Постанова № 51987261, 29.09.2015, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2015 року м. ПолтаваСправа № 816/3714/15

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Іваненка С.А.,

за участю:

секретаря судового засідання - Колодяжного Д.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Тарасенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Полтавській області , Решетилівського відділення Полтавської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Полтавській області про визнання протиправним та скасування висновку про результати перевірки, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

28 серпня 2015 року ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Полтавській області , Решетилівського відділення Полтавської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Полтавській області про :

- визнання протиправним та скасування висновку Полтавської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Полтавській області від 16.06.2015 № 1049/10/17-44 про результати перевірки достовірності відомостей, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 5 Закону України "Про очищення влади";

- зобов'язання Решетилівського відділення Полтавської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Полтавській області провести повторну перевірку достовірності відомостей, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 5 Закону України "Про очищення влади" на підставі запиту Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України від 10.07.2015 № 15-8-7/2-3/21194.

28.09.2015 представник позивача подав уточнену позовну заяву, якою просив:

- визнати протиправним та скасувати висновок Полтавської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Полтавській області (надалі - відповідач 2, Полтавська ОДПІ) від 16.06.2015 № 1049/10/17-44 про результати перевірки достовірності відомостей, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 5 Закону України "Про очищення влади";

- зобов'язати Решетилівське відділення Полтавської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Полтавській області (надалі - відповідач 2, Решетилівське відділення Полтавської ОДПІ) провести повторну перевірку достовірності відомостей, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 5 Закону України "Про очищення влади" на підставі запиту Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України № 15-8-7/2-3/21194 від 10.07.2015 та декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік від 10.03.2015 з обов'язковим наданням висновку про результати перевірки достовірності відомостей, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 5 Закону України "Про очищення влади" до Міністерства юстиції України.

Мотивуючи позовні вимоги, позивач вказує на порушення відповідачами процедури проведення перевірки, передбаченої Законом України "Про очищення влади" та винесеним за її результатами висновком.

У судовому засіданні позивач та представник позивача вимоги уточненої позовної заяви підтримали, просили її задовольнити.

Представник відповідача 1 проти задоволення адміністративного позову заперечувала, посилаючись на правомірність оскаржуваного висновку та дій контролюючих органів в ході проведення перевірки, передбаченої Законом України "Про очищення влади".

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на посаді заступника начальника управління ветеринарної медицини в Решетилівському районі - заступника головного державного інспектора ветеринарної медицини Решетилівського району Полтавської області (а.с. 26-28).

На запит голови державної ветеринарної та фітосанітарної служби України від 08.04.2015 № 15-8-7/2-3/14818 відповідно до пункту 2 частини п'ятої статті 5 Закону України "Про очищення влади", Порядку проведення перевірки достовірності відомостей щодо застосування заборон, передбачених частинами третьою, четвертою статті 1 Закону України "Про очищення влади", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 563, та Порядку проведення перевірки достовірності відомостей, передбачених пунктом 2 частини п'ятої статті 5 Закону України "Про очищення влади", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.11.2014 № 1100 Решетилівським відділенням Полтавської ОДПІ було проведено перевірку ОСОБА_1 щодо наявності майна (майнових прав) та відповідності вартості майна (майнових прав), вказаного (вказаних в декларації за 2014 рік про майно, доходи, витрати і зобов'язання майнового характеру, набутого, (набутих) за час перебування на посаді заступника начальника управління ветеринарної медицини в Решетилівському районі - заступника головного державного інспектора ветеринарної медицини Решетилівського району Полтавської області, доходам, отриманим із законних джерел.

За результатами такої перевірки Полтавською ОДПІ складено висновок від 16.06.2015 № 1049/10/17-44 (а.с. 18-20).

У зазначеному висновку Полтавською ОДПІ зазначено, що "за результатами проведеної перевірки та підтвердних документів встановлено, що ОСОБА_1 у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік вказав недостовірні відомості щодо наявності майно (майнових прав), набуті (набутих) ОСОБА_1 за час перебування на посадах, визначених у пунктах 1 - 10 частини першої статті 2 ЗУ "Про очищення влади", які не відповідають наявній податковій інформації про майно, отримані із законних джерел ОСОБА_1." (а.с. 20).

