Постанова № 52035674, 02.10.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код за ЄДРПОУ 34390710

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2015 р. № 820/9526/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бідонька А.В,

при секретарі судового засідання - Кульчій А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, в якому просив суд:

- визнати дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області по ненаданню довідки на пільги незаконною;

- зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області видати ОСОБА_1 довідку на пільги щодо сплати комунальних послуг за житло із 50-відсотковою знижкою, встановленого зразка відповідно до додатка до листа ДСНС України від 10.09.2013 року № 03-9698/201.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що має статус пенсіонера МНС України з 2005 року, був звільнений зі служби за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ. На підставі ст. 22 Закону України "Про пожежну безпеку" позивач мав право на пільги в розмірі 50% на комунальні послуги та паливо. У зв'язку з втратою чинності Закону України "Про пожежну безпеку" та Закону України "Про правові засади цивільного захисту" надання пільг позивачу призупинено. При цьому відповідно до ст. 120 Кодексу цивільного захисту України, що діє на теперішній час пільги на 50-ти відсоткову плату за комунальні послуги передбачені для осіб, звільнених зі служби цивільного захисту. До служби цивільного захисту віднесена також державна пожежна охорона. У зв'язку з тим, що попередня довідка про надання пільги в розмірі 50% за комунальні послуги втратила чинність, позивач звернувся до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області з листом з вимогою надати довідку про пільги відповідно до листа ДСНС України від 10.09.2013 року № 03-9698/201. 25.07.2015 року позивач отримав лист від відповідача з додатками, в якому не надано відповіді щодо надання довідки про пільги.

Представник позивача в судове засідання не прибув, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус пенсіонера МНС України з 2005 року, йому призначено пенсію за вислугу років, що підтверджується пенсійним посвідченням (а.с.9).

Згідно довідки від 24.01.2006 року № 200/202/263 позивач, як пенсіонер МНС України мав право на 50% знижку плати за жилу площу, комунальні послуги, а також паливо відповідно до ст. 22 Закону України Про пожежну безпеку" (а.с. 10).

З 01.07.2013 року набрав чинність Кодекс цивільного захисту України, у зв'язку з чим втратив чинність Закон України "Про пожежну безпеку", через що видана довідка про 50% знижку плати за жилу площу, комунальні послуги, а також паливо відповідно до ст. 22 Закону України Про пожежну безпеку" - втратила чинність.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 120 Кодексу цивільного захисту України знижка у розмірі 50 відсотків плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форми власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення, надається: 1) особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та членам їхніх сімей, які перебувають на їх утриманні; 2) батькам та членам сімей осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які загинули (померли) або зникли безвісти під час виконання службових обов'язків; 3) особам, звільненим із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обов'язків, та членам їхніх сімей.

Із матеріалів справи судом встановлено, що позивач звернувся до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області із заявою про надання довідки про пільги відповідно до листа Державної служби з надзвичайних ситуацій України від 10.09.2013 року №03-9698/201.

Листом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області № 010/200/2745 вн від 22.07.2015 року позивачу повідомлено, що Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області отримано лист з ДСНС України від 18.03.2015 року № 02-4035/214 про надання роз'яснень та надали позивачу копію вказаного листа.

Відповідно до роз'яснень, наданих першим заступником голови ДСНС України Бойко А., в листі від 18.03.2015 року №02-4035/214 визначено, що ДСНС України може підтвердити право на пільги лише тим особам рядового і начальницького складу державної пожежної охорони, служби цивільного захисту, які проходили службу та були звільнені з підрозділів МНС України. З 01.07.2013 року введено в дію Кодекс цивільного захисту України, яким визнано Закон України "Про пожежну безпеку" та Закон України "Про правові засади цивільного захисту" такими, що втратили чинність. Частиною 1 ст. 120 Кодексу цивільного захисту України визначено осіб та види пільг, що можуть їм надаватися. На цей час керівники підрозділів служби цивільного захисту ДСНС України мають право надавати відповідні довідки особам, визначеним статтею ст. 120 Кодексу, які мають право на пільги з оплати комунальних послуг. З метою недопущення виникнення соціальної напруги серед осіб, які втратили право на відповідні пільги, ДСНС України ініціювала розроблення проектів Законів України "Про внесення змін до ст. 89 та 102 Бюджетного кодексу України щодо отримання пільг з оплати комунальних послуг", "Про внесення змін до статті 120 Кодексу цивільного захисту України щодо отримання пільг з оплати комунальних послуг". Зважаючи, що поновлення пільг з оплати комунальних послуг особам, які втратили право на відповідні пільги, залежить від прийняття Верховною Радою України відповідного законопроекту, ДСНС України неодноразово клопотала перед керівництвом Верховної Ради України VII скликання щодо необхідності пришвидшення розгляду зазначених законопроектів у Верховній Раді України. Враховуючи викладене, ДСНС України вживає відповідних заходів щодо повторного розгляду апаратом Верховної Ради України вищезазначених змін щодо законодавства.

Суд зазначає, що відповідно до роз'яснень, наданих заступником голови ДСНС України Бойко А., в листі від 10.09.2013 року №03-9698/201 визначено, що мають право на пільги, зокрема, особам, звільненим зі служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обов'язків та члени їхніх сімей (а.с.14).

Отже, суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання зазначеної довідки про наявність у нього пільг, передбачених ст. 120 Кодексу цивільного захисту.

При цьому, на час розгляду справи, довідку про 50-ти відсоткову плату за комунальні послуги чи вмотивованої відмови в наданні такої довідки позивачу не надано.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги той факт, що відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона належними і достатніми доказами повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд прийшов до висновку про законність та обґрунтованість позовних вимог, через що позов підлягає задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 11, 71, 72, 94, 160 - 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати незаконними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області з ненадання ОСОБА_1 довідки на пільги.

Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області видати ОСОБА_1 довідку на пільги щодо сплати комунальних послуг за житло із 50-відсотковою знижкою, встановленого зразка.

Стягнути з Державного бюджету України (р/р 31217206784011, отримувач: УДКСУ у Червонозаводському районі м. Харкова Харківської області, код 37999628, МФО 851011, банк ГУДКСУ у Харківській області) на користь ОСОБА_1 (код НОМЕР_1, адреса: 64302, АДРЕСА_1) судовий збір у розмірі 73,08 грн. (сімдесят три гривні 08 копійок).

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Суддя Бідонько А.В.

Повний текст постанови виготовлений 05.10.2015 року.