Ухвала суду № 51891272, 03.02.2011, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.02.11 № 33172/09/

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Заверухи О.Б., Любашевського В.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Отинійського споживчого товариства на постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 08.05.2009 року у справі за позовом Отинійського споживчого товариства до Сідлищенської сільської ради Коломийського району про визнання протиправною бездіяльність та незаконним рішення сільської ради щодо припинення права користування земельною ділянкою, стягнення матеріальної та моральної шкоди, -

ВСТАНОВИЛА :

В березні 2009 року Отинійське споживче товариство звернулось до суду з адміністративним позовом до Сідлищенської сільської ради Коломийського району про визнання протиправною бездіяльність та незаконним рішення сільської ради щодо припинення права користування земельною ділянкою, стягнення матеріальної та моральної шкоди.

В позові Отинійське споживче товариство покликається на те, що 28.12.2006 р. Отинійське СТ продало ОСОБА_1 магазин «Продукти» № 60, розташований в с.Сідлище, вул. Молодіжна, 40 Коломийського району вартістю 12 000 грн. Державний акт на право користування земельною ділянкою площею 0,1430 га, на якій розташований магазин, був переданий покупцеві ОСОБА_1 10.01.2007 р. Отинійське СТ листом за № 1 повідомило Сідлищенську сільську раду про добровільне припинення права користування земельною ділянкою площею 0,1430 га, яка використовувалась для обслуговування магазину, просило перевести вказану земельну ділянку в резерв земель сільської ради з 01.01.2007 р. Рішенням Сідлищенської сільської ради від 11.03.2007 р. № 47-5/2007 постановлено розглянути клопотання Отинійського СТ про припинення права користування земельною ділянкою площею 0,1430 га, яка використовувалась для обслуговування магазину, після затвердження технічного звіту по інвентаризації земель та встановлення зовнішніх меж землекористування викупленого приміщення магазину ОСОБА_1 Рішенням Сідлищенської сільської ради від 06.07.2008 р. № 138-14/2008 дано дозвіл підприємцю ОСОБА_1 на виготовлення технічного звіту по інвентаризації земель та встановлення зовнішніх меж землекористування магазину «Володар» площею 0,1430 га по передачі земельних ділянок в користування на умовах оренди для комерційного використання. Рішенням Сідлищенської сільської ради від 10.12.2008 р. № 163-16/2008 припинено Отинійському СТ право користування земельною ділянкою площею 0,1430 га в с.Сідлище у зв"язку з продажем магазину. Податковим повідомленням-рішенням від 29.01.2009 р. № 0000982310/0 Коломийська ОДПІ повідомила Отинійське СТ про порушення ст.ст. 7, 14 Закону України "Про плату за землю", у зв"язку з чим визначено суму податкового зобов'язання за платежем - плата за землю с. Сідлище 1955,47 грн. Вказана сума податкового зобов'язання Отинійським СТ перерахована на бюджетний рахунок одержувача.

Вважає, що відповідачем, як суб"єктом владних повноважень, порушено вимоги чинного законодавства. Зокрема не дотримано положень ст.ст. 12, 120, 142 ЗК України щодо прийняття рішення про припинення права користування земельною ділянкою. Відповідач ухилився від прийняття в розумні строки рішення про припинення позивачем права користування земельною ділянкою площею 0,1430 га в с. Сідлище. Внаслідок тривалої бездіяльності відповідача Отинійське СТ впродовж 2007 року, вже не будучи власником будівлі, сплачувало земельний податок. Крім того, внаслідок неповідомлення суб"єктом владних повноважень органів державної реєстрації про зміну землекористувача, позивач на вимогу контролюючого органу сплатив суму податкового зобов"язання в розмірі 1955,47 грн. Тому просить визнати протиправною бездіяльність Сідлищенської сільської ради при розгляді заяви Отинійського споживчого товариства від 10.01.2007 р. № 1 про вилучення земельної ділянки площею 0,1430 га, яка використовувалась для обслуговування магазину в с.Сідлище. Визнати неправомірним рішення п"ятої сесії Сідлищенської сільської ради від 11.03.2007 р. № 47-5/2007, яким постановлено розглянути клопотання Отинійського СТ про припинення права користування земельною ділянкою для обслуговування магазину «Продукти» № 60 після затвердження технічного звіту по інвентаризації земель та встановлення зовнішніх меж землекористування викупленого приміщення магазину ОСОБА_1 Стягнути з Сідлищенської сільської ради на користь Отинійського споживчого товариства 2 728,66 грн. та моральну шкоду в розмірі 1 700 грн.

