Постанова № 51854989, 30.03.2010, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 2a-9984/08/1570

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2010 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

при секретарі Ігнатенко М.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Енерго-Тепло-Сервіс» про стягнення економічних санкцій за порушення порядку застосування тарифів на житлово-комунальні послуги,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та в обґрунтування позовних вимог зазначає, що Державною інспекцією з контролю за цінами в Одеській області була проведена планова перевірка товариства з обмеженою відповідальністю «Енерго-Тепло-Сервіс» за період з 01.10.2007р. по 01.05.2008р., якою встановлено, що в порушення рішення Одеського міськвиконкому від 15.06.2007р. № 635 в період з 01.11.2007р. по 10.12.2007р. ТОВ «Енерго-Тепло-Сервіс» стягувало плату зі споживачів за послуги теплопостачання за завищеними тарифами, які набрали чинність тільки з 11.12.2007р. згідно рішення Одеського міськвиконкому від 29.11.2007р. №1299, яке було опубліковане в газеті «Одеський вісник» від 11.12.2007р. №270. Таким чином, за листопад-грудень 2007 року відповідачем зайво нараховано мешканцям за послуги теплопостачання 37629,03 грн., з яких сплачено 33693,38 грн. Необґрунтовано отримана виручка ТОВ «Енерго-Тепло-Сервіс» за період з 01.11.2007р. по 10.12.2007р. по даному порушенню склала 33693,38 грн., не сплачена сума 3935,64 грн. підлягає перерахункам в рахунок майбутніх платежів; крім цього встановлено, що в порушення п. 24 постанови Кабінету Міністрів України від 10.07.2006р. №955 (із змінами та доповненнями), ТОВ "Енерго-Тепло-Сервіс" сформувало тариф на послуги теплопостачання з урахуванням рентабельності у розмірі 23,55 відсотка, замість затвердженого граничного рівня - 12 відсотків. Внаслідок зазначеного порушення за період з 01.01.08р. по 01.05.08р. відповідачем зайво нараховано мешканцям за послуги теплопостачання 64304,98 грн., з яких сплачено 61436,71 грн. Необґрунтовано отримана ТОВ "Енерго-Тепло-Сервіс" виручка за цей період склала 61436,71 грн. не сплачена сума 2868,26 грн. підлягає перерахункам в рахунок майбутніх платежів. Загальна сума необґрунтовано отриманої відповідачем виручки за період з 01.11.2007р. по 01.05.2008р. за порушення порядку формування та застосування тарифів на послуги з теплопостачання склала 95130,09 грн., підлягає перерахункам в рахунок майбутніх платежів 6803,9 грн.. Порушення були встановлені на підставі наданих в ході перевірки ТОВ «Енерго-Тепло-Сервіс» бухгалтерських документів, звітів та довідок. За результатами перевірки складений акт від 07.05.2008р. №000244 на підставі якого прийнято рішення від 27.05.08р. №249 про вилучення у ТОВ «Енерго-Тепло-Сервіс» необґрунтовано одержаної виручки у сумі 95130,09 грн. зі штрафом в двократному розмірі.. Зазначена сума до теперішнього часу не сплачена відповідачем. В зв`язку з чим позивач просить суд стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Енерго-Тепло-Сервіс» в доход державного бюджету (код 21081100, р/р 31112106700007, ГУДКУ в Одеській області, МФО 828011, код 23213460) суму необґрунтовано отриманої виручки 95130,09 гривень та штраф у сумі 190260,18 гривень.