Позивач вважає, що відповідачами було допущено ряд порушень при проведенні перевірки відповідності вартості майна (майнових прав) доходам, отриманим із законних джерел, а відтак, висновок за її результатами є помилковим, необґрунтованим, протиправним та чуперечить дійсним обставинам справи у зв'язку з чим підлягає скасуванню.

Правові та організаційні засади проведення очищення влади (люстрації) для захисту та утвердження демократичних цінностей, верховенства права та прав людини в Україні визначено Законом України "Про очищення влади" від 16.09.2014 № 1682-VII (надалі - Закон № 1682-VII).

Частинами першою, другою, третьою статті 1 Закону № 1682-VII визначено, що очищення влади (люстрація) - це встановлена цим Законом або рішенням суду заборона окремим фізичним особам обіймати певні посади (перебувати на службі) (далі - посади) (крім виборних посад) в органах державної влади та органах місцевого самоврядування.

Очищення влади (люстрація) здійснюється з метою недопущення до участі в управлінні державними справами осіб, які своїми рішеннями, діями чи бездіяльністю здійснювали заходи (та/або сприяли їх здійсненню), спрямовані на узурпацію влади Президентом України ОСОБА_4, підрив основ національної безпеки і оборони України або протиправне порушення прав і свобод людини, і ґрунтується на принципах: верховенства права та законності; відкритості, прозорості та публічності; презумпції невинуватості; індивідуальної відповідальності; гарантування права на захист.

Протягом десяти років з дня набрання чинності цим Законом посади, щодо яких здійснюється очищення влади (люстрація), не можуть обіймати особи, зазначені у частинах першій, другій, четвертій та восьмій статті 3 цього Закону, а також особи, які не подали у строк, визначений цим Законом, заяви, передбачені частиною першою статті 4 цього Закону.

Частиною першою статті 2 Закону № 1682-VII наведено вичерпний перелік посад, щодо яких здійснюються заходи з очищення влади (люстрації).

Згідно з частиною першою статті 4 Закону № 1682-VII особи, які перебувають на посадах, визначених у пунктах 1 - 10 частини першої статті 2 цього Закону, подають керівнику або органу, зазначеному у частині четвертій статті 5 цього Закону, власноручно написану заяву, у якій повідомляють про те, що до них застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 цього Закону, або повідомляють про те, що до них не застосовуються відповідні заборони, та про згоду на проходження перевірки, згоду на оприлюднення відомостей щодо них відповідно до цього Закону (далі - заява).

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 як заступник начальника управління ветеринарної медицини в Решетилівському районі - заступник головного державного інспектора ветеринарної медицини Решетилівського району Полтавської області є особою, котра займає посаду, щодо яких у відповідності до пункту 4 частини першої статті Закону № 1682-VII та щодо якої проводиться перевірка достовірності відомостей щодо наявності майна (майнових прав) та відповідність вартості майна (майнових прав), вказаного (вказаних) у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, поданій особою за минулий рік за формою, що встановлена Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції", набутого (набутих) за час перебування на посаді судді, доходам, отриманим із законних джерел, як це встановлено пунктом 2 частини п'ятої статті 5 Закону № 1682-VII.

На виконання вищезазначених норм, ОСОБА_1 до Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України було подано заяву про незастосування щодо нього заборон, встановлених частинами третьою, четвертою статті 1 Закону № 1682-VII, копію декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру вказаної особи за 2014 рік та було надано згоду на проведення перевірки, відповідно до норм цього ж Закону.

У зв'язку з чим, із Державної ветеринарної фітосанітарної служби України на адресу Решетилівського відділення Полтавської ОДПІ 08.04.2015 за № 15-8-7/2-3/14818 було направлено запит про проведення відносно заступника начальника управління ветеринарної медицини в Решетилівському районі - заступника головного державного інспектора ветеринарної медицини Решетилівського району Полтавської області ОСОБА_1 перевірки, передбаченої Законом України "Про очищення влади" (щодо відомостей, визначених п.2 ч.5 ст.5 Закону) та декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру вказаної особи за минулий рік (2014 рік), який отриманий відповідачем 2. Згідно відповіді відповідача 2 перевірка щодо ОСОБА_1 була проведена 16.06.2015.

