Постанова № 51728672, 22.09.2015, Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області

Провадження: 2-а/484/116/15

Справа: 484/3164/15-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.09.2015 року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області в складі :

головуючого - судді Закревського В.І.

при секретарі - Ярославській С.Д.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Первомайську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Первомайської міської ради та її виконавчого комітету, про скасування рішення сесії Первомайської міської ради Миколаївської області,

ВСТАНОВИВ:

06.08.2015р. позивач звернувся до суду із позовом до Первомайської міської ради Миколаївської області про скасування рішення Первомайської міської ради № 12 від 24.02.2012р. "Про визначення місць розміщення об'єктів зовнішньої реклами у м. Первомайську", та рішення Первомайської міської ради № 20 від 27.09.2013р. про зміну та доповнення зазначеного рішення, мотивуючи вимоги тим, що 06.08. 2015р. відбулося засідання комісії з земельних та архітектурних питань Первомайської міської ради. У порядку денному було розглянуто питання незаконного встановлення позивачем рекламоносіїв по АДРЕСА_1 в м. Первомайську Миколаївської області. Головуючим комісії та деякими депутатами Первомайської міської ради Миколаївської області було повідомлено позивача, що виконавчий комітет Первомайської міської ради незаконно надав йому дозвіл на розміщенім зовнішньої реклами №7/15, виданий 14.04.2015р. по вул. Одеській 21 в м. Первомайську Миколаївської області. Свій висновок вони мотивували тим, що 24.02.2012 р. ними було винесено рішення Первомайської міської ради №12 «Про визначення місць розміщення об'єктів зовнішньої реклами у м. Первомайську», а пізніше доповнено рішенням №20 від 27.09.2013р. В цей же день позивачу було надано зазначені рішення міської ради для ознайомлення.

Вищевказаними рішеннями Первомайської міської ради та керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування» депутати визначили вулиці та місця розташування рекламних засобів. Оскільки рекламоносіїв по АДРЕСА_1 немає в переліку даних місць, таким чином робочий орган вийшов за межі своїх повноважень та надав ОСОБА_1 вищевикладений дозвіл на розміщення рекламоносіїв.

На підставі зазначеного позивач змушений звернутися до суду.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просив скасувати рішення Первомайської міської ради №12 від 24.02.2012р. «Про визначення місць розміщення об'єктів зовнішньої реклами у м. Первомайську», та рішенням Первомайської міської ради №20 від 27.09.2013р. про зміну та доповнення зазначеного рішення.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, обгрунтовуючи тим, відповідно до рішення виконкому від 10.04.2015р. №152 ФОП ОСОБА_1 наданий дозвіл на розміщення 6-ти рекламних щитів по АДРЕСА_1 та укладено договір про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів №3/15. Тобто, позивач отримав дозвіл на розміщення зовнішньої реклами по вулиці Одеській,21 в місті Первомайську Миколаївської області відповідно до вимог чинного законодавства України та на підстав рішення виконавчого комітету Первомайської міської ради від 10.04.2015р. №152. В переліку місць розміщення об'єктів зовнішньої реклами на основних та магістральних вулицях місті Первомайська, що є додатком до рішення міської ради №20 від 27.09.2013р. «Про внесення змін до рішення міської ради від 24.02.2012р. №12 ««Про визначення місць розміщення об'єктів зовнішньої реклами у місті Первомайську» відсутня адреса - АДРЕСА_1. Але пунктом 2 рішення міської ради №12 «Про визначення місць розміщення об'єктів зовнішньої реклами у місті Первомайську» дозволено здійснювати розміщення об'єктів зовнішньої реклами на інших вулицях та внутрішньо-квартальних територіях у відповідності до Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003р. №2067. А тому, твердження позивача про те, що робочий орган вийшов за межі своїх повноважень є безпідставним.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи , суд прийшов до наступного.

Судом встановлено, що 24.02.2012р. винесено рішення Первомайської міської ради №12 «Про визначення місць розміщення об'єктів зовнішньої реклами у м. Первомайську». Рішенням №20 від 27.09.2013р. «Про внесення змін до додатку рішення міської ради від 24.02.2012р. № 12 "Про визначення місць розміщення об'єктів зовнішньої реклами у м.Первомайську", внесено зміни до додатку "Перелік місць розміщення об'єктів зовнішньої реклами на основних та магістральних вулицях м.Первомайська", у вказаному Додатку від 27.09.2013р. вул. Одеська відсутня.

Вищевказаними рішеннями Первомайської міської ради та керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування» депутати визначили вулиці та місця розташування рекламних засобів.

Рекламоносіїв по АДРЕСА_1 немає в переліку даних місць, таким чином робочий орган вийшов за межі своїх повноважень та надав ОСОБА_1 вищевикладений дозвіл на розміщення рекламоносіїв.

Відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами регулюються Законом України «Про рекламу» та Постановою КМУ від 29 грудня 2003 р. № 2067 про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами. Вищевказаними нормативними документами встановлено визначення поняття «зовнішня реклама» - це реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного

обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про рекламу» та п. 3 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад.

У вищевказаних нормативних актах зазначено, що прийняття рішення щодо видачі або відмові у видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами є виключна компетенція робочого органу міської ради.

Вищевказаними Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами встановлений порядок подання заяви для отримання дозволу, порядок розгляду заяви та порядок прийняття рішення про надання або у відмові у наданні дозволу на розміщення рекламоносія.

Відповідно до п. 22 Типових правил встановлено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу, зокрема це: оформлення поданих документів не відповідає встановленим вимогам; у поданих документах виявлені завідомо неправдиві відомості.

Таким чином Первомайська міська рада Миколаївської області своїми рішеннями від 24.02.2012р. №12 «Про визначення місць розміщення об'єктів зовнішньої реклами у м. Первомайську» та рішенням №20 від 27.09.2013р. «Про внесення змін до додатку рішення міської ради від 24.02.2012р. № 12 "Про визначення місць розміщення об'єктів зовнішньої реклами у м. Первомайську", не мала права вирішувати питання, які не відносяться до її компетенції, оскільки відповідно до ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» надання дозволу в порядку, встановленому законодавством, на розміщення реклами відноситься до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Також вказаними рішенням Первомайська міська рада незаконно обмежила права підприємств та підприємців міста на встановлення рекламоносіїв на своїх приміщеннях, біля своїх приміщень та ін., які не знаходяться на зазначених вулицях, що є неприпустимо.

Крім того, оскаржувані рішення не були оприлюднені.

На підставі зазначеного, суд прийшов до висновку, що рішення Первомайської міської ради №12 «Про визначення місць розміщення об'єктів зовнішньої реклами у м. Первомайську» та рішенням Первомайської міської ради №20 від 27.09.2013 року є нечинними і тами , що підлягають скасуванню.

Керуючись ст. 158-163 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити.

Скасувати рішення Первомайської міської ради №12 від 24.02.2012р. "Про визначення місць розміщення об'єктів зовнішньої реклами у м. Первомайську", та рішення Первомайської міської ради №20 від 27.09.2013р. про зміну та доповнення зазначеного рішення.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ :