Ухвала суду № 52072695, 01.10.2015, Вінницький апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 681/905/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Горщар А.Г.

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

01 жовтня 2015 року м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю., суддів: Ватаманюка Р.В., Мельник-Томенко Ж. М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області на постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 13 серпня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області про визнання протиправними та зобов'язання призначити, здійснити перерахування та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В :

08.06.2015 року ОСОБА_2 звернувся до Полонського районного суду Хмельницької області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області, в якому, з урахуванням заяви про доповнення позовних вимог, просив:

- визнати протиправним відмову управління Пенсійного фонду України у Полонському районі про призначення для нього пенсії на пільгових умовах;

- скасувати протокол № 154 від 23 березня 2015 року, складений відповідачем;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Полонському районі зарахувати йому до пільгового стажу період роботи трактористом-машиністом в колгоспі 50-річчя Жовтня з 01.01.1975 року по 16.05.1976 року, з 01.05.1984 року по 31.12.1987 року, з 01.02.1988 року по 28.02.1988 року, в КСП "Перемога", ССВ "Перемога", СВК "Перемога", СТОВ "Перемога" СВК з 01.09.1988 року по 31.12.1990 року;

- зарахувати до пільгового стажу час навчання у Полонському СПТУ-35 з 01.09.1972 року по 18.07.1974 року, а також період проходження служби в Радянській Армії з 17.05.1976 року по 23.06.1978 року;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Полонському районі призначити і здійснювати нарахування та виплату пенсії за віком на пільгових умовах з посади тракториста-машиніста з 13 лютого 2015 року.

Постановою Полонського районного суду Хмельницької області від 13.08.2015 року позов задоволено частково.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Полонському районі зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу період його роботи трактористом за правилом обчислення стажу, визначеного статтею 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення", відповідно до даних трудової книжки колгоспника, виданої 20 лютого 1975 року колгоспом 50-річчя Жовтня, в період з 1979 по 1990 рік по одному році, що становить тривалість 12 років, а також час проходження військової служби 2 роки 1 місяць 7 днів.

Визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України у Полонському районі у призначенні ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах та скасувати протокол №154, складений відповідачем 23 березня 2015 року.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Полонському районі призначити та виплачувати ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах з 13 лютого 2015 року.

В решті вимог позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи наступне.

13.02.2015 року ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до управління ПФ із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу, який понад 20 років працював на підприємствах сільського господарства та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції.

23.03.2015 року відповідач згідно протоколу №154 відмовив позивачу у призначенні пільгової пенсії, мотивуючи тим, що згідно з наданими документами загальний стаж роботи позивача становить 40 років 04 місяці 23 дні. Проте, не підтверджено роботу позивача трактористом, тривалістю 20 років і більше, а за підрахунками УПФ стаж роботи позивача трактористом-машиністом становить 17 років 04 місяці 25 днів, з яких зараховано до пільгового стажу лише 10 років 06 місяців 17 днів (в т.ч. на посаді тракториста: 04 роки 06 місяців 02 дні - по періодах та 06 років 0 місяців 15 днів - по трудоднях). Не зараховано до пільгового стажу роботи на посаді тракториста по трудоднях 06 років 10 місяців 08 днів, оскільки первинними документами не підтверджено роботу на посаді тракториста.

Так, на думку відповідача, не підлягає зарахуванню у пільговий стаж період роботи позивача в колгоспі 50-річчя Жовтня з 01.01.1975 року по 16.05.1976 року, з 01.05.1984 року по 31.12.1987 року, з 01.02.1988 року по 28.02.1988 року, в КСП "Перемога", ССВ "Перемога", СВК "Перемога», СТОВ "Перемога" СВК з 01.09.1988 року по 31.12.1990 року, із підстав, що в відомостях про нарахування заробітної плати ОСОБА_2 значиться в 1975, 1976 роках, як прицепщик та грузчик, а в інші вказані періоди механізатором.

Позивач, вважаючи відмову у зарахуванні у пільговий стаж періодів роботи та у призначенні пільгової пенсії протиправною, звернувся до суду.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи заявлений позов, дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову, оскільки згідно записів трудової книжки колгоспника ОСОБА_2, архівних довідок, довідок виданих СТОВ "Перемога", що містяться в пенсійній справі, позивач у спірний період обчислення спеціального стажу працював трактористом. Крім того, згідно статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" час проходження військової служби зараховується громадянам до загального стажу роботи, стажу за спеціальністю, а також до стажу державної служби, а тому період в який позивач проходив військову службу у Збройних Силах колишнього Союзу РСР, також повинен зараховуватись у пільговий стаж роботи тракториста-машиніста. Разом з цим, судом першої інстанції відмовив у зарахуванні до пільгового стажу позивача період його навчання у Полонському СПТУ-35, оскільки в порушення вимог статті 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією перевищувала три місяці.

