Постанова № 51858743, 22.02.2012, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 2а/1570/9966/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2012 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Вовченко О.А.,

судді Самойлюк Г.П.,

судді Свида Л.І.,

секретар судового засідання Дубовик Г.В.,

за участі:

представника позивача - ОСОБА_1, (довіреність від 19.09.2011 року),

представника відповідачів - ОСОБА_2,(довіреності від 30.12.2011 року ),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства «Підприємство по виробництву медичних виробів з полімерних матеріалів «Гемопласт»до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування наказу № 43 від 27.07.2011 року вчастині аналювання спеціального дозволу на користування надрами № 2772 від 27.08.2002 року, виданого ВАТ «Гемопласт»ОСОБА_3 екології та природних ресурсів України, який надавав право ВАТ «Гемопласт»на видобування підземних прісних вод для господарсько-питного водопостачання в межах земельної ділянки, що знаходиться у нього в користуванні, суд -

В С Т А Н О В И В :

Публічне акціонерне товариство «Підприємство по виробництву медичних виробів з полімерних матеріалів «Гемопласт» (далі ПАТ «Гемопласт»), 23 листопада 2011 року звернулося в Одеський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування наказу № 43 від 27.07.2011 року вчастині аналювання спеціального дозволу на користування надрами № 2772 від 27.08.2002 року, виданого ВАТ «Гемопласт»ОСОБА_3 екології та природних ресурсів України, який надавав право ВАТ «Гемопласт»на видобування підземних прісних вод для господарсько-питного водопостачання в межах земельної ділянки, що знаходиться у нього в користуванні.

В обґрунтування позовних вимог, в позові з посиланнями на ст. 27 Кодексу України про надра, п. 23 „Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року N 615, зазначено, що 09 серпня 2011 року ПАТ «Гемопласт», отримало від Державної служби геології та надр України лист про те, що Наказом № 43 від 27.07.2011 року Державної служби геології та надр України, був анульований «Спеціальний дозвіл за користування надрами»№ 2772 від 27.08.2002 року, виданий позивачу ОСОБА_3 екології та природних ресурсів України, який надавав право ВАТ «Гемопласт»на видобування підземних прісних вод для господарсько-питного водопостачання в межах земельної ділянки, що знаходиться у нього в користуванні. Підставою для анулювання Спецдозвілу, в листі відповідач зазначив невжиття ВАТ «Гемопласт»заходів про усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк. Копію оскаржуваного наказу № 43 від 27.07.2011 року отримано позивачем 16.11.2011 року. В п.2 резулятивної частини наказу зазначено , що Спецдозвіл № 2772 анульовано ва підставі пп.9 п.23 «Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами»затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 pоку N 615, за порушення п.5 ч.2 ст. 24, абз.3 ст. 56 Кодексу України про надра, ст. 125 Земельного Кодексу України. На момент проведення Державною організацією «Чорноморська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр»перевірки, 09 лютого 2011 року, ( акт № 020-0 від 09.02.2011 року), позивачем були виконані приписи раніше отриманих приписів. Земельний відвід на земельну ділянку ПАТ «Гемопласт» отримано в лютому 2011 року, про що вищезазначений контролюючий орган був повідомлений після проведення перевірки. (Лист за вих. № 03/57 від 11.02.2011 року, доданий до акту перевірки). На час винесення відповідачем оскаржуваного Наказу № 43 від 27.07.2011 року позивачем був укладений з Білгород-Дністровською міськрадою договір оренди земельної ділянки від 30.06.2011 року, на якій знаходяться артезіанські свердловини.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі посилаючись на обґрунтування, викладені в позовній заяві, та просив задовольнити позовні вимоги.

