРАЙ» на виконання вимог частини 5 статті 37 Закону своєчасно повідомлялась територіальна виборча комісія про час і місце проведення зборів місцевою організацією партії з метою висування кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Запорізької районної ради Запорізької області.

За вказаних обставин суд приходить до висновку, що Запорізькою районною партійною організацією політичної партії «НАШ КРАЙ» не допущено порушення встановленого Законом порядку висування кандидатів.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи, що Запорізькою районною партійною організацією політичної партії «НАШ КРАЙ» не допущено порушення встановленого Законом порядку висування кандидатів, суд приходить до висновку, що при прийнятті оскаржуваного рішення щодо реєстрації кандидатів в депутати від Запорізької районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Запорізької районної ради Запорізької області відповідач дів правомірно, в межах наданих повноважень та у спосіб, передбачених законом, у зв'язку з чим заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 9 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом (частина 2 статті 87 Кодексу адміністративного судочинства України).

Підпунктом 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» встановлена ставка судового за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру фізичною особою - 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

Відповідно абзацу другого частини 3 статті 6 цього ж Закону, у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Враховуючи, що при зверненні до суду позивачем не сплачено судовий збір, суд приходить до висновку про стягнення з останнього суми судового збору у розмірі 974 грн. 40 коп.

Керуючись статтями 11, 17, 19, 52, 94, 161-163, 172, 179 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Державного бюджету України суму судового збору у розмірі 974 (дев'ятсот сімдесят чотири) грн.. 40 коп. на р/р31215206784006 отримувач коштів - ДКСУ у Ленінському районі м.Запоріжжя, код отримувача 38025423, код МФО 813015, банк отримувача - ГУДКСУ у Запорізькій області, код класифікації доходів бюджету 22030001.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судове рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в дводенний строк з дня його проголошення.

Головуючий суддя С.М. Каракуша

Суддя І.В. Батрак

Суддя О.О. Прасов