Під час проведення перевірки, позивача, 12.06.2015, в телефонному режимі, що суперечить Порядку проведення перевірки достовірності відомостей, передбачених пунктом 2 частини п'ятої статті 5 Закону України "Про очищення влади", було викликано до Решетилівського відділення Полтавської ОДПІ, де усно повідомлено, що ним, у декларації про майно, доходи, втрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік вказані недостовірні відомості, а саме в розділі III не вказана земельна ділянка в розмірі 0, 2345 га, розташована за адресою: Полтавська обл., Решетилівський р-н, с.Сені, вул. Лісова,5А, яка знаходиться у власності ОСОБА_1 згідно свідоцтва від 20.07.2013 року № НОМЕР_2.

12.06.2015, в приміщенні Решетилівського відділення Полтавської ОДПІ позивач власноручно написав пояснення, відповідно до якого, він помилково не вказав дану земельну ділянку в Декларації, так як її використовує його син ОСОБА_5 та члени його родини для обслуговування належного ОСОБА_5 житлового будинку. Також він надав документи на вказану земельну ділянку, а саме: Рішення п'ятнадцятої сесії шостого скликання Решетилівської селищної ради Полтавської області від 19.07.2012 "Про безоплатну передачу земельної ділянки у приватну власність" (а.с. 29), Рішення 22 сесії 6 скликання Решетилівської селищної ради Полтавської області від 12.04.2013 "Про затвердження технічної документації" (а.с. 30), Свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 20.07.2013 № НОМЕР_2 (а.с. 31), чим повністю підтвердив набуття її у власність законним шляхом та із законних джерел.

Проте, як зазначив в судовому засіданні позивач, його пояснення та надані документи з невідомих йому причин при проведенні перевірки прийняті до уваги не були, натомість до Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України був направлений завідомо неправомірний та незаконний висновок від 16.06.2015 № 1049/10/17-44.

Про це ОСОБА_1 стало відомо 07.07.2015 від його керівництва, яке повідомило його про необхіність заповнення нової декларації, надіслання її на адресу державної ветеринарної та фітосанітарної служби України, звідки на адресу Решетилівського відділення Полтавської ОДПІ буде надіслано запит про проведення повторної перевірки згідно Закону № 1682-VII і новий висновок буде направлено їм та до Міністерства юстиції України.

07.07.2015 позивач заповнив нову декларацію та направив її на адресу державної ветеринарної та фітосанітарної служби України.

26.08.2015 йому стало відомо, що на ім'я Голови державної ветеринарної та фітосанітарної служби України з Решетилівського відділення Полтавської ОДПІ надійшов лист від 14.08.2015 № 1432/10/17-44 про відмову в проведенні повторної перевірки згідно Закону № 1682-VII за відсутності підстав для її проведення (а.с. 21-22).

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Полтавської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Полтавській області, Решетилівського відділення Полтавської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Полтавській області про визнання протиправним та скасування висновку про результати перевірки, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок Полтавської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Полтавській області від 16 червня 2015 року № 1049/10/1744 про результати перевірки достовірності відомостей, передбачених пунктом 2 частини п'ятої статті 5 Закону України "Про очищення влади".

Зобов'язати Решетилівське відділення Полтавської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Полтавській області провести повторну перевірку достовірності відомостей, передбачених пунктом 2 частини п'ятої статті 5 Закону України "Про очищення влади" на підставі запиту Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України № 15-8-7/2-3/21194 від 10 липня 2015 року та декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік від 10 березня 2015 року з обов'язковим наданням висновку про результати перевірки достовірності відомостей, передбачених пунктом 2 частини п'ятої статті 5 Закону України "Про очищення влади" до Міністерства юстиції України.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) витрати зі сплати судового збору у розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 (вісім) копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 05 жовтня 2015 року.

Суддя С.А. Іваненко