Ухвала суду № 51981381, 03.09.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 вересня 2015 року м. Київ К/800/5167/15

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Олендера І.Я. (доповідача), Голубєвої Г.К., Юрченко В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, касаційне провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2015 року,

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2014 року ОСОБА_4 (далі - позивач) звернулася до суду із позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, щодо призначення їй одноразової компенсації сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2007 року № 649 «Про встановлення розмірів виплат деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- визнати протиправними дії та бездіяльність Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації щодо не проведення перевірки правильності призначення їй вказаної компенсації, та виплати її у розмірі відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2007 року № 649 «Про встановлення розмірів виплат деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації щодо відсутності здійснення контролю за реалізацією виконання норм ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме за правильністю призначення, нарахування та виплати позивачу вказаної компенсації;

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради здійснити перерахунок та призначення позивачу вказаної компенсації відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 60 мінімальних заробітних плат виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, яка склалася на момент втрати годувальника, ОСОБА_5 - 25.11.2013 року, з врахуванням раніше виплаченої суми 7586,00 грн, і направити дані щодо належної ОСОБА_4 виплати до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації для здійснення виплати;

- зобов'язати Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації після отримання від Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради відповідних даних, здійснити нарахування та виплату позивачу вказаної компенсації відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 60 мінімальних заробітних плат виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, яка склалася па момент втрати годувальника, ОСОБА_5 - 25.11.2013 року, з врахуванням раніше виплаченої суми 7586,00 грн.

- зобов'язати Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації здійснити контроль за правильністю і своєчасністю призначення та виплати позивачу вказаної компенсації відповідно до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 60 мінімальних заробітних плат виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, яка склалася на момент втрати годувальника, ОСОБА_5 - 25.11.2013 року, з врахуванням раніше виплаченої суми 7586,00 грн.

Постановою Московського районного суду м. Харкова від 20 листопада 2014 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що відповідачами правомірно проведено перерахунок та виплату ОСОБА_4 спірної одноразової компенсації у 2014 році виходячи з розміру, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2007 року № 649, на виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік».

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2015 року, рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нову постанову, про часткове задоволення позовних вимог:

- визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради щодо призначення та перерахунку ОСОБА_4 вказаної компенсації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2007 року № 649 «Про встановлення розмірів виплат деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради здійснити призначення та перерахунок ОСОБА_4 вказаної компенсації відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 60 мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, яка склалась на момент втрати годувальника ОСОБА_5 - 25.11.2013 року, з врахуванням раніше виплаченої суми.

- зобов'язано Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації здійснити виплату ОСОБА_4 вказаної компенсації відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 60 мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, яка склалась на момент втрати годувальника ОСОБА_5 - 25.11.2013 року, з врахуванням раніше виплаченої суми;

- в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Суд апеляційної інстанції мотивував своє рішення тим, що відповідачі були зобов'язані призначити та виплатити позивачу зазначену компенсації у розмірі встановленому ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить про його скасування, як такого, що постановлене із порушенням норм матеріального та процесуального права, рішення суду першої інстанції залишити в силі, як скасованого помилково. У доводах касаційної скарги зазначає, що згідно рішень Конституційного Суду України від 26.12.2011 року № 20-рп/2011, від 19.06.2001р. № 9-рп/2001, від 08.10.2008р. № 20-рп/2008, від 02.03.1999р. № 2-рп/99 розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави, встановлюються з урахуванням її фінансових можливостей шляхом прийняття відповідних рішень Кабінетом Міністрів України, які є обов'язковими для виконання.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, відповідно до п.1 ч. 1 ст. 222 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Судами попередніх інстанцій встановлено наступні обставини.

Позивач є дружиною учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, що підтверджується копією свідоцтва про смерть ОСОБА_5 серії НОМЕР_1 (а.с.8), копією експертного висновку Донецької регіональної міжвідомчої експертної комісії на засіданні №291 від 11.06.2014 року (а.с.9).

08.07.2014 року ОСОБА_4 була призначена одноразова компенсація сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, відповідно ч.1 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплачена у розмірі 7586 грн., що підтверджується копією відповіді Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради (а. с. 11), копією рішення від 08.07.2014 року № 915 (а.с.12).

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що зазначена касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних мотивів.

Статтею. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено перелік компенсаційних виплат особам за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та сім'ям за втрату годувальника, та встановлено, що одноразова компенсація сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, виплачується в розмірі 60 мінімальних заробітних плат. Виплата здійснюється з мінімальної заробітної плати, яка склалася на момент встановлення інвалідності чи втрати годувальника.

Як вбачається з матеріалів справи та не спростовано відповідачами, 08.07.2014 року ОСОБА_4 була призначена одноразова компенсація сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, відповідно ч. 1 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», спірна компенсація виплачена позивачці у розмірі 7586 грн. (а.с.11-12).

Виходячи з повноважень Верховної Ради України та функцій Кабінету Міністрів України, Конституційний Суд України вказав на те, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до п. 24 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України закон про Державний бюджет України - закон, який затверджує Державний бюджет України та містить положення щодо забезпечення його виконання протягом бюджетного періоду.

Згідно зі ст.. 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня відповідного року не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду.

Отже, враховуючи офіційне роз'яснення права Кабінету Міністрів України щодо встановлення розмірів соціальних виплат, яке надано Конституційним Судом України у вищезазначених рішеннях, положень Бюджетного кодексу України, якими визначено такі поняття як «закон про Державний бюджет України», «бюджетний період», колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що таке право Кабінету Міністрів України повинно надаватися Верховною Радою України у кожному бюджетному періоді шляхом відображення такого права у Законі України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» № 719-VII, який набрав чинності з 01.01.2014 року, не було передбачено право Кабінету Міністрів України встановлювати розміри виплат, які передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В той же час, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 року № 1622-VII доповнено Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014 року № 719-VII пунктом 6-7, якими установлено, що у 2014 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Приймаючи до уваги, що Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» опубліковано в газеті «Голос України» 02.08.2014 року № 146, отже набрав чинності 03.08.2014 року.

Із аналізу вказаних норм колегія суддів вважає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України з 03.08.2014 року.

В той же час, з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року, тобто до набрання чинності Закону України від 31.07.2014 року № 1622-VII «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не було передбачено обмежень щодо застосування ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З огляду на зазначене, суд касаційної інстанції вважає правильним висновок суду апеляційної інстанції, що спірна одноразова компенсація протиправно виплачена позивачу у розмірі, що визначений постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2007 року № 649 «Про встановлення розмірів виплат деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, відповідачі були зобов'язані 08.07.2014 року призначити, нарахувати і виплатити позивачу спірну компенсацію у розмірі встановленому ч. 1 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Доводи касаційної скарги спростовуються викладеними вище нормами права та встановленими обставинами справи, у зв'язку з чим відсутні підстави для її задоволення та скасування оскаржуваного судового рішення.

За змістом ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 223 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного рішення, суд апеляційної інстанції не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для скасування чи зміни судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 220, 222, 223, 224, 231, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2015 року у справі № 643/16922/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом п'яти днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає та може бути переглянута в порядку передбаченому ст.ст. 235 - 244-2 КАС України.

Судді: І.Я. Олендер

Г.К. Голубєва

В.П. Юрченко