Постанова № 51858245, 19.12.2011, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 2а/1570/9912/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2011 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Вовченко O.A.,

секретар судового засідання Дубовик Г.В.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1, (довіреність від 10.10.2011 року)

представника відповідача ОСОБА_2, (доручення від 07.09.2011 року),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ»до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу № 11-Л від 15.11.2011 року, в частині анулювання ліцензії АВ 557509 від 09.11.2010 року № 30-Л, виданої на здійснення господарської діяльності, повязаної із створенням обєктів архітектури, суд

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю «ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ»(далі ТОВ «ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ»), звернулося в Одеський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області (далі Інспекція ДАБК в Одеській області), про визнання протиправним та скасування наказу № 11-Л від 15.11.2011 року, в частині анулювання ліцензії АВ 557509 від 09.11.2010 року № 30-Л, виданої на здійснення господарської діяльності, повязаної із створенням обєктів архітектури.

В обґрунтування позовних вимог ТОВ «ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ» в адміністративному позові зазначено, що на підставі акту № 343п-1/11 від 07.11.2011 року про відмову суб'єкта будівельної діяльності від проведенням органом ліцензування перевірки, наказом начальника Інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю в Одеській області №11-Л від 15.11.2011 року анульована ліцензія АВ 557509 від 09.11.2010 року № 30-Л, видана Державною архітектурно - будівельною інспекцією України, ТОВ «ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ» на здійснення господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури. 04.11.2011 року до ТОВ «ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ» для проведення позапланової перевірки ліцензійних умов здійснення будівельної діяльності прийшли Головні державні інспектори ДАБК в Одеській області Кондратюк О. С., та ОСОБА_3, Позапланова перевірка здійснювалась на підставі направлення №345 від 02.11.2011 року. Термін здійснення перевірки встановлений з 03.11.2011 року до 07.11.2011 року. Перевіряючими запропоновано надати всю документацію, яка підтверджує ліцензійні умови, по яких здійснюється будівельна діяльність»у ТОВ «ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ». Проте перевіряючими конкретно не названо, що вимагається та у якому обсязі. Документація, на підставі якої видавалася ліцензія - це тисячі сторінок документів, які знаходяться в різних відділах підприємства, розташованих навіть не на території одного міста. Перевіряючі з'явилися у п'ятницю, субота та неділя - вихідні, а у понеділок перевірка вже закінчилась, що унеможливило зібрати усі необхідні документи у повному обсязі. Інспекцією ДАБК в Одеській області навмисно створюються умови, що унеможливлюють проходження перевірки та продовження будівельної діяльності. Підставою для проведення перевірки став лист Управління СБУ в Одеській області від 27.10.2011 року за № 3/1/2-2392 НТ з пропозицією перевірити ліцензійні умови, будівельні майданчики, використання земель водного фонду ТОВ «ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ». Згідно абз. 10 ст. 20 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»від 01.06.2000 за №1755-ІІІ, позапланові перевірки здійснюють органи ліцензування або спеціально уповноважений орган з питань ліцензування лише на підставі надходження до них у письмовій формі заяви (повідомлення) про порушення ліцензіатом ліцензійних умов або з метою перевірки виконання розпоряджень про усунення порушень ліцензійних умов. Однак лист Управління СБУ в Одеській області, не є заявою про порушення ліцензіатом ліцензійних умов, а тому позапланова перевірка ліцензійних умов будівельної діяльності ТОВ «ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ» за зверненням Управління СБУ в Одеській області щодо необхідності взагалі проведення перевірки є незаконною. Ліцензія АВ 557509 від 09.11.2010 року №30-Л на здійснення господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, була видана ТОВ «ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ» Державною архітектурно - будівельною інспекцією України. Відповідно до п.4 Указу Президента України «Про Положення про Державну архітектурно - будівельну інспекцію України»№439/2011 від 08.04.2011 року, Держархбудінспекція України, відповідно до покладених на неї завдань, відповідно до законодавства видає суб'єктам господарювання ліцензії на провадження господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури, анулює зазначені ліцензії. Однак

анульована ліцензія була наказом начальника Інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю в Одеській області №11-Л від 15.11.2011 року. Інспекції ДАБК в Одеській області не в змозі анульовувати ліцензію, яки видана вищестоящим органом (Держархбудінспекція України) та до компетенції саме якого діючим законодавством віднесені повноваження з її анулювання.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі посилаючись на обґрунтування, викладені в позовній заяві і просив суд задовольнити позовні вимоги.