Відповідач, не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, оскаржив його до апеляційного суду.

Відповідно до частини 1 статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судова колегія погоджується із рішенням суду першої інстанції по суті спірних відносин, з врахуванням наступного.

Відповідно до пункту "в" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі, мають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Згідно зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок), передбачено, що в тих випадках, коли у трудовій книжці немає відомостей, які визначають право на пенсії на пільгових умовах чи за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

У такій довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Встановлено, що відповідно до записів трудової книжки колгоспника ОСОБА_2, архівних довідок, довідок виданих СТОВ "Перемога", що містяться в пенсійній справі, позивач у спірний період обчислення спеціального стажу працював трактористом:

1975 рік - 176 трудоднів, при встановленому мінімумі трудоднів на рік - 240;

1976 рік - 111 трудоднів (при мінімумі 240);

1978 рік - 158 трудоднів (при мінімумі 240);

1979 рік - 265 трудоднів (при мінімумі 240);

1980 рік - 305 трудоднів (при мінімумі 240);

1981 рік - 268 трудоднів (при мінімумі 240);

1982 рік - 254 трудоднів (при мінімумі 240);

1983 рік - 305 трудоднів (при мінімумі 260);

1984 рік - 307 трудоднів (при мінімумі 260);

1985 рік - 277 трудоднів (при мінімумі 260);

1986 рік - 315 трудоднів (при мінімумі 260);

1987 рік - 308 трудоднів (при мінімумі 250);

1988 рік - 329 трудоднів (при мінімумі 260);

1989 рік - 344,5 трудоднів (при мінімумі 260);

1990 рік - 326 трудоднів (при мінімумі 260).

Так, відповідно до статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і перерв. Під час обчислення стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Отже, при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової діяльності в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю, однак якщо такий мінімум працівником виконувався до стажу роботи зараховується повний рік.

Керуючись вказаним правилом обчислення стажу, за роботу в колгоспі ОСОБА_2 підлягає зарахуванню до пільгового стажу періоди роботи трактористом: в 1975 році - 176 трудоднів, що становить фактичну тривалість 06 місяців 24 дні; в 1976 рік - 111 трудоднів, що становить 04 місяці 09 днів; в 1978 рік - 158 трудоднів, що становить фактичну тривалість 06 місяців 06 днів, а з 1979 року по 1990 рік - по одному році кожного календарного року.

Відтак, за вказаний період позивачу має бути зараховано до стажу тракториста 13 років 05 місяців 9 днів.

Разом з тим, апеляційний суд вважає безпідставними посилання апелянта на положення статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", відповідно до якої час проходження військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, - особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Так, відповідно до статті 2 зазначеного Закону ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Статтею 1-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Згідно статті 2 Закону України "Про загальний військовий обов'язок і військову службу" час проходження військової служби зараховується громадянам до загального стажу роботи, стажу за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до записів військового квитка ОСОБА_2 він проходив строкову військову службу в період з 17 травня 1976 року по 26 червня 1978 року, що становить 02 роки 01 місяць 07 днів, а тому цей період проходження військової служби у Збройних Силах колишнього Союзу РСР також повинен бути зарахованим у пільговий стаж роботи тракториста-машиніста.

Підсумовуючи наведене, суд приходить до висновку, що загальний трудовий стаж ОСОБА_2 становить понад 40 років, з яких пільговий стаж складає 20 років і 16 днів, в т.ч.:

- 13 років 05 місяців 09 днів - періоди роботи трактористом;

- 04 роки 06 місяців - період з 2008 по 2014 рік за даними, які були визначеними відповідачем, та які позивачу зараховано до пільгового стажу;

- 02 роки 01 місяць 07 днів - період проходження військової служби у Збройних Силах колишнього Союзу РСР.

За таких обставин, позивач має право на призначення пенсії після досягнення 55-ти річного віку відповідно до пункту "в" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за наявності понад 20 років спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення адміністративного позову ОСОБА_2

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 198, статтею 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області залишити без задоволення, а постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 13 серпня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Ватаманюк Р.В.

Мельник-Томенко Ж. М.