У судовому засіданні представники позивача підтримали позов, просили його задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні з позовом не погодився, проти його задоволення заперечував, в обґрунтування зазначає, що оплата коштів населенням за надання послуг опалення та підігрів холодної води здійснювалось по цінам згідно тарифів затверджених рішенням Одеського міськвиконкому від 29.11.2007 р. №1299. Тарифи обґрунтовувались на підставі річної планової калькуляції собівартості теплової енергії та розрахунку тарифів на послуги опалення та підігрів холодної води на 2008 рік по ТОВ «Енерго-Тепло-Сервіс» з рентабельністю 10 відсотків. Зазначена калькуляція була перевірена Управлінням економіки, інвестиційної політики та зовнішньоекономічної діяльності. Пакет документів було направлено до Одеського міськвиконкому для прийняття рішення про затвердження тарифів. Крім, того Державна інспекція з контролю за цінами в Одеській області надала ТОВ «Енерго-Тепло-Сервіс» висновок від 22.10.2007 р. №19 за підписом виконуючої обов`язки начальника ОСОБА_1., що розрахунок планових витрат на виробництво послуг з теплопостачання в розмірі 141,3 грн./Гкал є економічно обґрунтованим. На акт №000244 від 07 травня 2008 р. перевірки Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області ТОВ «Енерго-Тепло-Сервіс» було направлено лист від 19.05.2008 р. №52 з поясненнями щодо внесення змін в планову калькуляцію. Внесені зміни не вплинули на загальну суму планових витрат і вона залишилась без змін 141,3 грн./гкал.. Зазначені зміни були внесені не самостійно, а по вимозі Управління економіки, інвестиційної політики та зовнішньоекономічної діяльності згідно рішення КМУ від 24.10.2007 р. (про встановлення граничного рівня адміністративних затрат на більше 5 відсотків). Нараховані штрафні санкції не відображають плановим затратам на виробничі послуги по теплопостачанню так як вони остались попередніми. Відповідно припису №25 від 26.05.2008 р., щодо застосування тарифів в період з 01.11.2007 р. по 10.12.2007 р. підприємством проведено перерахунок населенню за послуги теплопостачання в сумі 6803,90 грн.. Згідно закону «Про теплопостачання» ст. 20 Тарифи на теплову енергію затверджені органами місцевого самоврядування, якими ми користувались в роботі. На підставі викладеного представник відповідача просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, перевіривши матеріали справи, вислухавши думку представників сторін, вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню за наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що Державною інспекцією по контролю за цінами в Одеській області проведена планова перевірка дотримання порядку формування та застосування тарифів на послуги теплопостачання, які надаються ТОВ «Енерго-Тепло-Сервіс», про що складено акт № 000244 від 07.05.2008 року.

Перевіркою встановлено, що основним видом діяльності ТОВ "Енерго- Тепло-Сервіс», є виробництво, передача та реалізація теплової енергії для потреб населення. Послуги опалення товариство надає в опалювальний період, послуги гарячого водопостачання - безперервно. ТОВ «Енерго-Тепло-Сервіс», надає послуги теплопостачання 6 об'єктам, з них 5 будинкам та 1 гуртожитку.

Згідно п.121 розділу У Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.07.2006 року висновок щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат, пов`язаних з виробництвом, транспортуванням, постачанням теплової енергії, наданням послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води, надається Державною інспекцією з контролю за цінами або її територіальними органами в порядку, встановленому Мінекономіки.

Відповідно Порядку надання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, послуги з вивезення побутових відходів, а також технічного обслуговування ліфтів, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 07.03.2007 року № 67(далі Порядок), цей Порядок установлює процедуру надання Державною інспекцією з контролю за цінами або територіальними органами Державної інспекції з контролю за цінами висновків, що подаються до розгляду відповідному вповноваженому органу із затвердження тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, послуги з вивезення побутових відходів, технічного обслуговування ліфтів (далі - житлово-комунальні послуги) в установленому законодавством порядку. Відповідно до вимог цього Порядку висновки надаються територіальними органами Державної інспекції з контролю за цінами.

Згідно п.2 цього Порядку для отримання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на житлово-комунальні послуги суб'єкти господарювання незалежно від форм власності, які виконують/виробляють житлово-комунальні послуги (далі - виконавці/виробники), проводять економічний аналіз фактичних витрат на виробництво житлово-комунальних послуг щодо їх відповідності економічно обґрунтованому рівню витрат та розміру тарифів, що діють. Під час проведення економічного аналізу досліджується відповідність фактичних якісних та кількісних показників, що характеризують виробництво житлово-комунальних послуг, нормативним показникам, а також вартісних показників (за визначеними в установленому порядку статтями витрат) - економічно обґрунтованим витратам.