16 грудня 2011 року, до суду від представника відповідача надійшли заперечення на адміністративний позов, де зазначено, що Інспекція ДАБК в Одеській області позов не визнає, вважає його незаконним, необгрунтованим та заперечує проти його задоволення. Відповідно до п. 1 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553, Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та її територіальними органами. Відповідно до п. 1 Положення про Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві і Севастополі, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 19.11.2007 року № 317, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в областях є територіальними органами Державної архітектурно-будівельної інспекції України. Відповідно до п.3, п.5, п.7 Порядку ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2007 р. № 1396, ліцензування будівельної діяльності та контроль за додержанням ліцензійних умов здійснюється Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок. Однією з підстав для проведення позапланової перевірки є вимога правоохоронних органів про проведення перевірки. На адресу Інспекції надійшов лист управління СБУ від 27.10.2011 року № 3/1/2-2393 нт, щодо проведення перевірки дотримання ТОВ «ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ» ліцензійних умов та відповідність стандартам та нормам будівельних матеріалів, наявність дозвільних документів на здійснення будівельних робіт, дотримання проектної документації. На підставі зазначеного листа, відповідно до п. 7 Порядку Інспекцією було видано наказ від 02.11.2011 року № 343п/11 щодо проведення з 03.11.2011 року по 07.11.2011 року позапланової перевірки ТОВ «ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ» додержання ліцензійних умов. Відповідно до наказу, 02.11.2011 року складено направлення на проведення з 03.11.2011 року по 07.11.2011 року позапланової перевірки додержання ТОВ «ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ» ліцензійних умов провадження будівельної діяльності, з яким ознайомлено юрисконсульта ТОВ «ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ» 04.11.2011 року, що підтверджується його підписом. За результатами проведення позапланової перевірки 07.11.2011 року було складено акт № 343п-1/11 про відмову ТОВ «ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ» від проведення перевірки, яким встановлено, що у встановлений термін позапланової перевірки ТОВ «ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ» не було надано документи, які підтверджують додержання ліцензійних умов, що є відмовою суб'єкта будівельної діяльності від проведення органом ліцензування позапланової перевірки. Зазначений акт підписано Генеральним директором ТОВ «ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ» 07.11.2011 року з запереченнями. Відповідно до п. п. 20, 21 наведеного Порядку ліцензування господарської діяльності пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури орган ліцензування має право анулювати видану ліцензію. Підставою для анулювання ліцензії є акт про відмову суб'єкта будівельної діяльності від проведення органом ліцензування перевірки. Ліцензійна комісія розглянула питання щодо анулювання Ліцензії № АВ 557509 від 09.11.2010 року № 30-Л, виданої ТОВ «ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ»на здійснення господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури, про що складено відповідний протокол від 10.11.2011 року №4.Твердження позивача про те, що вимога з надання документів, які підтверджують додержання ліцензійних умов створює умови, які унеможливлюють проходження перевірки та продовження будівельної діяльності та взагалі є незрозумілими, за наявності завчасного повідомлення про проведення такої перевірки (про що свідчить підпис посадової особи ТОВ «Хай-Рейз Констракшнз»на направленні про проведення перевірки) є такими, що не відповідають дійсності та навпаки підтверджують протиправність дій позивача при проходженні перевірки. Позивачем також зазначається, що чинне законодавство не передбачає проведення позапланової перевірки ліцензійних умов будівельної діяльності за вимогою правоохоронних органів, оскільки виключною підставою для її проведення є заява про порушення ліцензіатом ліцензійних умов. Однак відповідно до чинного законодавства Інспекція уповноважена діяти на підставі Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553, який є обов'язковий до виконання.

Представник відповідача - Інспекція ДАБК в Одеській області, в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, та зазначив, що вважає прийнятий наказ обґрунтованими та просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі з підстав викладених у запереченнях.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

ТОВ «ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ», зареєстровано 22.11.2005 року, за юридичною адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, с. Малодолинське, вул. Заводська, 1, (ідентифікаційний код 33832730), (а.с. 16-17). Як вбачається з довідки відділу статистики у м. Іллічівську № 350268 (а.с.18) позивач здійснює види діяльність за КВЕД: будівництво будівель, виробництво виробів з бетону для будівництва, виробництво готових для використання бетоних сумішей, діяльність у сфері геодезії гідрографії та гідрометеорології, діяльність у сфері інжинірингу, інші види оптової торгівлі.

