Ухвала суду № 51981701, 08.09.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2015 року м. Київ К/800/24070/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої судді: Васильченко Н.В.,

суддів: Логвиненка А.О., Маслія В.І.,

при секретарі: Яроші Д.В.,

за участі представників: позивача Воронова І.А., відповідача Миргородську О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою відкритого акціонерного товариства "Аерофлот - російські авіалінії" в особі представництва відкритого акціонерного товариства "Аерофлот - російські авіалінії" на постанову окружного адміністративного суду міста Києва від 1 квітня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2015 року у справі №826/13163/14 за позовом відкритого акціонерного товариства "Аерофлот - російські авіалінії" в особі представництва відкритого акціонерного товариства "Аерофлот - російські авіалінії" до Державної авіаційної служби України, третя особа державне підприємство повітряного руху України (Украерорух) про визнання протиправними та скасування постанов, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2014 року відкрите акціонерне товариство "Аерофлот - російські авіалінії" в особі представництва відкритого акціонерного товариства "Аерофлот - російські авіалінії" звернулось з позовом до Державної авіаційної служби України, третя особа державне підприємство повітряного руху України (Украерорух) в якому просило: визнати протиправними та скасувати постанови Державної авіаційної служби України №№62, 98, 115, 121, 4, 61, 26, 235, 301, 127, 46, 314, 333, 331, 225, 66, 636, 131, 300, 38, 297, 261, 31, 295, 164, 22, 133, 162, 25, 23, 120, 17, 361, 161, 11, 16, 42, 13, 659, 213, 320, 291, 194, 88, 167, 44, 667, 212, 238, 7, 233, 335, 145, 648, 33, 79, 146, 337, 249, 54, 255, 175, 358, 193, 594, 420, 371, 634, 365, 608, 597, 606, 613, 417, 452, 451, 541, 463, 630 від 12.08.2014 року про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації, винесених відносно відкритого акціонерного товариства "Аерофлот - російські авіалінії".

У попередньому судовому засіданні 30.09.2014 року за результатами розгляду клопотання представника позивача про об'єднання справ в одне провадження ухвалою окружного адміністративного суду міста Києва від 30.09.2014 року позовні вимоги в адміністративних справах №826/13163/14, №826/13166/14, №826/13171/14, №826/13180/14, №826/13183/14, №826/13184/14, №826/13188/14, №826/13193/14, №826/13195/14, №826/13197/14, №826/13202/14, №826/13207/14, №826/13210/14, №826/13217/14, №826/13220/14, №826/13222/14, №826/13224/14, №826/13225/14, №826/13231/14, №826/13233/14, №826/13238/14, №826/13240/14, №826/13241/14, №826/13242/14, №826/13244/14, №826/13248/14, №826/13254/14, №826/13264/14, №826/13265/14, №826/13266/14, №826/13268/14, №826/13280/14, №826/13282/14, №826/13283/14, №826/13286/14, №826/13292/14, №826/13294/14, №826/13300/14, №826/13301/14, №826/13305/14, №826/13310/14, №826/13320/14, №826/13330/14, №826/13333/14, №826/13339/14, №826/13346/14, №826/13347/14, №826/13354/14, №826/13361/14, №826/13363/14, №826/13386/14, №826/13393/14, №826/13413/14, №826/13415/14, №826/13416/14, №826/13421/14, №826/13448/14, №826/13482/14, №826/13500/14, №826/13504/14, №826/13535/14, №826/13550/14, №826/13554/14, №826/13560/14, №826/13760/14, №826/13768/14, №826/13784/14, №826/13795/14, №826/13838/14, №826/13858/14, №826/13876/14, №826/13893/14, №826/13905/14, №826/13908/14, №826/13938/14, №826/13940/14, №826/13946/14, №826/13970/14, №826/13975/14 за позовами відкритого акціонерного товариства "Аерофлот - російські авіалінії" в особі представництва ВАТ "Аерофлот - російські авіалінії" до Державної авіаційної служби України про визнання протиправними та скасування постанов Державної авіаційної служби України про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації, винесеної відносно відкритого акціонерного товариства "Аерофлот - російські авіалінії" об'єднано в одне провадження і присвоєний справі №826/13163/14.

Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржувані постанови є необґрунтованими, оскільки ВАТ "Аерофлот - російські авіалінії" були отримані дозволи на здійснення рейсів Москва-Сімферополь та Сімферополь-Москва, а використання під час винесення оскаржуваних постанов NOTAMів, за твердженнями представника позивача, не є належним доказом порушень з боку ВАТ "Аерофлот - російські авіалінії" у галузі цивільної авіації. Крім того, протоколи, на підставі яких прийняті оскаржувані постанови, складені особами, які не мають відповідних повноважень, із зазначенням того, що представникам позивача не надана можливість ознайомиться з протоколами про правопорушення у галузі цивільної авіації.

Постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 1 квітня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2015 року, відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій відкрите акціонерне товариство "Аерофлот - російські авіалінії" в особі представництва відкритого акціонерного товариства "Аерофлот - російські авіалінії" звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що ВАТ "Аерофлот-російські авіалінії" зареєстроване в Російській Федерації 21.06.1994 року. Одним із головних видів господарської діяльності, що зазначений в Статуті ВАТ "Аерофлот-російські авіалінії", затвердженого щорічними загальними зборами акціонерів від 29.06.2011 року (протокол №30 від 04.07.2011 року) є авіаційні перевезення пасажирів, багажу, вантажу, почти по міжнародним та внутрішнім авіалініям на комерційній основі. Відповідно до Додатку №1 до Статуту ВАТ "Аерофлот-російські авіалінії", затвердженого щорічними загальними зборами акціонерів від 29.06.2011 року у позивача є представництво в Україні (м. Київ та м.Сімферополь).

Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції України 02.11.2011 року видане Свідоцтво про реєстрацію представництва ВАТ "Аерофлот-російські авіалінії" (строк діяльності представництва в Україні з 05.05.1994 року).

Відповідач 21.07.2014 року листом №1.10-8036 повідомив позивача про необхідність з'явитись уповноваженого представника позивача для надання пояснень щодо виявлених фактів порушень порядку використання повітряного простору України в період з 05.04.2014 року до 18.06.2014 року.

Державними інспекторами Державіаслужби України складені протоколи про правопорушення у галузі цивільної авіації від 28.07.2014 року №№62, 98, 115, 121, 4, 61, 26, 235, 301, 127, 46, 314, 333, 331, 225, 66, 636, 131, 300, 38, 297, 261, 31, 295, 164, 22, 133, 162, 25, 23, 120, 17, 361, 161, 11, 16, 42, 13, 659, 213, 320, 291, 194, 88, 167, 44, 667, 212, 238, 7, 233, 335, 145, 648, 33, 79, 146, 337, 249, 54, 255, 175, 358, 193, 594, 420, 371, 634, 365, 608, 597, 606, 613, 417, 452, 451, 541, 463, 630, якими зафіксований факт правопорушення у галузі цивільної авіації, а саме: посадка (зліт) ПС, які виконували рейси за індексом AFL, на закритий (з закритого) а/д Сімферополь, незважаючи на заборону використання повітряного простору.

На підставі викладеного вище, Державіаслужбою України винесені наступні постанови про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації: №№62, 98, 115, 121, 4, 61, 26, 235, 301, 127, 46, 314, 333, 331, 225, 66, 636, 131, 300, 38, 297, 261, 31, 295, 164, 22, 133, 162, 25, 23, 120, 17, 361, 161, 11, 16, 42, 13, 659, 213, 320, 291, 194, 88, 167, 44, 667, 212, 238, 7, 233, 335, 145, 648, 33, 79, 146, 337, 249, 54, 255, 175, 358, 193, 594, 420, 371, 634, 365, 608, 597, 606, 613, 417, 452, 451, 541, 463, 630 від 12.08.2014 року, кожною з яких на ВАТ "Аерофлот - російські авіалінії" накладений штраф у розмірі 136 000,00 грн.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що оскаржувані постанови Державної авіаційної служби України про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації, винесені відносно відкритого акціонерного товариства "Аерофлот - російські авіалінії" з дотриманням вимог чинного законодавства.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 4 Повітряного кодексу України від 19.05.2011 року №3393-VI (далі - ПК України) Україна як держава, що приєдналася до Конвенції про міжнародну цивільну авіацію, несе відповідальність за виконання міжнародних зобов'язань, що випливають із цієї Конвенції, та за гарантії і створення умов безпеки для суспільства, захисту інтересів під час провадження діяльності в галузі цивільної авіації та використання повітряного простору України.

Відповідно ст. 1 Конвенції про міжнародну цивільну авіацію 1944 року (далі - Конвенція), кожна Договірна держава погоджується, що всі повітряні судна інших Договірних держав, які не є повітряними суднами, зайнятими в регулярних міжнародних повітряних сполученнях, мають право, за умови дотримання положень цієї Конвенції, здійснювати польоти на її територію або транзитні безпосадочні польоти через її територію і здійснювати посадки з некомерційними цілями, без необхідності отримання попереднього дозволу і за умови, що держава, над територією якої здійснюється політ, має право вимагати здійснення посадки. Проте кожна Договірна держава зберігає за собою право з міркувань безпеки польотів вимагати від повітряних суден, які мають намір слідувати над районами, що є недосяжними або не мають належних аеронавігаційних засобів, слідувати за приписаними маршрутами або одержувати спеціальний дозвіл на такі польоти.

Пунктами "а", "b" ст. 9 Конвенції, передбачене право заборони повітряного простору, зокрема: кожна Договірна держава може з міркувань військової необхідності або суспільної безпеки обмежити або заборонити на однаковій основі польоти повітряних суден інших держав над певними зонами своєї території за умови, що в цьому відношенні не буде проводитися ніякої відмінності між зайнятими в регулярних міжнародних повітряних сполученнях повітряними суднами даної Держави і повітряними суднами інших Договірних держав, зайнятими в аналогічних сполученнях. Такі заборонені зони мають розумні розміри і місцезнаходження з тим, щоб без необхідності не створювати перешкод для аеронавігації. Описи таких заборонених зон на території Договірної держави, а також будь-які наступні зміни в них у можливо найкоротші терміни направляються іншим Договірним державам і Міжнародній організації цивільної авіації; кожна Договірна держава також зберігає за собою право негайно при виняткових обставинах або в період надзвичайного стану, або в інтересах суспільної безпеки тимчасово обмежити чи заборонити польоти над своєю територією або будь-якою її частиною за умови, що таке обмеження або заборона застосовується до повітряних суден усіх інших держав, незалежно від їх національності.

Згідно п. 26 ч. 1 ст. 1 ПК України, використання повітряного простору України - провадження діяльності, пов'язаної з польотами повітряних суден, з переміщенням (перебуванням) матеріальних об'єктів у повітряному просторі України, а також з вибуховими роботами, пусками ракет, усіма видами стрільб, у тому числі з метою здійснення впливу на гідрометеорологічні процеси в атмосфері, що становлять загрозу безпеці польотів повітряних суден та інших літальних апаратів.

Відповідно до ч. 1 ст. 23 ПК України, організація використання повітряного простору України це комплекс заходів, який вживається для забезпечення безпечного, економічного та регулярного повітряного руху, а також будь-якої іншої діяльності, пов'язаної з використанням повітряного простору України. Положення про використання повітряного простору України затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 2 ст. 23 ПК України організація використання повітряного простору України передбачає: визначення структури та класифікації повітряного простору України; планування та координацію діяльності з використання повітряного простору України відповідно до державних пріоритетів; забезпечення дозвільного порядку використання повітряного простору України та/або забезпечення інформацією щодо використання повітряного простору України; організацію повітряного руху, що включає: обслуговування повітряного руху; управління використанням повітряного простору України; організацію потоків повітряного руху; забезпечення контролю за дотриманням порядку та правил використання повітряного простору України у певних районах; обслуговування аеронавігаційною інформацією; аварійне сповіщення; метеорологічне обслуговування; забезпечення зв'язку, навігації, спостереження.

При цьому, у відповідності до ч. 3 ст. 23 ПК України порушенням порядку використання повітряного простору України вважаються дії або бездіяльність юридичних чи фізичних осіб, що призвели до порушення вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів, які регулюють порядок використання повітряного простору України.

Згідно ч. 1 ст. 30 ПК України, використання повітряного простору України або його окремої частини може бути частково або повністю обмежено уповноваженим органом з питань цивільної авіації та органами об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху відповідно до порядку, визначеного Положенням про використання повітряного простору України.

Положенням про використання повітряного простору, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №401 від 29.03.2002 року (надалі - Положення №401), визначений порядок організації та використання повітряного простору України (далі - повітряний простір) юридичними і фізичними особами - користувачами повітряного простору, а також органами, що здійснюють контроль за дотриманням порядку використання повітряного простору, управління використанням повітряного простору та обслуговування повітряного руху (далі - ОПР). Діяльність державних органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і підпорядкування, пов'язана з використанням повітряного простору, яка може загрожувати безпеці польотів повітряних суден та інших літальних апаратів, провадиться відповідно до вимог цього Положення в частині, що стосується порядку використання повітряного простору.

Згідно п. 93 Положення №401, в окремих частинах повітряного простору встановлюються заборона або обмеження на його використання, які публікуються в документах з аеронавігаційної інформації та/або включаються до плану використання повітряного простору. Форма та зміст плану використання повітряного простору визначаються інструкцією з управління використанням повітряного простору.

Заборона та обмеження використання повітряного простору встановлюються за місцем, часом та висотою з таким розрахунком, щоб звести до мінімуму їх вплив на діяльність інших користувачів повітряного простору. Встановлення заборони та обмежень передбачає визначення частини повітряного простору, використання якої забороняється або обмежується відповідно до умов, визначених Украероцентром або РДЦ(Пункт 94 Положення №401)

Відповідно п.п. 100-102 Положення №401, заборона використання повітряного простору встановлюється на постійній або тимчасовій основі. Заборона використання повітряного простору на постійній основі встановлюється Державіаслужбою за поданням відповідних державних органів, підприємств, установ та організацій і оприлюднюється в документах з аеронавігаційної інформації. Тимчасова заборона використання окремих частин повітряного простору встановлюється в інтересах користувачів, які подали відповідні заявки, з урахуванням пріоритетів, установлених цим Положенням, та принципів гнучкого використання повітряного простору відповідно до Європейської концепції гнучкого використання повітряного простору. Інформація про тимчасову заборону використання повітряного простору доводиться Украероцентром та службою аеронавігаційної інформації до відома всіх користувачів повітряного простору.

Як було вірно встановлено судами попередніх інстанцій Державіаслужбою України була прийнята заборона використання повітряного простору шляхом опублікування NOTAM А0520/14 (заборонена зона над півостровом Крим) та А0482/14 (закритий аеродром; заборонена посадка/зліт на аеродром «Сімферополь»), які є елементом об'єднаного пакету аеронавігаційної інформації.

З п. 5.1.1 розділу 5.1 глави 5 Додатку №15 "Служби аеронавігаційної інформації" до Конвенції, NOTAM складається та видається негайно в тих випадках, якщо інформація, яка підлягає розповсюдженню, має тимчасовий та не триваючий характер, або у випадках введення в терміновому порядку важливих з експлуатаційної точки зору постійних змін або тимчасових змін, що носять довго триваючий характер, виключаючи широкий текстовий або/та графічний матеріал.