Відповідно п. 4 цього Порядку для надання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на виробництво житлово-комунальних послуг виконавці/виробники подають до Державної інспекції з контролю за цінами або територіального органу Державної інспекції з контролю за цінами письмове звернення та документи за таким переліком: лист щодо обґрунтування необхідності зміни тарифів разом з економічним аналізом фактичних витрат на житлово-комунальні послуги; річний план виробництва житлово-комунальних послуг на підставі фактичного та прогнозованого обсягу надання послуг з урахуванням техніко-економічних факторів; стандарти, нормативи, норми, технологічні регламенти щодо виробництва житлово-комунальних послуг; розрахунок планових витрат з операційної діяльності виробництва житлово-комунальних послуг з техніко-економічним обґрунтуванням статей витрат; розрахунок планових адміністративних витрат, витрат на збут та інших операційних витрат з техніко-економічним обґрунтуванням статей витрат; розрахунок планових фінансових витрат, пов'язаних з основною діяльністю; копії договорів із організаціями, підприємствами, іншими суб'єктами господарювання, укладених для забезпечення основної діяльності; розрахунок витрат, пов'язаних із сплатою податку на прибуток.

Згідно п. 6 Порядку Державна інспекція з контролю за цінами або територіальні органи Державної інспекції з контролю за цінами розглядають прийняті документи та надають письмові висновки щодо розрахунків економічного обґрунтування планових витрат на виробництво житлово-комунальних послуг протягом 10 робочих днів.

Відповідно до п. 3 Порядку звернення виконавців/виробників до вповноваженого органу щодо перегляду тарифів подається за наявності висновків Державної інспекції з контролю за цінами або територіального органу Державної інспекції з контролю за цінами щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на виробництво житлово-комунальних послуг.

Судом встановлено, що Державною інспекцією з контролю за цінами в Одеській області згідно з наказом Міністерства економіки України від 07.03.2007р. №67 "Про затвердження Порядку надання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, виробництво, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, послуги з вивезення побутових відходів, а також технічного обслуговування ліфтів" були розглянуті документи ТОВ "Енерго-Тепло-Сервіс" та погоджені планові витрати на послуги теплопостачання у відповідності з Порядком формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії за послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.07.2006р. №955.

Державною інспекцією з контролю за цінами в Одеській області був наданий висновок від 22.10.2007р. №19 ТОВ "Енерго-Тепло-Сервіс", що розрахунок планових витрат на виробництво послуг з теплопостачання, визначений в розмірі 141,3 грн./Гкал, економічно обґрунтований.

Постановою КМУ від 24.10.2007р. №1267 були внесені зміни і доповнення до Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії за послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженим постановою КМУ від 10.07.2006р. №955, щодо обмеження граничного рівня адміністративних витрат не вище 5 відсотків до планової виробничої собівартості та граничного рівня рентабельності не вище 12 відсотків до повної планової собівартості.

Врахувавши внесені постановою КМУ від 24.10.2007р. №1267 зміни щодо граничного рівня адміністративних витрат, відповідач неправомірно, без погодження з Державною інспекцією з контролю за цінами в Одеській області, провів перерахунок планової калькуляції, скорегувавши розмір адміністративних витрат за рахунок перерозподілу їх різниці між іншими статтями, збільшивши, таким чином, статті: прямі витрати на оплату праці, відрахування на соціальні заходи, загальновиробничі витрати, та підвівши результат під висновок інспекції.

Після цього, ТОВ "Енерго-Тепло-Сервіс" звернулось до Виконавчого комітету Одеської міської ради з питання погодження тарифів на теплопостачання, при цьому до Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області щодо отримання висновку, відповідач не звернувся, а надав для узгодження до Виконавчого комітету Одеської міської ради висновок Державної інспекцією з контролю за цінами в Одеській області від 22.10.2007р. №1.

Згідно пп.2, п.а), ч.1статті 28 Закону України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» із змінами та доповненнями до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.

Рішенням Одеського міськвиконкому від 29.11.2007р. №1299 ТОВ "Енерго-Тепло-Сервіс" були погоджені тарифи на теплову енергію та послуги опалення й гарячого водопостачання для населення (а.с.13).

Публікація даного рішення була у офіційній газеті міськвиконкому "Одеський вісник" від 11.12.2007р. №270 (а.с. 15).

