Ухвала суду № 52079055, 24.09.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" вересня 2015 р. м. Київ К/800/53227/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Калашнікової О.В.,

Горбатюк С.А.,

Леонтович К.Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою прокуратури Одеської області на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2014 року у справі №2а-5672/10/2170 за позовом заступника прокурора Київського району м. Одеси в інтересах держави в особі державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" до Іванівської селищної ради Іванівського району Херсонської області пpo стягнення до Державного бюджету штрафу в розмірі 5 100 гривень, -

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2010 року заступник прокурора Київського району м. Одеси в інтересах держави в особі державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" звернувся в суд з позовом до Іванівської селищної ради Іванівського району Херсонської області, в якому просив стягнути з управління Іванівської селищної ради до Державного бюджету України штраф в сумі 5100,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за порушення законодавства про електроенергетику на управління житлового господарства Херсонської міської ради, згідно п.п. 2, 8 "Положення про порядок накладання на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 р. № 1312, накладений штраф в сумі 5100,00 грн., що було оформлено постановою № 05/31-0011 від 16.04.2010 р.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 8 червня 2012 року позовні вимоги задоволені. Стягнуто з Іваніфвської селищної ради (код ЄДРПОУ 04400883) на користь державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" (код ЄДРПОУ 34191066) штраф в розмірі 5 100 (п'ять тисяч сто) грн. 00 коп.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2014 року, скасоване рішення суду першої інстанції та відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з ухваленим по справі рішенням прокуратура Одеської області звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції, а справу направити на новий апеляційний розгляд, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії Східного відділення Держенергонагляду у Херсонській області № 05/31-0011 від 16.04.2010р. за порушення законодавства про електроенергетику на управління житлового господарства Херсонської міської ради, згідно з п. п. 2, 8 "Положення про порядок накладання на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 р. № 1312, накладено штраф в сумі 5100,00 гривень.

У травні 2010 року Іванівська селищна рада Іванівського району Херсонської області звернулася до суду з адміністративним позовом до начальника Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії Східного відділення в Херсонській області Січевського Анатолія Героновича про визнання протиправними дій та рішення недійсним.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2011 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 8 грудня 2011 року, відмовлено в задоволенні позовних вимог про визнання протиправним дій та постанови відповідача № 05/31-0011 від 16.04.2010р. недійсною.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2011 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 8 грудня 2011р., по справі № 2а-2338/10/2170, відмовлено у скасуванні постанови від 16.04.2010 р. № 05/31-0011 про накладення на Іванівську селищну раду штрафу за порушення законодавства у галузі електроенергетики та у сфері теплопостачання в розмірі 5100 грн. З урахуванням положень ст. 72 КАС України, ч. 3, ч. 6 ст. 27 Закону України "Про електроенергетику", пунктів 2, 8 , 10 Положення про порядок накладання на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 р. № 1312, а також з огляду на відсутність доказів сплати штрафних санкцій.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що судом першої інстанції не врахований той факт, що Іванівською селищною радою подана касаційна скарга на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 15.02.2011 р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2011 року по справі № 2а-2338/10/2170.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновком суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Постановою державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії Східного відділення Держенергонагляду у Херсонській області № 05/31-0011 від 16.04.2010р. за порушення законодавства про електроенергетику на управління житлового господарства Херсонської міської ради, згідно з п. п. 2, 8 "Положення про порядок накладання на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 р. № 1312, накладений штраф в сумі 5100,00 гривень.

Як було встановлено судами постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2011 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 8 грудня 2011 року, відмовлено в задоволенні позовних вимог про визнання протиправним дій та постанови відповідача № 05/31-0011 від 16.04.2010р. недійсною.

Разом із тим, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19 червня 2013 року скасовані рішення судів першої та апеляційної інстанцій, справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2013 року відмовлено в задоволенні позовних вимог. Рішення в апеляційному порядку не переглядалось та набрало законної сили.

Вказаним рішенням встановлена правомірність постанови державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії Східного відділення Держенергонагляду у Херсонській області № 05/31-0011 від 16.04.2010р.

Згідно ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З огляду на наведене підстави, якими керувався суд апеляційної інстанції скасовуючи постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 8 червня 2012 року та відмовляючи в задоволенні позовних вимог є такими, що не відповідають ст.202 КАС України.

Враховуючи те, шо рішенням, яке набрало законної сили встановлена законність постанови державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії Східного відділення Держенергонагляду у Херсонській області № 05/31-0011 від 16.04.2010р., та беручи до уваги те, що штраф накладений зазначеною постановою на відповідача останнім не сплачений, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів дійшла думки, що суд першої інстанції повно та всебічно дослідив обставини справи, вірно встановив характер спірних правовідносин та обґрунтовано застосував норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального закону, які б призвели до ухвалення незаконного рішення, не вбачається.

Суд апеляційної інстанції помилково скасував рішення суду першої інстанції, яке ухвалене відповідно до закону.

Відповідно до ст.226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалене відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу прокуратури Одеської області задовольнити частково.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2014 року скасувати, постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 8 червня 2012 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 236-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: