Постанова № 51851640, 10.09.2015, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2015 року Справа № 813/2269/15

Головуючий суддяГрень Н.М.,

секретар судового засідання Кіщак К.В.,

представник позивачаОСОБА_1,

представника відповідача1ОСОБА_2,

представники відповідачів 2 та 3не прибули,

представник третьої особи 1ОСОБА_3,

представники третіх осіб 2,3 та 4не прибули,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, Відділ державної виконавчої служби Сокальського районного управління юстиції, Відділ державної виконавчої служби Червоноградського міського управління юстиції, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Державне підприємство «Львіввугілля», Державне підприємство «Шахта «Візейська», Товариство з обмеженою відповідальністю «Еко-техресурс», Реєстраційна служба Сокальського районного управління юстиції про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

До Львівського окружного адміністративного суду звернулось Регіональне відділення Фонду державного майна України по Львівській області з урахуванням заяви про уточнення, збільшення позовних вимог та залучення співвідповідачів з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, Відділ державної виконавчої служби Сокальського районного управління юстиції, Відділ державної виконавчої служби Червоноградського міського управління юстиції, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Державне підприємство «Львіввугілля», Державне підприємство «Шахта «Візейська», Товариство з обмеженою відповідальністю «Еко-техресурс», Реєстраційна служба Сокальського районного управління юстиції з вимогами:

- зобовязати відповідача, підрозділ ПВР відділу ДВС Головного управління юстиції у Львівській області вчинити дії, направлені на зміну запису про реєстрацію обтяження шляхом вилучення з Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна запису (реєстраційний номер обтяження 1753714) відносно арешту нерухомоо майна ДП «Львіввугілля» (все нерухоме майно) та внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про арешт нерухомого майна ДП «Львіввугілля» згідно постанови підрозділу ПВР відділу ДВС Головного управління юстиції у Львівській області про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження від 09.01.2008 року (все нерухоме майно, крім будівлі складу обладнання загальною площею 858,4 кв.м. за адресою: Львівська обл., Сокальський район, с. Сілець, Солтиси присілок, 754 та будівлі кріпоремонтного цеху( гідро цеху), поз. 1 А-1, загальна площа 546,6 кв.м.) за відповідними формами, що подаються до Державного реєстру;

- зобовязати відповідача, ВДВС Сокальського районного управління юстиції вчинити дії направлені на зміну запису про реєстрацію обтяження шляхом вилучення з Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна запису (номер запису про обтяження 1753652) відносно арешту нерухомого майна ДП «Львіввугілля» (все майно) та внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про арешт нерухомого майна «ДП Львіввугілля» згідно постанови ВДВС Сокальського районного управління юстиції про арешт майна боржника та оголошення заборони про його відчуження від 21.09.2004 року (все нерухоме майно, крім будівлі складу обладнання загальною площею 858,4 кв.м. за адресою: Львівська обл.., Сокальський район, с. Сілець, Солтиси просілок, 754 та будівлі кріпоремонтного цеху (гідро цеху), поз. 1 А-1, загальна площа 546,6 кв.м.) за відповідними формами, що подаються до Державного реєстру;

- зобовязати відповідача, ВДВС Червоноградського міського управління юстиції вчинити дії, направлені на зміну запису про реєстрацію обтяження шляхом вилучення з Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна запису ( номер запису про обтяження) відносно арешту нерухомого майна ДП «Вугілля України» (все майно) та внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про арешт нерухомого майна ДП «Львіввугілля» згідно постанови ВДВС Червоноградського міського управління юстиції про арешт майна боржника та оголошення заборони про його відчуження ВП 29673578 від 17.05.2012 року (все нерухоме майно, крім будівлі складу обладнання загальною площею 858,4 кв.м. за адресою: Львівська обл. Сокальський район, с. Сілець, Солтиси присілок, 754 та будівлі кріпоремонтного цеху (гідро цеху) поз. 1 А-1, загальна площа 546,6 кв.м.) за відповідними формами, що подаються до Державного реєстру.

В обґрунтування позову зазначив, що майно, а саме: будівлі складу обладнання загальною площею 858,4 кв.м. за адресою: Львівська обл. Сокальський район, с. Сілець, Солтиси присілок, 754 та будівлі кріпоремонтного цеху (гідро цеху) поз. 1 А-1, загальна площа 546,6 кв.м. є державною власністю та знаходиться на балансі ВП «Шахта Візейська» ДП «Львівугілля». Регіональне відділення Фонду державного майна України по Львівській області прийняло рішення про приватизацію шляхом викупу вказаного нерухомого майна юридичною особою ТзОВ «Еко-Техресурс» та укладення в подальшому договору купівлі-продажу зазначеного обєкта приватизації, проте позивач не може реалізувати прийняте рішення, оскільки ППВР ВДВС ГУЮ у Львівській області накладено арешт на все нерухоме майно ДП «Львівугілля». Оскільки, вказане майно є державною власністю, а не власністю ДП «Львіввугілля» та беручи до уваги необхідність завершення процедури приватизації обєкта державної власності для забезпечення надходження коштів до Державного бюджету України, позивач звернувся з позовною заявою до суду.