11 січня 2011 року від представника Державної служби геології та надр України до суду надійшли заперечення на адміністративний позов, де посилаючись на ст. 18 Кодексу України «Про надра», ст. 125 Земельного кодексу України, п. 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 року, зазначено, що відповідач не погоджується з позовними вимогами позивача оскільки наказом Мінприроди від 24.07.2008 року № 389 було зупинено дію спеціального дозволу № 2772 від 27.08.2002 року, що виданий на видобування підземних прісних вод ділянки надр, де розташований водозабір ПАТ «Гемопласт»у зв'язку із численними порушеннями законодавства про надра та видано приписи про усунення порушень. 18.03.2009 року Державною організацією «Чорноморська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр»було проведено перевірку правил користування надрами і дотримання вимог спеціального дозволу при проведені розробки і вивчення родовищ корисних копалин ВАТ «Гемопласт»про що було складено відповідний акт №13. Під час проведення перевірки були встановленні численні порушення законодавства про надра та видано відповідні приписи про усунення вищезазначених порушень з терміном виконання до 20.06.2009 року. 25-26.01.2010 року Державною організацією «Чорноморська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр»було проведено позапланову перевірку ВАТ «Гемопласт»на вимогу Одеської прокуратури про що було складено відповідний акт № 008-О. Під час проведення перевірки були встановленні численні порушення законодавства про надра, аналогічні тим, що були встановленні при проведенні перевірки 18.03.2009 року, та видано відповідні приписи про усунення вищезазначених порушень з терміном виконання до 25.03.2010 року. 09.02.2011 року Державною організацією «Чорноморська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр»було проведено перевірку стану розробки родовища та виконання приписів попередньої перевірки про що було складено Акт № 020-О. Під час проведення перевірки було встановлено що за «Журналом помісячного обліку видобутку води по свердловинам та водоносним горизонтам за формою ПОД-11 ВАТ «Гемопласт»та наданими формами звітності 7-гр і 2-ТП з вересня 2008 року по січень 2011 року ВАТ «Гемопласт»під час зупинки дії Спеціального дозволу № 2772 від 27.08.2002 року проведено видобуток підземних прісних вод ділянки надр, де розташований водозабір ВАТ «Гемопласт», загальним об'ємом 110, 2 тис. м., куб., що є порушенням ст. 19 Кодексу України про надра. Також було встановлено відсутність земельного відводу, що є порушенням ст. 18 Кодексу України «Про надра», ст. 125 Земельного кодексу України. Відповідно до п. 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 право користування надрами припиняється Держгеонадрами безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк.

Представники відповідача, в судовому засіданні заперечував проти задоволення адміністративного позову, посилаючись на обставини, зазначені в запереченнях на адміністративний позов.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

ПАТ «Гемопласт» правонаступник ВАТ «Гемопласт» (ідентифікаційний код 00480922), зареєстровано за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджено копією статуту (а.с. 51-73) та випискою з ЄДР (а.с. 74).

27 серпня 2002 року ВАТ «Гемопласт», отримало на 15 років в ОСОБА_3 екології та природних ресурсів України ліцензію на користування надрами: видобування підземних прісних вод на ділянці надр, де розташований водозабір ВАТ «Гемопласт»(а.с. 10).

18 березня 2008 року Чорноморська територіальна інспекція ДО «ІДГК за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр»проведено перевірку правил користування надрами і дотримання вимог спеціального дозволу при проведенні розробки і вивчення родовищ корисних копалин ВАТ «Гемопласт»(а.с. 12-25). За наслідками перевірки складено акт № 13 про виявлені у ВАТ «Гемопласт»порушення: абз. 2 п. 27 та абз. 1 п. 22 Порядку надання спецдозволів на користування надрами, затвердженої Постановою КМУ № 1540 від 02.10.2003 року; абз. 7 ст. 21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», п.2 ст. 125 ЗК України, абз. 5 ч. 2 ст. 24, абз. 1 ст. 51 Кодексу України «Про надра». В акті перевірки позивачу визначені приписи:

- розробити та узгодити у встановленому порядку проект зон санітарної охорони свердловин водозабору ВАТ «Гемопласт»в термін до 20.06.2008 року;

- отримати земельний відвід на ділянку загальною площею 34,5154 га., до 20.06.2008 року;

- скласти план видобутку підземних вод на 2008 рік та узгодити його у встановленому порядку до 20.06.2008 року.

Про виконання приписів визначених в акті № 13 від 18 березня 2008 року позивач повідомив Чорноморську територіальну інспекцію ДО «ІДГК за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр», що підтверджено листами ВАТ «Гемопласт»№ 03/1801 від 10.07.2008 року (а.с. 31), №03/2191 від 03.10.2008 року (а.с.32), № 03/378 від 19.02.2009 року (а.с. 33), які отримані інспекцією відповідно 11.07.2008 року, 03.10.2008 року та 19.02.2009 року, що підтверджено відміткою про отримання останього на листах.

25-26.01.2010 року Державною організацією «Чорноморська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр»було проведено позапланову перевірку ВАТ «Гемопласт»(а.с. 26-30). При перевірці складено акт № 008-О позапланової перевірки за згодою ДГС Мінприроди № 25/09-1791 від 25.12.2009 року на вимогу прокуратури. При перевірці встановлено, що приписи визначені в акті перевірки від 18 березня 2008 року, виконані позивачем часково, а саме не виконаний припис про отримання земельного відводу, інші приписи виконані. Також при перевірці виявлені порушення і недоліки: ст. ст. 18, 19 Кодексу України «Про надра»; п. 19 Порядку надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ № 608 від 17.06.2009 року; ст. 9 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»; ст. 24 Гірничого Закону України; ст. 125 ЗК України.

В акті перевірки позивачу визначені нові приписи (а.с. 26):

- отримати ліцензію на відповідний вид господарської діяльності видобування підземних вод. Термін виконання 25 березня 2010 року;

- скласти та погодити у встановленому законодавством порядку Технологічну схему розробки підземних прісних вод ділянки надр, де розташований водозабір ВАТ «Гемопласт». Термін виконання 26 квітня 2010 року;

- оформити радіаційний сертифікат водозабору. Термін виконання 25 березня 2010 року;

- отримати земельний відвід. Термін виконання 25 березня 2010 року.

Наказом Мінприроди № 389 від 24.07.2008 року зупинено дію спеціального дозволу ВАТ «Гемопласт»№ 2772 від 27 серпня 2002 року, про що здійснено запис в акті перевірки № 008-О від 25-26.01.2010 року (а.с. 29).

Про виконання приписів визначених в акті № 008-О від 25-26.01.2010 року позивач повідомив Чорноморську територіальну інспекцію ДО «ІДГК за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр», що підтверджено листами ВАТ «Гемопласт»№ 03/447 від 30.03.2010 року (а.с. 34-35), №04/2082 від 12.10.2010 року (а.с.38), які отримані інспекцією відповідно 31.03.2010 року та 13.10.2010 року, що підтверджено відміткою про отримання останього на листах. Як вбачається з зазначених листів позивач надав до інспекції документи підтверджуючі виконання приписів визначених в акті.

09.02.2011 року Державною організацією «Чорноморська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр»було проведено перевірку стану розробки родовища та виконання приписів попередньої перевірки про що було складено акт № 020-О. При перевірці встановлено, що приписи визначені в акті перевірки від 25-26.01.2010 року, виконані позивачем часково, а саме не виконаний лише припис про отримання земельного відводу, інші приписи виконані своечасно. Під час проведення перевірки було виявлено що позивачем порушено ст. 19 Кодексу України «Про надра», а саме під час зупинки дії Спеціального дозволу № 2772 від 27.08.2002 року з вересня 2008 року по січень 2011 року проведено видобуток підземних прісних вод з ділянки надр, де розташований водозабір ВАТ «Гемопласт», загальним об'ємом 110, 2 тис. м., куб. Також було встановлено відсутність земельного відводу, що є порушенням ст. 18 Кодексу України «Про надра», ст. 125 Земельного кодексу України.

Приписами ст. 19 Кодексу України «Про надра»встановлено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування

надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу. При укладенні угод про розподіл продукції надра надаються в користування на підставі угоди про розподіл продукції з оформленням спеціального дозволу на користування надрами та акта

про надання гірничого відводу.

Згідно ст. 18 Кодексу України «Про надра», надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, провадиться в порядку, встановленому земельним законодавством України. Земельні ділянки для користування надрами, крім випадків, передбачених статтею 23 цього Кодексу, надаються користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами чи гірничих відводів. ОСОБА_4 народних депутатів при наданні земельної ділянки для розробки родовищ корисних копалин місцевого значення одночасно надають у користування і надра.

Відповідно до ст. 125 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту

державної реєстрації цих прав.

Згідно Наказу № 43 від 27 липня 2011 року, Державна служба геології та надр України з посиланням на п.п. 9 п. 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 та у звязку із наявністю підстав для анулювання спеціального дозволу (за порушення вимог законодавства: п.5 ч. 2 ст. 24, абз 3 ст. 56 КУ «Про надра», ст. 125 ЗУ України), анулювала спеціальний дозвіл на користування надрами ВАТ «Гемопласт»(а.с. 11).

Приписами п.п. 9 п. 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 року (чина з 21.07.2011 року), визначено, що право користування надрами припиняється Держгеонадрами безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк.

В судовому засіданні представник позивача зазначав, що станом на 27.07.2011 року (дата прийняття відповідачем наказу № 43), всі документи на підтвердження усунення причин зупинення дії дозволу були передані до ДО «Черноморська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр»(листи а.с. 20,31,32,33,34-35,38) та Державної геологічна служба України (а.с. 39-40).