Під час перевірки встановлено, що тарифи, погоджені даним рішенням, ТОВ "Енерго-Тепло-Сервіс" почало застосовувати з 01.11.2007 року. До 01.11.2007р. ТОВ "Енерго-Тепло-Сервіс" застосовувало тарифи, погоджені рішенням міськвиконкому від 15.06.2007 року №635. Ці обставини не оспорюються сторонами.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що Державна інспекція з контролю за цінами в Одеській області правомірно дійшла до висновку, що ТОВ «Енерго-Тепло-Сервис» в період з 01.11.2007 року по 10.12.2007 року застосовувало завищені тарифи у розмірі: 186,59 грн. замість 142,46 грн. за 1 Гкал теплової енергії; 4,35 грн. замість 4,34 грн., за опалення 1 кв. м опалюваної площі в місяць в опалювальний період ; 35,97 грн. замість 24,43 грн. за гаряче водопостачання (підігрів води) на 1 особу в місяць; 9,07 грн. замість 7,64 грн. за гаряче водопостачання (підігрів води) за 1 куб. м води.. За рахунок чого споживачам за період з 01.11.07р. по 10.12.07р. нараховано 391431,26 грн., слід було нарахувати 353802,23 грн., зайво нараховано 37629,03 грн., з яких сплачено 33693,38 грн., сума перерахунку за цей період - 3935,64 грн..

Відповідно до пункту 24 Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого Постановою КМ України, від 10.07.2006, № 955 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 р. № 1267) рівень рентабельності формується з урахуванням необхідності сплати податку на прибуток підприємств та спрямування частини отриманого прибутку на технічне переоснащення підприємств і не повинен перевищувати в цілому по підприємству 12 відсотків.

Проте в порушення п. 24 Порядку ,затвердженого Постановою КМ України, від 10.07.2006, № 955 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 р. № 1267), ТОВ «Енерго-Тепло-Сервис» сформувало тариф на послуги теплопостачання з урахуванням рентабельності у розмірі 23,55 відсотка, замість затвердженого граничного рівня - 12 відсотків.

Отже, Державна інспекція з контролю за цінами в Одеській області правомірно дійшла до висновку, що економічно обгрунтований тариф на послуги теплопостачання склав 168,98 грн. за 1 Гкал теплової енергії замість 186,59 грн. за 1 Гкал теплової енергії; 3,94 грн. за опалення 1 кв. м опалюваної площі, в місяць в опалювальний період замість 4,35 грн.; 32,58 грн. за гаряче водопостачання (підігрів води) на 1 особу в місяць замість 35,97 грн.; 8,21 грн. за гаряче водопостачання (підігрів води) за 1 куб. м води. замість 9,07 грн.. Враховуючи зазначене за період з 01.01.08р. по 01.05.08р. нараховано 694175,34 грн., слід було нарахувати 629870,36 грн., зайво нараховано 64304,98 грн., з яких сплачено 61436,71 грн., сума перерахунку за цей період -5,26 грн..

Таким чином, загальна сума додатково отриманої виручки за послуги теплопостачання склала 95130,09 грн., підлягає перерахунку в рахунок майбутніх платежів 6803,9 грн.

Згідно п. 1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої спільним наказом Міністерства економіки та Міністерства фінансів України від 03.12.2001р. №298/519, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.12.2001р. за №1047/6238, яким передбачено, що порушенням порядку застосування цін, за які накладаються економічні санкції, є, зокрема, включення у вартість послуг, ціни (тарифи) на які регулюються, фактично не виконаних або виконаних в неповному обсязі послуг (робіт).

Пунктом 2.1 зазначеної Інструкції передбачається, що необґрунтовано одержана підприємством сума виручки, що підлягає вилученню в дохід бюджету обчислюється, як різниця між одержаною виручкою від реалізації і вартістю послуг, визначеною відповідно до нормативів, з урахуванням фактичних обсягів виконання.

Згідно ст. 14 Закону України "Про ціни і ціноутворення" сума необгрунтовано отриманої виручки 95130,09 грн. підлягає вилученню до бюджету зі штрафом у двократному розмірі цієї суми (95130,09 грн. + 95130,09 грн.х2 = 285 390,27 грн.).

На підставі акта перевірки, керуючись ст. 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення» начальником Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області винесено рішення № 249 від 27.05.2008 року про вилучення у ТОВ «Енерго-Тепло-Сервіс» в доход державного бюджету 95130,09 гривень необґрунтовано отриманої виручки та стягнути штраф в сумі 190260,18 гривень, яке було отримано відповідачем(а.с.10-12).

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів суд вважає, що позивач довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування своїх позовних вимог і адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159 - 163, 254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Енерго-Тепло-Сервіс» в доход державного бюджету, код 21081100, р/р 31112106700007, ГУДКУ в Одеській області, МФО 828011, код 23213460) суму необґрунтовано отриманої виручки 95130,09 гривень та штраф у сумі 190260,18 гривень.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Одеського окружного адміністративного суду заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а також подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя

.