Відповідач проти позову заперечив, зазначив, що арешт на майно ДП «Львіввугілля» накладений з метою стягнення з підприємства заборгованості повязаної з трудовими правовідносинами на користь фізичних осіб, відтак, просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Представник третьої особи ТзОВ «Еко-Техресурс» адміністративний позов підтримав повністю, зазначив, що відмова відповідача щодо зняття арешту із вказаного майна є протиправною, оскільки таке майно лише перебуває на балансі ДП «Львіввугілля» ВП «Шахта «Візейська» та є державною власністю. Відтак, діями відповідача порушуються права товариства, оскільки, останнє не має можливості оформити договір купівлі продажу.

Суд, зясував обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та ті, які мають інше значення для вирішення справи, повно, всебічно та обєктивно дослідив докази у справі, та встановив наступне.

ТзОВ «Еко-Техресурс» 24.07.2014 року звернулось до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області із заявою про проведення приватизації майна, а саме: будівлі складу обладнання загальною площею 858,4 кв.м. за адресою: Львівська обл. Сокальський район, с. Сілець, Солтиси присілок, 754, що знаходиться на балансі ДП «Львіввугілля» згідно Рішення Виконавчого комітету Сілецької сільської ради Сокальського району львівської області .

ДП «Львіввугілля» 01.08.2014 року за вих. №10/1403 повідомило Фонд державного майна України, що зазначена будівля складу обладнання ВП «Шахта Візейська» в діяльності Держаного підприємства «Львіввугілля» не використовується.

На виконання державної програми приватизації на 2012-2014 роки, затвердженої Законом України «про державну програму приватизації», відповідно до Закону України «про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», регіоналне відділення Фонду державного майна України по Львівській області звернулось до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України для погодження приватизації обєкта державної власності будівлі складу обладнання, що знаходиться на балансі ДП «Львіввугілля».

Листом від 22.08.2014 року №2/1-3621 Міністерство енергетики та вугільної промисловості повідомило, що не заперечує проти приватизації відповідно до Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» вищезазначеного обєкту нерухомого майна, що знаходиться за адресою: Львівська обл.., Сокальський район, с. Сілець, Солтиси присілок, 754 (реєстровий № 32323256.24 ПЖУОЯВ004, інвентарний№ 9024).

Відповідно до Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», Фонд державного майна України наказом від 17.11.2014 року № 2626 «Про включення до переліку обєктів державної власності групи А, що підлягають приватизації» включив до переліку обєктів державної власності групи А, що підлягають приватизації шляхом продажу на аукціоні вищевказаний обєкт нерухомого майна.

На виконання наказу Фонду державного майна України регіональне відділення прийняло рішення про приватизацію шляхом викупу вищезазначеного обєкту нерухомого майна юридичною особою ТзОВ «Еко-Техресурс» та укладення у подальшому договору купівлі-продажу зазначеного обєкта приватизації за запропонованою початковою ціною 327360,00 грн.

Суд встановив, що відповідно до п. З ст. 7 Закону України «Про приватизацію державного майна» державні органи приватизації у межах своєї компетенції здійснюють повноваження власника державного майна у процесі приватизації.

Згідно з підп. 9 п. 4. Положення про регіональне відділення Фонду державного майна України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.92 № 412, регіональне відділення здійснює управління та розпоряджається майном підприємств, установ і організацій, що перебуває у державній власності, в процесі приватизації.

Регіональним відділенням на виконання Наказу Фонду державного майна України від 17.11.2014 року №2626 «Про включення до переліку обєктів державної власності групи А, що підлягають приватизації» та Наказу Регіонального відділення Фонду державного майна країни по Львівській області від 28.11.2014 року №01623 « Про приватизацію окремого індивідуально визначеного майна будівлі складу обладнання загальною площею 858,4 кв.м. за адресою: Львівська обл., Сокальський район, с. Сілець, Солтиси присілок,754», Регіональним відділенням Фонду державного майна України у львівській області проведена приватизаційна процедура до укладення договору купівлі-продажу зазначеного обєкту, який перебуває на балансі ДП «Львіввугілля».

В процесі проведення підготовки до приватизації позивачем встановлено, що на все нерухоме майно ДП «Львіввугілля», зокрема і на майно, що знаходиться на балансі ДП «Шахта «Візейська», а саме: будівлю складу обладнання загальною площею 858,4 кв.м., за адресою: Львівська обл., Сокальський район, с. Сілець, Солтиси присілок, 754 постановою Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження від 09.01.2008 року накладено арешт, про що в Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна зроблено запис від 17.01.2008 року та зареєстровано арешт майна за 6413107.