Відповідно п. "n" пп. 5.1.1.1 п. 5.1 глави 5 Додатку №15 "Служби аеронавігаційної інформації" до Конвенції, NOTAM складається та випускається по відношенню встановлення та, відповідної, ліквідації (включаючи початок та закінчення відповідної діяльності) заборонених зон, небезпечних зон та зон обмеження польотів або зміни статусу цих зон. При цьому, у главі 1 Додатку №15 "Служби аеронавігаційної інформації" до Конвенції визначено, що заборонена зона - повітряний простір встановлених розмірів над територією або територіальним водами держави, в межах якого польоти повітряних суден заборонені.

У відповідності до пп. 5.2.1 п. 5.2 Додатку №15 "Служби аеронавігаційної інформації" до Конвенції, за виключенням випадків, передбачених пунктами 5.2.3 та 5.2.4, кожний NOTAM містить інформацію, порядок викладення якої вказаний в форматі NOTAM, що міститься в додатку 6. Підпунктами 5.3.1 та 5.3.2.1 п. 5.3 глави 5 Додатку №15 "Служби аеронавігаційної інформації" до Конвенції встановлено, що NOTAM направляється по запиту. Для розсилання NOTAM по можливості використовується зв'язок AFS.

Згідно пп.пп. 6.1.1 та 6.1.2 п. 6.1 глави 6 Керівництва по службам аеронавігаційної інформації, затвердженої ІКАО, роз'яснюється положення підпункту 5.1.1 пункту 5 глави 5 Додатку №15 "Служби аеронавігаційної інформації" до Конвенції та зазначається, що NOTAM має доповнювати АІР та є засобом оперативного розповсюдження інформації у всіх випадках, коли необхідно терміново попередити про якусь зміну або подію. NOTAM призначений в основному для завчасного розповсюдження інформації про подію, про яке зазначається, за виключенням випадків виходу із ладу технічних засобів, які неможливо передбачити завчасно.

Як зазначається у пп. 8.1.3 п. 8.1 глави 8 Додатку №15 "Служби аеронавігаційної інформації" до Конвенції членам льотного екіпажу надається коротка анотація діючих NOTAМ, маючих експлуатаційне значення, та інша інформація термінового характеру в формі складених відкритим текстом бюлетенів передпольотної інформації.

Таким чином, NOTAM встановлює межі заборонених для польотів зон, а члени повітряних суден мають з ними ознайомитись.

Судами вірно відхилене посилання позивача та те, що, оскільки відповідач не приймав жодного рішення в паперовому вигляді (наказ, розпорядження), яким би затверджувалось NOTAM-повідомлення, тому позивач мав право не використовувати його під час проведення своїх польотів, з огляду на наступне.

Згідно п. 45 ст. 1 ПК України, заборона використання повітряного простору України - обов'язкове для виконання рішення уповноваженого органу про заборону певним (окремим) користувачам провадити у визначеному районі діяльність, пов'язану з використанням повітряного простору України.

Як правильно зазначено судами у даному випадку під поняттям "рішення уповноваженого органу про заборону" розуміється не оформлення окремим документом певного рішення, а вчинення певних процедурних дій, результатом чого є фіксування відповідного NOTAM-повідомлення в міжнародній базі аеронавігаційної інформації.

Водночас, організація обслуговування аеронавігаційною інформацією, яка надається на території України, а також у районах, в яких Україна несе відповідальність за обслуговування повітряного руху за межами своєї території, та встановлюють відповідні вимоги до цієї інформації, передбачена Правилами обслуговування аеронавігаційною інформацією, затвердженими наказом Міністерства транспорту України №564 від 01.07.2004 року (надалі - Правила №564).

Згідно пп. 3.2.1.1 пп. 3.2.1 п. 3.2 глави 3 Правил №564, NOTAM складається і видається згідно з критеріями відбору елементів NOTAM одразу в тих випадках, коли інформація, що підлягає поширенню, носить тимчасовий і нетривалий характер, або у разі введення в терміновому порядку важливих з експлуатаційної точки зору постійних змін або тимчасових змін, що носять довготерміновий характер, крім великого текстового та/або графічного матеріалу.

Підпунктами 3.2.1.1 та 3.2.1.2 пп. 3.2.1 п. 3.2 глави 3 Правил №564 визначено, що NOTAM складається і випускається в тому числі і щодо нижченаведеної інформації: початок, припинення експлуатації аеродрому/вертодрому чи злітно-посадкової смуги або значна зміна режиму експлуатації; наявність джерел небезпеки для аеронавігації (у тому числі перешкоди, військові навчання, демонстраційні польоти та повітряні перегони, масові стрибки з парашутом за межами оголошених зон); встановлення або ліквідація (у тому числі початок або припинення відповідної діяльності) заборонених зон, небезпечних зон або зон обмеження польотів чи зміна статусу цих зон.

Крім випадків, зазначених у підпункті 3.2.1.2 цих Правил, необхідність складання NOTAM може бути викликана, будь-якими іншими обставинами, що можуть вплинути на експлуатацію повітряних суден. У виняткових випадках за рішенням Державіаслужби України позапланові зміни елементів структури повітряного простору, що впливають на безпеку польотів, ефективність аеронавігації та на обслуговування повітряного руху, публікуються у вигляді NOTAM з урахуванням підпункту 3.1.5.3 цих Правил.

У відповідності до пп. 3.2.1.6 пп. 3.2.1 п. 3.2 глави 3 Правил №564, за винятком випадків, передбачених підпунктами 3.2.1.8 та 3.2.1.9 цих Правил, кожний NOTAM містить інформацію, передбачену форматом NOTAM (додаток 4). Інформація про вказані NOTAM повідомлення внесені до відповідної інформаційної системи. В пп.пп. 3.2.2.2 та 3.2.2.3 пп. 3.2.2 п. 3.2 глави 3 Правил №564 передбачено, що запит на видання NOTAM щодо планової інформації необхідно погодити з Державіаслужбою України. Термінова інформація про непередбачені події, які впливають на безпеку польотів та обслуговування повітряного руху, надсилається негайно з моменту встановлення факту виникнення події до служби аеронавігаційної інформації (надалі - CAI) у вигляді запиту на видання NOTAM (додаток 6) та до управління аеронавігації Державіаслужби України.

Згідно пп. 3.2.3.1 пп. 3.2.3 п. 3.2 глави 3 Правил №564, Державіаслужбі України належить виключне право визначати порядок публікації NOTAM.

У положеннях пп. 3.2.3.4 та 3.2.3.5 пп. 3.2.4 п. 3.2 глави 3 Правил №564 передбачено, що при потребі термінового видання NOTAM Украероцентр надає до органу міжнародних NOTAM (надалі - NOF) телеграфний запит на видання NOTAM не пізніше однієї доби до набуття чинності NOTAM. Зразки запитів на видання NOTAM наведені у додатку 3. Телеграфні запити авіапідприємств, що потребують негайного видання NOTAM, опрацьовуються у NOF протягом 1 години після їх отримання. У разі відсутності заперечень з боку відповідних управлінь/підрозділів Державіаслужби України NOTAM видається згідно з запитом авіапідприємства.

У відповідності до пп.пп. 3.2.4.1, 3.2.4.2 та 3.2.4.3 пп. 3.2.3 п. 3.2 глави 3 Правил №564, запити на видання NOTAM від управлінь/підрозділів Державіаслужби України, авіапідприємств або Украероцентру приймаються NOF, який є єдиним повноважним органом, відповідальним за складання, видання і розповсюдження NOTAM. NOF відповідає за своєчасне та коректне видання і розповсюдження NOTAM згідно з отриманим запитом. Запити на видання NOTAM, надані з порушенням встановленого цими Правилами порядку, до опрацювання не приймаються. Після отримання запиту на видання NOTAM, NOF перевіряє та обробляє його текст з метою видання NOTAM згідно з форматом NOTAM.

З метою упорядкування процедури, пов'язаної із дотриманням термінів і процедур обробки та публікації поправок в документи аеронавігаційної інформації, що визначені Правилами №564 наказом Державіаслужби України №142 від 29.07.2011 затверджено Методичні рекомендації щодо подання, розгляду, затвердження та публікації аеронавігаційної інформації (надалі - Методичними рекомендаціями №142). Підпунктами 3.4 та 3.7 Методичних рекомендацій №142 встановлено, що після отримання запиту департаментом аеронавігації та зовнішніх зв'язків аналізується зміст отриманого запиту з метою визначення категорії наданої інформації відповідно до додатка 4 цих Методичних рекомендацій. Погодження здійснюється у якомога найкоротший термін (не пізніше 1 години після отримання запиту). Зразки запитів на видання NOTAM наведені у додатку №6.

У відповідності до п. 3.10 Методичних рекомендацій №142, під час погодження начальник відповідного департаменту/управління Державіаслужби України (чи особа, яка його заміщує) візує текст запиту, що є дозволом для публікації.

Таким чином суди попередніх інстанцій обґрунтовано зазначили, що згідно наведених положень Порядку №564 та Методичних рекомендацій №142, видання окремого документа в паперовому вигляді (наказ, розпорядження) про введення в дію NOTAM-повідомлення не передбачено. Таке введення здійснюється шляхом вчинення певних послідовно-погоджувальних дій, які своїм наслідком мають фіксування в міжнародній інформаційній системі відповідного NOTAM-повідомлення.

Судами було встановлено, що телеграмою Украероцентру (структурного підрозділу Украероруху), за підписом начальника Украероруху та начальника зміни, було направлено проект Запиту щодо видання NOTAM (закриття повітряного простору над півостровом Крим) до Державіаслужби України (Управління стандартів) та САІ (NOF), в якому просили прийняти рішення щодо погодження закриття повітряного простору над півостровом Крим. Вказаний Запит щодо видання NOTAM відповідає формі, яка затверджена в Додатку №6 до Методичних рекомендацій №142. Даний запит було погоджено та видано NOTAM Ц0410/14 та А371/14. Дію зазначених NOTAMів було продовжено, а саме: NOTAM Ц0414/14 та A0375/14; NOTAM Ц0456/14 та А0416/14; NOTAM Ц0462/14 та A0422/14; NOTAM Ц0526/14 та A0482/14.

Разом із цим, від першого заступника Голови Державіаслужби України ОСОБА_3 відправлена телеграма від 27.03.2014 року (завізована Директором Департаменту авіаційних перевезень та аеропортів ОСОБА_4.) до Служби аеронавігаційної інформації ДП обслуговування повітряного руху України щодо продовження дії NOTAM Ц0462/14 p. з 18 год. 00 хв. 27.03.2014 року до 23 год. 59 хв. 26.06.2014, року в зв'язку із закриттям аеродрому "Сімферополь" з технічних причин до особливого розпорядження.

