Ухвала суду № 52072093, 29.09.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2015 р.Справа № 550/626/15-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Катунова В.В.

Суддів: Бершова Г.Є. , Ральченка І.М.

за участю секретаря судового засідання Кудіної Я.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Чутівському районі Полтавської області на постанову Чутівського районного суду Полтавської області від 13.08.2015р. по справі № 550/626/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Чутівському районі Полтавської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - ОСОБА_2, звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Чутівському районі Полтавської області про визнання неправомірною відмови про нарахування та виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Чутівського районного суду Полтавської області від 13 серпня 2015 року позов задоволено.

Визнано неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Чутівському районі Полтавської області у призначенні і виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до п. 7-1розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Чутівському районі Полтавської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до п. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Не погоджуючись з таким рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, та не встановлення всіх обставин справи, просить оскаржувану постанову скасувати і прийняти нову про відмову у задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що позивач не має право на виплату одноразової грошової допомоги відповідно п. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки Чутівська дитяча музична школа підпорядкована Відділу культури та даний заклад відноситься до позашкільних навчальних закладів, а посада викладача не дає права на пенсію за вислугу років.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 29.09.2015 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що з 01.08.1977 р. ОСОБА_2, відповідно до наказу № 35 від 01.08.1977 р., працювала у Чутівській дитячій музичній школі Полтавської області на посаді викладача по класу «баян». З 01.09.1990 р. Позивач, відповідно до наказу № 47 від 20.09.1990 р., була призначена на посаду директора Чутівської дитячої музичної школи, і на даний час працює на даній посаді.

05.06.2015 р. позивачу, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», була призначена пенсія за віком та вона отримано пенсійне посвідчення серії НОМЕР_1 від 10.07.2015 р. Її загальний спеціальний страховий педагогічний стаж при виході на пенсію склав 41 рік 7 місяці 24 дні.

У липні 2015 р. позивач звернулася до УПФ із заявою про призначення грошової допомоги в порядку, передбаченому ст. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Листом № 1605/02 від 29.07.2015 р. відповідач відмовив у призначенні і виплаті грошової допомоги ОСОБА_2, в якому вказав, що право на виплату грошової допомоги відповідно до ст. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відсутнє, оскільки Чутівська дитяча музична школа підпорядкована відділу культури та на даний час відноситься до позашкільних навчальних закладів, а посада викладача не дає права на пенсію за вислугу років (13 років 1 місяць). Тому стажу роботи на посадах яких право на призначення пенсії за вислугу років недостатньо для виплати десяти місячних пенсій.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що на день досягнення пенсійного віку позивач працювала в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п."е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", має необхідний для жінок страховий стаж 30 років на таких посадах, а також якщо до цього часу не отримувала будь-яку пенсію, а тому має право при призначенні пенсії за віком на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення такої пенсії.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильними, виходячи з наступного.

Згідно зі ст. 29 Закону України «Про освіту» структура освіти включає: дошкільну освіту; загальну середню освіту; позашкільну освіту; професійно-технічну освіту; вищу освіту; післядипломну освіту; самоосвіту.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України «Про освіту» до позашкільних навчальних закладів належать також і школи мистецтв, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади.

У ст. 1 Закону України «Про позашкільну освіту» зазначено, що система позашкільної освіти - освітня підсистема, що включає державні, комунальні, приватні позашкільні навчальні заклади; інші навчальні заклади як центри позашкільної освіти у позаурочний та позанавчальний час (загальноосвітні навчальні заклади незалежно від підпорядкування, типів і форм власності, в тому числі школи соціальної реабілітації, міжшкільні навчально-виробничі комбінати, професійно-технічні та вищі навчальні заклади I-II рівнів акредитації); гуртки, секції, клуби, культурно-освітні, спортивно-оздоровчі, науково-пошукові об'єднання на базі загальноосвітніх навчальних закладів, навчально-виробничих комбінатів, професійно-технічних та вищих навчальних закладів I-II рівнів акредитації; клуби та об'єднання за місцем проживання незалежно від підпорядкування, типів і форм власності; культурно-освітні, фізкультурно-оздоровчі, спортивні та інші навчальні заклади, установи; фонди, асоціації, діяльність яких пов'язана із функціонуванням позашкільної освіти; відповідні органи управління позашкільною освітою і науково-методичні установи.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України «Про позашкільну освіту» структуру позашкільної освіти становлять позашкільні навчальні заклади …