Позивач, з метою врегулювання спору та завершення процесу приватизації звернувся листом від 09.04.2015 року № 14-04-2241 до Підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, в якому просив зняти арешт з даного обєкта, а також з будівлі кріпоремонтного цеху (гідроцеху), поз. 1 А-1, загальною площею 546,6 кв.м. оскільки згідно Свідоцтва про право власності на нерухоме майно САС №718105 від 20.06.2000 року обидва обєкти вказано як єдине ціле.

Листом від 14.04.2015 року № 2391/09.1-353245 відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби повідомив регіональне відділення про те, що на виконанні у відділі перебуває зведене виконавче провадження №39078308 про стягнення коштів з ДП «Львіввугілля» на користь фізичних, юридичних осіб та держави , по даному зведеному виконавчому провадженні вживаються усі заходи примусового виконання згідно Закону України «Про виконавче провадження», відтак, підстави для зняття арешту з майна.

Відповідно до ст. 326 Цивільного кодексу України, у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади. Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а випадках, передбачених законом може здійснюватись іншими субєктами.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про управління обєктами державної власності», управління обєктами державної власності здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими субєктами, визначеними цим законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких обєктів, повязаних з володінням, користуванням і розпорядженням ними, у межах визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Відповідно до ст. 3 Закону України «про управління обєктами державної власності», обєктами управління державної власності є, зокрема, державне майно, що перебуває на балансі господарських операцій і не увійшло до їх статутних капіталів або залишилося після ліквідації підприємств та організацій.

До субєктів управління обєктами державної власності, відповідно до ст. 4 Закону України «Про управління, обєктами державної власності» відносяться Кабінет Міністрів України, Фонд державного майна України, міністерства та інші органи виконавчої влади.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» об'єктами малої приватизації є, зокрема, окреме індивідуально визначене майно, в тому числі разом із земельними ділянками державної власності, на яких таке майно розташовано (група А);

Відповідно до ст. 23 Закону право власності на державне майно підтверджується договором купівлі-продажу, який укладається між покупцем та уповноваженим представником відповідного органу приватизації, а також актом приймання-передачі зазначеного майна.

До договору включаються зобов'язання сторін, які були визначені умовами аукціону, конкурсу чи викупу, відповідальність та правові наслідки їх невиконання. Зобов'язання покупця, передбачені договором купівлі-продажу, зберігають свою дію для осіб, які придбають об'єкт уразі його подальшого відчуження протягом терміну дії цих зобов'язань.

Органи приватизації здійснюють контроль за виконанням покупцем умов договору купівлі-продажу, а у разі їх невиконання застосовують санкції, передбачені чинним законодавством, та можуть у встановленому порядку порушувати питання про розірвання договору.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки у даній справі оспорюються рішення прийняті відповідачем, субєктом владних повноважень, суд відповідно до вимог ч.3 ст.2 КАС України, перевіряє чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При прийнятті рішення відповідач повинен був врахувати всі обставини, що мають значення для прийняття рішення щодо звільнення з-під арешту майна, прийняти відповідне рішення розсудливо, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів осіб і цілями, на досягнення яких спрямоване рішення, що не було зроблено в даному випадку, за висновком суду, відповідачем.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З урахуванням сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що відмова відповідача у звільненні з-під арешту майна, а саме: будівлі складу обладнання загальною площею 858,4 кв. м., будівлі кріпоремонтного цеху (гідро цеху), поз. 1 А-1, загальна площа 546,6 кв.м., за адресою: Львівська обл., Сокальський район, с. Сілець, присілок Солтиси, 7543, (номер обтяження 1753746) є необґрунтованою, відтак, адміністративний позов належить задовольнити частково.

Оскільки позивачем при поданні позовної заяви до суду не сплачено судовий збір та заявлено клопотання про відстрочення сплати судового збору до прийняття судом постанови, то відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено, належить стягнути з позивача судовий збір відповідно до задоволених позовних вимог в сумі 36.54 грн.

Керуючись ст. ст. 7-14, 17-20, 69-71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

1.Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Зобовязати Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області звільнити з під арешту державне нерухоме майно, а саме: будівля складу обладнання загальною площею 858,4 кв. м., будівля кріпоремонтного цеху (гідро цеху), поз. 1 А-1, загальна площа 546,6 кв.м., за адресою: Львівська обл., Сокальський район, с. Сілець, присілок Солтиси, 7543, (номер обтяження 1753746).

3. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

4. Стягнути з Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області (м. Львів, вул. Січових Стрільців,3; ЄДРПОУ 20823070) 36 (тридцять шість) грн. 54 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена, згідно зі ст. 186 КАС України, протягом 10 днів з дня її проголошення чи отримання копії постанови, шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили, згідно зі ст. 254 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Суддя Грень Н.М.

Повний текст постанови складено та підписано 15.09.2015 року.