12 листопада 2010 року Державною архітектурно-будівельною інспекцією Міністерства регіонального розвитку та будівництва України видано ТОВ «ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ» ліцензію серії АВ № 557509 на господарську діяльність повязану із створенням обєктів архітектури на термін з 09.11.2010 року по 09.11.2015 року (а.с. 9-14).

Згідно ст. 24 Закону України «Про основи містобудування», державний контроль у сфері містобудування здійснюється органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та іншими спеціально уповноваженими на це державними органами. Порядок здійснення державного контролю у сфері містобудування визначається законодавством.

Відповідно до п. 1, п. 3 Положення про інспекції державного архітектурно- будівельного контролю в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві і Севастополі, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України N 317 від 19.11.2007 року (далі Положення № 317), Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в областях, є територіальними органами Державної архітектурно-будівельної інспекції. Основними завданнями інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю є участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері будівництва, містобудування та архітектури та виконання в межах компетенції дозвільних, реєстраційних функцій та здійснення контролю і нагляду у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Приписами п. 4, п. 5 Положення № 317, визначені завдання та права Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в областях. Одним із завдань Інспекції є проведення у встановленому порядку перевірки: відповідності виконання будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічним умовам, затвердженим проектним рішенням; своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт та іншої виконавчої документації; наявності у виконавця будівельних робіт у передбачених законодавством випадках сертифікатів на будівельні матеріали,

вироби і конструкції; додержання встановленого порядку прийняття в експлуатацію

закінчених будівництвом об'єктів (п.п. 6 п.4 Положення № 317). Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю мають право: в установлених законодавством випадках проводити перевірку об'єктів будівництва і підприємств, що виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, незалежно від форм власності щодо дотримання вимог законодавства з питань, що належать до їх компетенції; складати протоколи та розглядати справи про правопорушення, пов'язані з недодержанням екологічних вимог під час проектування, розміщення, будівництва, реконструкції та

прийняття в експлуатацію об'єктів чи споруд, недодержанням державних стандартів, норм і правил під час проектування і будівництва, а також самовільним будівництвом будинків або споруд відповідно до статті 244-6 Кодексу України про адміністративні

правопорушення і Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування»(п.п. 1, 12 п. 5 Положення).

Процедура здійснення заходів спрямованих на дотримання ліцензійних умов провадження господарської діяльності, визначена в Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 533 від 23.05.2011 року (далі Порядок № 533). Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом у порядку проведення планових та позапланових перевірок(п.5 Порядку № 533).

В судовому засіданні з пояснень представників сторін встановлено, що 04.11.2011 року (в пятницю) до ТОВ «ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ» з метою проведення позапланової перевірки ліцензійних умов здійснення будівельної діяльності прийшли Головні державні інспектори ДАБК в Одеській області Кондратюк О. С., та ОСОБА_3, та запропонували надати «всю документацію, яка підтверджує ліцензійні умови, по яких здійснюється будівельна діяльність»при цьому Інспекторами предявлено, лише для огляду, направлення на проведення позапланової перевірки № 345 від 02.11.2011 року, де зазначено термін здійснення перевірки з 03.11.2011 року до 07.11.2011 року.

Приписами п.7 Порядку № 533, передбачено, що однією з підстав для проведення позапланової перевірки є вимога правоохоронних органів про проведення перевірки Строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати пяти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника інспекції не більше ніж на два робочих дні.

Підставою для проведення перевірки позивача є лист Управління СБУ в Одеській області від 27.10.2011 року за №3/1/2-2392НТ з пропозицією перевірити ліцензійні умови, будівельні майданчики, використання земель водного фонду ТОВ «ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ».

03 листопада 2011 року інспектори Інспекції ДАБК в Одеській області, не зявлялися в ТОВ «ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ», перевірку не проводили та не попереджали про проведення позапланової перевірки. 04 листопада 2011 року (пятниця) інспекторів допущено до перевірки та надано приміщення для проведення перевірки при цьому 07 листопада 2011 року зранку (понеділок) позивачем подано до Інспекції ДАБК в Одеській області заяву щодо незаконного проведення перевірки та про надання часу для можливості збору документів, що знаходяться в різних відділеннях підприємства, (а.с. 36-37).