Стаття 19 Закону України «Про позашкільну освіту» визначає, що учасниками навчально-виховного процесу в позашкільному навчальному закладі є: вихованці, учні, слухачі; директор, заступники директора позашкільного навчального закладу; педагогічні працівники, психологи, соціальні педагоги, бібліотекарі, спеціалісти, які залучені до навчально-виховного процесу; батьки або особи, які їх замінюють; представники підприємств, установ, організацій, які беруть участь у здійсненні навчально-виховного процесу.

Пунктом 3 Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» від 14.06.2000 р. № 963, визначено, що до посад педагогічних працівників відносяться у тому числі і директор позашкільного навчального закладу та вчителі, викладачі всіх спеціальностей.

У пункті 6 переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад» від 06.05.2001 р. № 433, зазначені початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, якими є школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші.

Відповідно до п.п. 1.1 та 1.2 Статуту комунальної установи культури «Чутівська дитяча музична школа» початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад Чутівська дитяча музична школа є початковою ланкою спеціальної мистецької освіти, належить до системи позашкільної освіти, заснована Чутівською районною радою на комунальній формі власності і має статус державного закладу освіти.

Доводи відповідача про те, що Чутівська дитяча музична школа підпорядкована відділу культури, спростовуються п.п. 1.6 та 1.7 Статуту комунальної установи культури «Чутівська дитяча музична школа», відповідно до яких дитяча музична школа є комунальним підприємством, майно якого є комунальною власністю Чутівської районної ради, яка від імені територіальних громад сіл, селищ району здійснює управління даним об'єктом і знаходиться в оперативному управлінні дитячої музичної школи. Відділ культури Чутівської райдержадміністрації, як і методичний кабінет навчальних закладів управління культури Полтавської обласної державної адміністрації, здійснюють лише загальне керівництво роботою дитячої музичної школи.

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 01.04.2015 р. - не менше 25 років та після цієї дати: з 01.04.2015 р. по 31.03.2016 р. - не менше 25 років 6 місяців.

Згідно з п. 7-1розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і мають страховий стаж (зокрема, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Посади працівників учбових закладів та дитячих установ, а саме вчителі (учителі), викладачі та директора музичних шкіл, передбачені Постановою Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 р. № 1397 «Про пенсії за вислугу років працівникам освіти, охорони здоров'я і сільського господарства» як такі, що надають право на призначення пенсії за вислугою років при наявності стажу роботи за спеціальністю 25 років.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» від 04.11.1993 р. № 909 був затверджений «Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота, яких дає право на пенсію за вислугу років», відповідно до розділу 1 «Освіта» цього переліку роботи на посадах учителів, викладачів, директорів музичних шкіл дає право на пенсію за вислугою років. Відповідно до п. 2 примітки до цього переліку робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ, а згідно п. 3 до примітки робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 01.01.1992 р., яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, в тому числі на посаді старшої піонервожатої, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Відповідно до п. 2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати» від 23.11.2011 р. № 1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж»ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені переліком закладів і установ, зокрема, освіти і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909.

Отже, враховуючи те, що ОСОБА_2, є особою, яка на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», працювала в закладі комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та і має страховий стаж понад 30 років (а саме 41 рік 7 місяців 24 дні) на таких посадах, та до цього не отримувала будь-яку пенсію, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про неправомірність дій ї УПФ щодо відмови позивачу в призначенні і виплаті грошової допомоги відповідно до ст. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та наявності підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів також звертає увагу на те, що відповідно до ч.3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст. 46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чутівському районі Полтавської області слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Чутівському районі Полтавської області залишити без задоволення.

Постанову Чутівського районного суду Полтавської області від 13.08.2015р. по справі № 550/626/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Катунов В.В.Судді Бершов Г.Є. Ральченко І.М. Повний текст ухвали виготовлений 05.10.2015 р.