Оскаржуваною постановою Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 08.05.2009 року у задоволенні позовної заяви Отинійського споживчого товариства до Сідлищенської сільської ради Коломийського району про визнання протиправною бездіяльність та незаконним рішення сільської ради щодо припинення права користування земельною ділянкою, стягнення матеріальної та моральної шкоди відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою задоволити позовні вимоги в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що рішенням п"ятої сесії Сідлищенської сільської ради від 11.03.2007 р. № 47-5/2007 постановлено розглянути клопотання Отинійського споживчого товариства про припинення права користування земельною ділянкою для обслуговування магазину "Продукти" № 60 після затвердження технічного звіту по інвентаризації земель та встановлення зовнішніх меж землекористування викупленого приміщення магазину ОСОБА_1.

Рішенням чотирнадцятої сесії Сідлищенської сільської ради від 06.07.2008 р. № 138-14/2008 дано дозвіл підприємцю ОСОБА_2 на виготовлення технічного звіту по інвентаризації земель та встановлення зовнішніх меж землекористування магазину "Володар" площею 0,1430 га по передачі земельних ділянок з користування на умовах оренди для комерційного використання.

Зобов"зати ОСОБА_1 виготовити технічний звіт в двохмісячний термін.

Зобов'язати ОСОБА_1 з 01.01.2008 р. сплачувати плату за земельну ділянку площею 0,1430 га для комерційного використання в сумі 7 % від грошової оцінки земельної ділянки до виготовлення документів , що посвідчують право користування земельною ділянкою.

Рішенням шістнадцятої сесії Сідлищенської сільської ради від 10.12.2008

р. № 163-16/2008Отинійському СТ припинено право користування земельною ділянкою площею 0,1430 га в с. Сідлище в зв"язку з продажем магазину. Земельну ділянку перевести в землі запасу сільської ради.

Податковим повідомленням-рішенням від 29.01.2009 р, № 0000982310/0 Коломийська об'єднана ОДПІ повідомила Отинійське СТ про порушення ст..7 та ст..14 Закону України " Про плату за землю" , у зв"язку з чим визначено суму податкового зобов'язання за платежем - плата за землю с. Сідлище - 19555,47 грн.

Вказана сума податкового зобов'язання Отинійським СТ перерахована на бюджетний рахунок одержувача.

Вважаємо, що відповідачем було порушено вимоги чинного законодавства.

Стаття 56 Конституції України, яка є нормою прямої дії, гарантує , що кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної чи моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських рад у галузі земельних відносин належить розпорядження землями територіальних громад.

Сесія сільської ради, відповідно до ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» скликається не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок - не рідше одного разу на місяць.

Відповідно до ч. 1 ст. 120 ЗК України при переході права власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування - на підставі договору оренди.

Припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки .

Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації. ( ч. 3,4 ст. 142 ЗК України ).

Очевидно, що відповідач , як суб"єкх владних повноважень, ухилився від прийняття в розумні строки рішення про припинення позивачем права користування земельною ділянкою площею 0,1430 га в с. Сідлище.

Внаслідок тривалої бездіяльності відповідача Отинійське СТ впродовж першої половини 2007 року, вже не будучи власником будівлі, сплачувало земельний податок.

Сторони по справі належним чином судом були повідомлені, однак з невідомих для суду причин не з'явилися в зал судового засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Відмовляючи в позові Отинійському СТ суд першої інстанції виходив з того, що на порушення вимог п.3.10 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі про те, що у випадку припинення права власності чи користування земельною ділянкою документ, який посвідчує це право, повертається до архіву державного органу земельних ресурсів, де зберігається другий примірник цього документа, Отинійське СТ не повернуло Державний акт на право користування земельною ділянкою площею 0,1430 га в с.Сідлище до управління земельних ресурсів в Коломийському районі, а передало на руки покупцеві ОСОБА_1, що стверджується поясненнями голови правління Отинійського СТ ОСОБА_3 та свідків ОСОБА_4, ОСОБА_5 Останні ствердили, що Сідлищенська сільська рада не могла прийняти рішення про припинення Отинійському СТ права користування земельною ділянкою площею 0,1430 га в с.Сідлище без вирішення питання користування частиною земельної ділянки для обслуговування ще одної нежитлової будівлі, якою користувалося Отинійське СТ і яка не вказана у договорі купівлі-продажу магазину.