З зазначенного вбачається, що інспектори Інспекції ДАБК порушили терміни проведення позапланової перевірки ТОВ «ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ», замість проведення перевірки протягом трьох робочих днів самовільно визначили термін проведення перевірки в два робочих дня, чим звузили позивачу термін для збору документів з структурних підрозділів товариства та надання їх для перевірки.

Однак 07 листопада 2011 року, після отримання заяви від позивача, інспекторами Інспекції ДАБК в Одеській області, складено акт № 343п-1/11 про відмову ТОВ «ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ»від проведення перевірки. З данним актом 07.11.2011 року ознайомився генеральний директор ТОВ «ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ» про що поставив підпис в акті та зазначив зауваження.

Наказом начальника Інспекції ДАБК в Одеській області №11-Л від 15.11.2011 року (а.с. 7), відповідно до п.п. 20, 21 Порядку ліцензування господарської діяльності, повязаної із створенням обєктів архетиктури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1396 від 05.12.2007 року (далі Порядок № 1396), анульована ліцензія АВ 557509 від 09.11.2010 року № 30-Л, видана Державною архітектурно - будівельною інспекцією України, ТОВ «ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ» на здійснення господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури.

Саме рішення субєкту владних повноважень - наказ начальника Інспекції ДАБК в Одеській області №11-Л від 15.11.2011 року є предметом оскарження ТОВ «ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ»по данній справі.

В п. 20 та п. 21 Порядку № 1396, на які є силка в наказі №11-Л від 15.11.2011 року визначено право органу ліцензування анулювати ліцензію та підстави для анулювання ліцензії, при цьому в зазначенному Порядку відсутні повноваження начальника Інспекції ДАБК в області, щодо прийняття наказу відносно субєктів господарювання про анулювання ліцензії.

Згідно п. 7 Положення № 317, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в областях видають у межах своїх повноважень накази організаційно-розпорядчого характеру з питань, що належать до їх компетенції, та контролюють їх виконання.

Відповідно до п. 1, пп. 6 п. 4 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженного Указом Президента України N 439/2011 від 8 квітня 2011 року (далі Положення N 439/2011), саме Державна архітектурно-будівельна інспекція України, є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства та відповідно до покладених на неї завдань, відповідно до законодавства видає суб'єктам господарювання ліцензії на провадження господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури, анулює зазначені ліцензії.

В Наказі Інспекції ДАБК в Одеській області № 11-Л від 15.11.2011 року, відсутні посилання на приписи чинного законодавства, у відповідності до якого начальник обласної інспекції ДАБК наділений повноваженнями приймати накази відносно субєктів господарювання про анулювання ліцензії. Також в запереченнях на адміністративний позов та в судовому засіданні представник відповідача не зазначив норми законодавчих актів у відповідності до яких начальник Інспекції ДАБК в Одеській області наділений повноваженнями для прийняття рішень про анулювання ліцензії.

Під час розгляду справи представник відповідача зазначив, що начальник Інспекції ДАБК в Одеській області прийняв наказ про анулювання ліцензії ТОВ «ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ», оскільки чинним законодавством йому не заборонено приймати такі накази, однак суд критично ставиться до таких посилань представника відповідача, так як згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій

чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зважаючи на зазначене, ТОВ «ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ»доведено суду обґрунтованість вимог, визначених у позові, оскільки такі вимоги засновані на приписах діючого законодавства, натомість як відповідач будь-яких обгрунтованих доказів правомірності прийняття Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області наказу № 11-Л від 15.11.2011 року до суду не надав. З урахуванням обставин справи та вище викладеного, суд дійшов висновку, що адміністративний позов ТОВ «ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ»підлягає задоволенню, а наказ Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області № 11-Л від 15.11.2011 року, в частині анулювання ліцензії АВ 557509 від 09.11.2010 року № 30-Л, виданої на здійснення господарської діяльності, повязаної із створенням обєктів архітектури є протиправним та підлягає скасуваню.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 6, 69-71, 86, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ» задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області № 11-Л від 15.11.2011 року, в частині анулювання ліцензії АВ 557509 від 09.11.2010 року № 30-Л, виданої на здійснення господарської діяльності, повязаної із створенням обєктів архітектури.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Повний текст постанови складено та підписано суддею 19 грудня 2011 року

Суддя Вовченко O.A.