На виконання приписів Порядку №564 та Методичних рекомендацій №142, Державіаслужба України узгодила зміст отриманих запитів та, відповідно до наданих пояснень відповідача, вказані запити були завізовані уповноваженими керівниками структурних підрозділів відповідача. Станом на дату проведення польотів повітряними суднами позивача, інформація про винесені NOTAM А0482/14 та А0520/14 була розміщена у Європейській базі аеронавігаційної інформації.

В свою чергу, інформація розміщена в NOTAM А0482/14 та А0520/14 свідчить про їх дію під час проведення зльотів/посадок повітряних суден позивача на аеродром "Сімферополь".

Виходячи з вищенаведеного колегія суддів погоджується із висновками судів, що під час складення NOTAM-повідомлень Державіаслужбою України був дотриманий Порядок №564 та Методичні рекомендації №142, а NOTAM А0482/14 та А0520/14, що мали використовуватись пілотами позивача під час здійснення польотів.

Положеннями ст. 11 Конвенції передбачено, що за умови дотримання положень цієї Конвенції закони і правила Договірної держави, що стосуються допуску на її територію або відбуття з її території повітряних суден, зайнятих у міжнародній аеронавігації, або експлуатації і навігації таких повітряних суден під час їх перебування в межах її території, застосовуються до повітряних суден усіх Договірних держав без розрізнення їх національності і дотримуються такими повітряними суднами при прибутті, відбутті або під час перебування в межах території цієї Держави.

Згідно ч. 1 ст. 8 Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про повітряне сполучення і співробітництво в галузі повітряного транспорту, підписаної 12.01.1994 року (дата набрання чинності 02.03.1995 року), закони та правила однієї Договірної Сторони, які регулюють приліт і виліт з її території повітряних суден, що здійснюють міжнародні польоти, або експлуатацію чи навігацію цих повітряних суден під час їх перебування в межах її території, будуть застосовуватися до повітряних суден авіапідприємств(а), призначених іншою Договірною Стороною

Таким чином, на ВАТ "Аерофлот - російські авіалінії" поширювалась дія прийнятих NOTAM А0482/14 та А0520/14, а також норм чинного законодавства.

Як вірно зазначено судами попередніх інстанцій не заслуговують на увагу посилання позивача на допущені порушення відповідачем під час винесення оскаржуваних постанов, а саме: без надання можливості позивачу надати свої заперечення та винесення останніх без рішень Комісії, з огляду на наступне.

Згідно ч.ч. 1 та 2 ст. 128 ПК України, справи про правопорушення у галузі цивільної авіації розглядаються уповноваженим органом з питань цивільної авіації, за результатами розгляду приймається постанова. Від імені уповноваженого органу з питань цивільної авіації розглядати справи про правопорушення і накладати стягнення мають право керівник уповноваженого органу з питань цивільної авіації та його заступники, державні інспектори та уповноважені на проведення перевірок посадові особи уповноваженого органу з питань цивільної авіації.

Відповідно ч.ч. 1-3 ст. 129 ПК України, підставою для розгляду справи про правопорушення в галузі цивільної авіації, які зазначені в статті 127 цього Кодексу, є протокол. Протоколи про правопорушення в галузі цивільної авіації мають право складати керівник уповноваженого органу з питань цивільної авіації та його заступники, державні інспектори та уповноважені на проведення перевірок посадові особи уповноваженого органу з питань цивільної авіації, керівники аеропортів, начальники служб авіаційної безпеки аеропортів або їх заступники. Справа про правопорушення в галузі цивільної авіації розглядається в п'ятнадцятиденний строк з дня одержання уповноваженим органом з питань цивільної авіації протоколу про правопорушення в галузі цивільної авіації.

Процедура розгляду справ про правопорушення у галузі цивільної авіації, накладення і стягнення штрафів за порушення вимог законодавства на повітряному транспорті встановлена Порядком накладення та стягнення штрафів за порушення вимог законодавства на повітряному транспорті, затверджений наказом Міністерства інфраструктури України №637 від 26.12.2011 року (надалі - Порядок №637).

Дія цього Порядку поширюється на суб'єктів авіаційної діяльності у разі здійснення ними правопорушення у галузі цивільної авіації та фізичних осіб у разі здійснення ними адміністративного правопорушення на повітряному транспорті.

При цьому, п.п. 3.1 та 3.2 глави 3 Порядку №637 визначають, що розглядає справи про правопорушення у галузі цивільної авіації Державіаслужба України, за результатами розгляду виноситься постанова про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації або постанова про закриття провадження у справі про правопорушення у галузі цивільної авіації. Від імені Державіаслужби України розглядати справи про правопорушення і накладати стягнення мають право Голова Державіаслужби України, його заступники, державні інспектори та уповноважені на проведення перевірок посадові особи Державіаслужби України.

У відповідності до наказу Державної авіаційної служби України від 16.02.2012 року №121 "Про створення Комісії з розгляду справ про правопорушення у галузі цивільної авіації та порушення вимог законодавства на повітряному транспорті" (надалі - Наказ №121), Комісія є постійно діючим дорадчим органом Державіаслужби України, який утворюється Державіаслужбою України для забезпечення здійснення своїх повноважень.

Отже, вказана Комісія є дорадчим органом, який не передбачений ні положенням ПК України, ні положенням Порядку №637, таким чином, жодного посилання на необхідність проведення засідання Комісії, крім внутрішнього наказу відповідача (не зареєстрованого в Міністерстві юстиції України), в діючих нормативно-правових актах не зафіксовано.