Таким чином, Сідлищенська сільська рада, діючи у межах повноважень, визначених ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", при прийнятті рішень від 11.03.2007 року № 47-5/2007 "Розгляд клопотання Отинійського споживчого товариства", від

06.07.2008р. № 138-14/2008 "Про надання дозволу на виготовлення технічного звіту по

інвентаризації земель", від 10.12.2008 р. № 163-16/2008 "Про припинення права

користування земельною ділянкою" дотрималася положень ст.ст.12, 141, 142 ЗК України.

З наведених вище мотивів суд першої інстанції відхилив доводи представника позивача про те, що відповідачем, як суб"єктом владних повноважень, порушено вимоги земельного законодавства щодо прийняття рішення про припинення права користування земельною ділянкою, що відповідач ухилився від прийняття в розумні строки рішення про припинення позивачем права користування земельною ділянкою площею 0,1430 га в с.Сідлище. Рішення сільської ради прийняті в межах її повноважень і відповідають вимогам ст.ст.12, 120, 141, 142 ЗК України, тому підстав для стягнення матеріальної та моральної шкоди немає.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права.

Як вбачається з матеріалів справи відповідно до вимог ст. 26 ч. 1 п.34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно ст.12 ЗК України до повноважень сільських рад у галузі земельних відносин на території сіл належить, зокрема: а) розпорядження землями територіальних громад; г)вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства.

Відповідно до положень ст.ст. 141, 142 ЗК України підставою припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою. Припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Згідно п.3.10 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах 04.05.1999 р. № 43, у випадку припинення права власності чи користування земельною ділянкою документ, який посвідчує це право, повертається до архіву державного органу земельних ресурсів, де зберігається другий примірник цього документа.

Встановлено, що 28 грудня 2006 року Отинійське споживче товариство, смт. Отинія Коломийського району уклало договір купівлі-продажу, посвідчений приватним нотаріусом Коломийського районного нотаріального округу ОСОБА_6. реєстровий № 3281, згідно якого ОСОБА_1 купила магазин «Продукти» № 60 в с.Сідлище по вул. Молодіжна, 40 Коломийського району вартістю 12 000 грн., загальною площею 99,7 кв. м. Згідно договору питання переходу права користування земельною ділянкою, на якій розміщений магазин, не обумовлено. Державний акт на право користування земельною ділянкою площею 0,1430 га, на якій розташований магазин, був переданий головою Отинійського СТ покупцеві ОСОБА_1

10.01.2007 р. правління Отинійського СТ листом за № 1 просило Сідлищенську сільську раду вилучити земельну ділянку площею 0,1430 га, яка використовувалась для обслуговування даного магазину та перевести її в резерв земель сільської ради з 01.01.2007 р. Лист надійшов до сільської ради 26.02.2007 р.

Рішенням п"ятої сесії Сідлищенської сільської ради від 11.03.2007 р. № 47-5/2007 постановлено розглянути клопотання Отинійського СТ про припинення права користування земельною ділянкою площею 0,1430 га для обслуговування магазину «Продукти» № 60 після затвердження технічного звіту по інвентаризації земель та встановлення зовнішніх меж землекористування викупленого приміщення магазину ОСОБА_1

Рішенням чотирнадцятої сесії Сідлищенської сільської ради від 06.07.2008 р. № 138-14/2008 дано дозвіл підприємцю ОСОБА_1 на виготовлення технічного звіту по інвентаризації земель та встановлення зовнішніх меж землекористування магазину «Володар» площею 0,1430 га по передачі земельних ділянок в користування на умовах оренди для комерційного використання. Зобов'язано ОСОБА_1 виготовити технічний звіт у двохмісячний термін. Заборонено приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї та державної реєстрації. Зобов'язано ОСОБА_1 з 01.01.2008 р. сплачувати плату за земельну ділянку площею 0,1430 га для комерційного використання в сумі 7% від грошової оцінки земельної ділянки до виготовлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою.

Рішенням шістнадцятої сесії Сідлищенської сільської ради від 10.12.2008 р. № 163-16/2008 припинено Отинійському СТ право користування земельною ділянкою площею 0,1430 га в с.Сідлище у зв"'язку з продажем магазину. Земельну ділянку площею 0,1430 га переведено в землі запасу сільської ради.

Податковим повідомленням-рішенням від 29.01.2009 р. № 0000982310/0 Коломийська ОДГП повідомила Отинійське СТ про порушення ст.ст.7. 14 Закону України "Про плату за землю" на підставі акта перевірки № 7/231/01525621 від 22.01.2009 р., у зв"язку з чим визначено суму податкового зобов'язання за платежем - плата за землю в с.Сідлище (з урахуванням штрафних /фінансових/ санкцій) 1955,47 грн. Вказана сума податкового зобов'язання Отинійським СТ 9 лютого 2009 року перерахована на бюджетний рахунок одержувача.

Колегія суддів вважає, що рішення Сідлищенської сільської ради Коломийського району від 11.03.2007 р. № 47-5/2007 "Розгляд клопотання Отинійського споживчого товариства", від 06-07.2008р. № 138-14/2008 "Про надання дозволу на виготовлення технічного звіту по інвентаризації земель", від 10.12.2008 р. № 163-16/2008 "Про припинення права користування земельною ділянкою" прийняті на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України обґрунтовано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Заяву Отинійського СТ про вилучення земельної ділянки площею 0,1430 га у зв"язку з продажем магазину в с.Сідлище надійшло до Сідлищенської сільської ради 26.02.2007 р. і розглянуто на сесії сільської ради, про що винесено рішення за № 47-5/2007 від 11.03.2007 р. Отинійським СТ проводилась оплата за користування земельною ділянкою під викупленим приміщенням до травня 2007 року включно. Сільською радою було прийнято рішення про припинення права користування земельною ділянкою після виготовлення технічного звіту покупцем ОСОБА_1, яка була зобов'язана в місячний термін провести інвентаризацію землі та встановлення меж землекористування для викупленого нею приміщення магазину. Оскільки на земельній ділянці, від якої відмовлялося Отинійське СТ, знаходиться ще одна нежитлова будівля, на яку немає правовстановлюючих документів і якою користувалося Отинійське СТ, тому для вилучення земельної ділянки необхідно було встановити межі, так як вилучити всю земельну ділянку неможливо без зачищення частини земельної ділянки для обслуговування вказаної нежитлової будівлі. Про це було відомо Отинійському СТ, однак від нього заяв чи клопотань про вилучення частини земельної ділянки до Сідлищенської сільської ради більше не поступало.

Податковим повідомленням-рішенням від 29.01.2009 р. № 0000982310/0 Коломийська ОДПІ повідомила Отинійське СТ про порушення ст.ст.7, 14 Закону України "Про плату за землю", у зв"язку з чим визначено суму податкового зобов'язання за платежем - плата за землю в с.Сідлище (з урахуванням штрафних /фінансових/ санкцій) 1955,47 грн. Вказана сума податкового зобов'язання Отинійським СТ 09 лютого 2009 року перерахована на бюджетний рахунок одержувача. Отинійське СТ не оспорювало в судовому порядку дане податкове повідомлення-рішення.

На порушення вимог п.3.10 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі про те, що у випадку припинення права власності чи користування земельною ділянкою документ, який посвідчує це право, повертається до архіву державного органу земельних ресурсів, де зберігається другий примірник цього документа, Отинійське СТ не повернуло Державний акт на право користування земельною ділянкою площею 0,1430 га в с.Сідлище до управління земельних ресурсів в Коломийському районі, а передало на руки покупцеві ОСОБА_1, що стверджується поясненнями голови правління Отинійського СТ ОСОБА_3 та свідків ОСОБА_4, ОСОБА_5 Останні ствердили, що Сідлищенська сільська рада не могла прийняти рішення про припинення Отинійському СТ права користування земельною ділянкою площею 0,1430 га в с.Сідлище без вирішення питання користування частиною земельної ділянки для обслуговування ще одної нежитлової будівлі, якою користувалося Отинійське СТ і яка не вказана у договорі купівлі-продажу магазину.

Таким чином, Сідлищенська сільська рада, діючи у межах повноважень, визначених ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", при прийнятті рішень від 11.03.2007 року № 47-5/2007 "Розгляд клопотання Отинійського споживчого товариства", від

06.07.2008р. № 138-14/2008 "Про надання дозволу на виготовлення технічного звіту по

інвентаризації земель", від 10.12.2008 р. № 163-16/2008 "Про припинення права

користування земельною ділянкою" дотрималася положень ст.ст.12, 141, 142 ЗК України.

З наведених вище мотивів колегія суддів вважає, що відповідачем, як суб"єктом владних повноважень, порушено вимоги земельного законодавства щодо прийняття рішення про припинення права користування земельною ділянкою, що відповідач ухилився від прийняття в розумні строки рішення про припинення позивачем права користування земельною ділянкою площею 0,1430 га в с.Сідлище. Рішення сільської ради прийняті в межах її повноважень і відповідають вимогам ст.ст.12, 120, 141, 142 ЗК України, тому підстав для стягнення матеріальної та моральної шкоди немає.

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Отинійського споживчого товариства залишити без задоволення.

Постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 08.05.2009 року у справі № 2а-110/09 залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.Б. Заверуха

ОСОБА_7