А також на підтвердження вище зазначенного, до суду позивачем надано договір оренди земельної ділянки з додатками від 30.06.2011 року, укладений Білгород-Дністровською міською радою та позивачем на оренду земельної ділянки терміном на 49 років для обслуговування та експлуатації будівель і споруд за адресою: м. Білгород-Дністровський, вул. Маяковського, 57.

Відповідно до ст. 25 Кодексу України «Про надра», права користувачів надр охороняються законом і можуть бути обмежені лише у випадках, передбачених законодавством України. Збитки, завдані порушенням прав користувачів надр, підлягають відшкодуванню в повному обсязі відповідно до законодавчих актів України.

Приписами ст. 26 Кодексу України «Про надра», передбачано, що право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр. Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, у разі незгоди користувачів - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Проаналізувавши приписи ст. 26 Кодексу України «Про надра», вбачається, що припинення користування надрами здійснюється як за рішенням органу, який надав надра в користування так і в деяких випадках виключно в судовому порядку - у разі незгоди користувачів.

В судовому засіданні встановлено, що рішення про припинення користування надрами відносно позивача судом не постановлялося, та справа всудовому порядку не розглядалася щодо припинення користування надрами.

При цьому, п.п. 9 п. 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 року, який вказаний відповідачем як підстава для прийняття оскаржуваного наказу, передбачено, що право користування надрами припиняється Держгеонадрами безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби, у разі невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк. Припинення права користування надрами здійснюється шляхом прийняття Держгеонадрами наказу про анулювання дозволу.

В положеннях п. 23 зазначенного Порядку передбачене право припинення користування надрами безпосередньо Держгеонадрами без наявності відповідного рішення суду.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною ОСОБА_4 України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Оскільки при розгляді справи встановлено, що нормативно-правовий акт - (Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами), не відповідає законові (Кодекс України «Про надра»), суд застосовує закон, який регулює ці правовідносини.

Зважаючи на зазначену суперечність між законом і підзаконним актом, які по-різному врегульовують одне й те саме питання, колегія суддів дійшла висновку, що у відповідача з огляду на положення ст. 26 Кодексу України «Про надра», були відсутні повноваження для прийняття спірного наказу в частині анулювання ліцензії (спеціального дозволу) на користування надрами позивачу.

Статтею 27 Кодексу України «Про надра», визначено, що землевласники і землекористувачі можуть бути позбавлені права видобування корисних копалин місцевого значення, торфу і прісних підземних вод та права користування надрами для господарських і побутових потреб у разі порушення ними порядку і умов користування надрами на наданих їм у власність або користування земельних ділянках місцевими Радами народних депутатів або іншими спеціально уповноваженими органами в порядку, передбаченому законодавством України.

Проаналізувавши вищевикладене вбачається, що відповідачем прийнято наказ № 43 від 27.07.2011 року про аналювання дії спеціального дозволу № 2772 за порушення вимог законодавства: п.5 ч. 2 ст. 24, абз 3 ст. 56 КУ «Про надра», ст. 125 ЗК України, при цьому в акті перевірки від 09.02.2011 року відсутні посилання про порушення позивачем п.5 ч. 2 ст. 24, абз 3 ст. 56 КУ «Про надра», а лише зазначено про порушення ст. ст. 18, 19 КУ «Про надра»та ст. 125 ЗУ України.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем по даній справі не доведено порушення ПАТ «Гемопласт»вимог чинного законодавства.

З урахуванням обставин справи та вище викладеного, суд дійшов висновку, що наказ Державної служби геології та надр України № 43 від 27.07.2011 року в частині аналювання ліцензії (спеціального дозволу) на користування надрами № 2772 від 27.08.2002 року виданого ВАТ «Гемопласт»на видобування підземних прісних вод є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки прийнятий відповідачем в порушення діючого законодавства, а позовні вимоги позивача засновані на діючому законодавстві, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 6, 9, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов публічного акціонерного товариства «Підприємство по виробництву медичних виробів з полімерних матеріалів «Гемопласт» - задовольнити

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України № 43 від 27.07.2011 року в частині аналювання ліцензії (спеціального дозволу) на користування надрами № 2772 від 27.08.2002 року виданого ВАТ «Гемопласт» на видобування підземних прісних вод

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено та підписано суддями 22 лютого 2012 року.

Головуючий суддя Вовченко О.А.

суддя Самойлюк Г.П.

суддя Свида Л.І.

.