Таким чином, відповідачем дотримані положення ПК України та Порядку №637 при винесенні оскаржуваних постанов.

Також колегія суддів, з огляду на встановлені у справі обставини, вважає обґрунтованим висновок судів про неспроможність доводів позивача стосовно допущення відповідачем процедурних помилок (зокрема, в постановах невірно сформульовано підстави для її винесення, безпідставно ідентифіковано повітряні судна позивача) та фіксацію недостовірних даних під час складення деяких протоколів про правопорушення у галузі цивільної авіації, які свідчать про накладення штрафних санкцій за правопорушення, які ними не вчинялись, через нижченаведене.

На думку позивача мало місце невідповідність обставин виявлених порушень в протоколі про правопорушення у галузі цивільної авіації (зліт/посадка на закритий аеродром), порушенням, за які винесені постанови про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації (виконання рейсу без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України).

Главою 4 Положення №401 передбачено порядок подання заявок, видачі дозволів та визначення умов використання повітряного простору. Пунктом 56 Положення №401 визначено, що користувачі повітряного простору, заінтересовані у провадженні діяльності, зазначеної у пункті 3 цього Положення, повинні подати відповідну заявку на використання повітряного простору.

Згідно п.п. 57 та 58 Положення №401, подання заявок та видача дозволів на використання повітряного простору або анулювання заявок може здійснюватися за допомогою телеграфу, телефону, поштового зв'язку, телефаксу тощо. Користувачі повітряного простору зобов'язані мати прямий зв'язок (телеграф, телефон, телефакс або інші види зв'язку) з органами обслуговування повітряного руху (надалі - ОПР) та відповідними органами управління Повітряних Сил Збройних Сил. Форма розкладів та заявок на польоти цивільних повітряних суден, а також терміни їх подання визначаються Правилами надання експлуатантам дозволів на виліт з аеропортів України та приліт до аеропортів України під час виконання міжнародних, внутрішніх та транзитних польотів, що затверджуються Мінінфраструктури та Міноборони.

Відповідно до п. 60 Положення №401, розклад регулярних внутрішніх та міжнародних польотів цивільних повітряних суден експлуатантів України та іноземних експлуатантів затверджується Державіаслужбою і надсилається до Украероруху (Украероцентру) та органів управління Повітряних Сил Збройних Сил не пізніше ніж за 20 діб до введення його в дію.

Пунктом 61 Положення №401 закріплено, що органи управління Повітряних Сил Збройних Сил, Украероцентр здійснюють контроль за виконанням регулярних внутрішніх та міжнародних польотів, а також транзитних регулярних польотів та наданням органами ОПР послуг з обслуговування повітряного руху. З цією метою користувачі повітряного простору подають Украероцентру перелік повторюваних планів польотів не пізніше ніж за 14 діб до початку польоту, а зміни до цього переліку - за 7 діб до введення їх у дію. Украероцентр доводить перелік повторюваних планів польотів до районного диспетчерського центру (надалі - РДЦ) та органів управління Повітряних Сил Збройних Сил.

Положеннями п.п. 74 та 75 Положення №401 визначено, що дозвіл на виконання внутрішніх та міжнародних регулярних польотів з посадкою (вильотом) в Україні (з України) видається Державіаслужбою, а дозвіл на використання повітряного простору на підставі відповідної заявки після отримання дозволу на виконання польотів видається: Украероцентром: на виконання польотів поза межами повітряних трас у повітряному просторі більше ніж у двох районах польотної інформації; на провадження діяльності у повітряному просторі, яка потребує встановлення заборон або обмежень його використання; на провадження діяльності у повітряному просторі, яка потребує встановлення короткочасних обмежень його використання (в межах двох та більше районів польотної інформації); на виконання польотів для проведення пошуково-рятувальних робіт; на провадження діяльності у повітряному просторі, яка потребує встановлення короткочасних обмежень його використання в межах одного району польотної інформації тривалістю понад 2 год.; на виконання польотів повітряними суднами, які не обладнані засобами вторинної радіолокації; на провадження іншої діяльності у повітряному просторі більш як у двох районах польотної інформації; РДЦ: на виконання польотів поза межами повітряних трас у повітряному просторі одного або двох (суміжних) районів польотної інформації; на провадження діяльності у повітряному просторі, яка потребує встановлення короткочасних обмежень його використання тривалістю не більше ніж 2 год.; на провадження іншої діяльності у повітряному просторі одного або двох (суміжних) районів польотної інформації.

Відповідно п.76 Положення №401, передбачено, що Украероцентр та РДЦ, отримавши заявку на використання повітряного простору, приймають відповідне рішення, про що інформують заявника. У разі затвердження заявки на використання повітряного простору Украероцентр та РДЦ повідомляють про прийняте рішення органи управління Повітряних Сил Збройних Сил.

Згідно абзацу 17 п. 2 Положення №401, дозвіл на використання повітряного простору - офіційне повідомлення про надання користувачеві повітряного простору дозволу для провадження діяльності у порядку, що визначається відповідним підрозділом органу об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України. Орган об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху відповідний підрозділ, повноваження і діяльність якого пов'язані з організацією повітряного руху у повітряному просторі України та у міжнародному повітряному просторі, який перебуває під відповідальністю України.

Відповідно п. 6 постанови Кабінету Міністрів України №1281 від 19.07.1999 року "Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України", головним оперативним підрозділом системи є Український центр планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху (Украероцентр).

Згідно п. 8.1 глави 8 Правил польотів цивільних повітряних суден у повітряному просторі України, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України №478 від 28.10.2011 року, дозвіл повинен бути отриманий до початку виконання контрольованого польоту або частини польоту, яка виконується як контрольований політ. Такий дозвіл запитується шляхом подання плану польоту до органу диспетчерського обслуговування повітряного руху.

У відповідності до пп. 3.3.1.1 та 3.3.1.2 п. 3.3.2 розділу 3.3 глави 3 Додатку 2 "Правила польотів" до Конвенції, інформація по відношенню до за планового польоту або частини польоту, підлягає направленню до органів, які обслуговують повітряний простір надається в формі плану польоту. План польоту надається до почату будь-якого польоту з перетином міжнародного кордону. При цьому, план польоту, серед іншої інформації включає в себе як індекс повітряного судна, правил виконання польотів, маршрут польоту, аеродром призначення. На підставі поданого плану польоту орган ОПР видає дозвіл, що передбачено у підпункті 3.6.1.1 пункту 3.6.1 розділу 3.6 глави 3 Додатку 2 до Конвенції та глави 4 Положення №401.

Судами також встановлено, що у листі ВАТ "Аерофлот-російські авіалінії" №407.07-289 від 28.07.2014 року зазначено, що Державіаслужба України погодила виконувати регулярні рейси Москва-Сімферополь та Сімферополь-Москва по розкладу. При цьому, вказано, що план польотів необхідно погоджувати із Украероцентром та ЦДС Державіаслужби України.

При цьому, через винесення NOTAM-повідомлень, якими було закрито політ над територією півострова Крим та заборонена експлуатація аеропорту "Сімферополь", жодних планів польотів погоджено не було, а дозволів на виконання польотів до аеропорту "Сімферополь" в період дії NOTAMів не видавалось.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками судів, що повітряні судна позивача, здійснюючи польоти за рейсами, які вказані у вищезазначених протоколах про правопорушення у галузі цивільної авіації, виконали їх без подання відповідної заявки та отримання відповідного дозволу та з порушенням встановленої заборони, що відповідно до пп. 1 п. 118 Положення №401 є порушенням порядку використання повітряного простору.

При цьому, вчинені контролюючим органом процедурні порушення та допущення технічних помилок в оформленні протоколів, не вплинули на зміст порушення.

Крім того, протоколи, на підставі яких прийняті оскаржувані постанови, оформлялись відповідно до телеграм Украероцентру, в яких зазначаються номери рейсів. Вказані номери рейсів зафіксовані в постановах про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації.

Судами було встановлено, що авіакомпанії "Аерофлот" Міжнародною організацією цивільної авіації (ІКАО) присвоєно три літерний індекс AFL, що зафіксовано в Dос. 8585/166 ІКАО "Умовні позначення льотно-експлуатаційних агент, авіаційних органів та служб". Під даним індексом рейс може виконувати лише та авіакомпанія, якій він був присвоєний.

Отже судами зроблений обґрунтований висновок про коректність визначення відповідачем приналежності певного повітряного судна лише на підставі трилітерного індексу AFL.

Згідно ч. 1 ст. 129 ПК України протоколи про правопорушення в галузі цивільної авіації мають право складати керівник уповноваженого органу з питань цивільної авіації та його заступники, державні інспектори та уповноважені на проведення перевірок посадові особи уповноваженого органу з питань цивільної авіації, керівники аеропортів, начальники служб авіаційної безпеки аеропортів або їх заступники. Аналогічна норма зафіксована в пункті 2.2 Порядку №637.

Відповідно посадових інструкцій державні інспектори Державіаслужби України мають право безперешкодної перевірки роботи суб'єктів та об'єктів авіаційної діяльності, у тому числі у іноземних, на території України. Таким чином, вказані посадові особи мали повноваження на складання протоколів про правопорушення у галузі цивільної авіації.

Згідно ст. 126 ПК України за протиправні дії юридичні і фізичні особи, діяльність яких пов'язана з використанням повітряного простору України, розробленням, виготовленням, ремонтом та експлуатацією авіаційної техніки, здійсненням господарської діяльності в галузі цивільної авіації, обслуговуванням повітряного руху, забезпеченням безпеки авіації, несуть відповідальність згідно із законом.

Відповідно до абзацу 4 п. 1 ч. 1 ст. 127 ПК України, за правопорушення в галузі цивільної авіації, у разі порушення правил та порядку використання повітряного простору України, до юридичних осіб - суб'єктів авіаційної діяльності застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу від п'яти до восьми тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, як вірно зазначено судами санкції, що були застосовані відповідачем за кожним протоколом, у розмірі 8 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян є обґрунтованими та застосовані із дотримання чинного законодавства.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з вищенаведеного суди першої та апеляційної інстанцій дійшли до вірних висновків про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої та апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу відкритого акціонерного товариства "Аерофлот - російські авіалінії" в особі представництва відкритого акціонерного товариства "Аерофлот - російські авіалінії" залишити без задоволення.

Постанову окружного адміністративного суду міста Києва від 1 квітня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2015 року у справі №826/13163/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: