Постанова № 51674539, 15.09.2015, Вінницький окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

15 вересня 2015 р. Справа № 802/2278/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Мультян М.Б.,

за участі секретаря судового засідання: Щербацької О.С.

представника позивача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: приватного акціонерного товариства швейної фабрики "Бужанка"

до:державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Бершадського районного управління юстиції Вінницької області ОСОБА_2, реєстраційної служби Бершадського районного управління юстиції Вінницької області

про: визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулось приватне акціонерне товариство швейна фабрика "Бужанка" (далі - ПрАТ швейна фабрика "Бужанка") до державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Бершадського районного управління юстиції Вінницької області ОСОБА_2, реєстраційної служби Бершадського районного управління юстиції Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що 20 квітня 2015 року він звернувся до державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Бершадського районного управління юстиції Вінницької області ОСОБА_2 із заявою про державну реєстрацію прав (права власності) на нежитлову будівлю розташовану по вулиці Червоноармійській, 59 в м. Бершаді Вінницької області. Однак, 24 квітня 2015 року державним реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Бершадського районного управління юстиції Вінницької області ОСОБА_2 відмовлено у державній реєстрації прав та їх обтяжень. Тому позивач звернувся до суду та просить визнати протиправними дії державного реєстратора та зобов'язати державного реєстратора здійснити реєстрацію права власності на нежитлову будівлю, що розташована по вулиці Червоноармійській, 59 в м. Бершаді Вінницької області.

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Державний реєстратор прав на нерухоме майно реєстраційної служби Бершадського районного управління юстиції Вінницької області ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилась про час, дату та місце судового вчасно та належним чином повідомлена, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Представник реєстраційної служби Бершадського районного управління юстиції Вінницької області в судове засідання не з'явився про час, дату та місце судового вчасно та належним чином повідомлена, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Згідно з ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши подані документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

20 квітня 2015 року позивач звернувся до державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Бершадського районного управління юстиції Вінницької області ОСОБА_2 із заявою про державну реєстрацію прав (права власності) на нежитлову будівлю розташовану по вулиці Червоноармійській, 59 в м. Бершаді Вінницької області. До заяви позивачем було долучено договір купівлі-продажу № 8-95 від 19 вересня 1995 року, перелік майна переданого у власність № 03-16/299 від 05 лютого 2004 року виданий регіональним відділенням Фонду держмайна у Вінницькій області та технічний паспорт б/н від 25 липня 2011 року виданий комунальним підприємством "Бершадське районне бюро технічної інвентаризації" (а.с. 11).

Рішенням № 20910804 від 24 квітня 2015 року відмовлено у державній реєстрації прав та їх обтяжень (а.с. 12).

Даючи правову оцінку заявленим позовним вимогам суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень врегульовані, зокрема, Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон), Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету ОСОБА_3 України № 868 від 17 жовтня 2013 року (далі - Порядок).

Відповідно до Закону, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно це - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

Пунктом 1 ч.1 ст.4 Закону передбачено, що обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема право власності на нерухоме майно.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" орган державної реєстрації прав зокрема проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації.

Повноваження державного реєстратора встановлені ч.2 ст.9 Закону, до яких, зокрема, належать прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та про відмову в державній реєстрації.

Порядок проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень встановлений ч. 1 ст.15 Закону та полягає в наступному: прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; внесення записів до Державного реєстру прав; видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону визначено, що разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у паперовій формі подаються оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку.

Згідно з ч. 3 ст. 17 Закону документи, що встановлюють виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно та їх обтяжень і подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону державна реєстрація прав проводиться на підставі: договорів, укладених у порядку, встановленому законом; свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; рішень судів, що набрали законної сили; інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Процедура державної реєстрації прав та перелік документів, необхідних для її проведення визначені Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Згідно даного Порядку, для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно та інші документи, визначені цим Порядком.

При цьому відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 9 Закону державний реєстратор прав на нерухоме майно встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства та відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 24 Закону відмовляє у державній реєстрації прав, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Відповідно до п. 15 даного Порядку, під час розгляду заяви і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями.

Відповідно до пункту 36 Порядку для проведення державної реєстрації речових прав необхідним є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення таких прав на нерухоме майно, та інші документи, визначені цим Порядком.

Пунктом 37 Порядку визначено, що документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, є, зокрема, інші документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно відповідно до закону ( підпункт 16 ).

Так, судом встановлено, що позивачем для державної реєстрації прав та їх обтяжень разом із заявою подано наступні документи, а саме: договір купівлі-продажу № 8-95 від 19 вересня 1995 року, перелік майна переданого у власність № 03-16/299 від 05 лютого 2004 року виданий регіональним відділенням Фонду держмайна у Вінницькій області та технічний паспорт б/н від 25 липня 2011 року виданий комунальним підприємством "Бершадське районне бюро технічної інвентаризації".

У рішенні про відмову в державній реєстрації державний реєстратор посилається на ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (без зазначення конкретної обставини з посиланням на відповідний пункт вказаної статті) та пункт 20 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

За змістом ч. 1 ст. 24 Закону № 1952-IV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: 1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) об'єкт нерухомого майна, розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав; 3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; 4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; 5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 5-1) заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; 5-2) заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 5-3) під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку; 5-4) після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення; 5-5) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; 5-6) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем; 6) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Відповідно до пункту 20 Порядку за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію та документів, необхідних для її проведення, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або рішення про відмову в такій реєстрації.

Згідно з п. 28 порядку державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені у Законі України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" .

Однак, державний реєстратор при винесенні рішення про відмову у державній реєстрації № 20910804 від 24 квітня 2015 року не зазначила перелік підстав на підставі якого відмовила у реєстрації речових прав на нерухоме майно.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що державний реєстратор прав на нерухоме майно реєстраційної служби Бершадського районного управління юстиції Вінницької області ОСОБА_2 без достатніх правових підстав протиправно та незаконно винесла рішення про відмову у державній реєстрації № 20910804 від 24 квітня 2015 року.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 20910804 від 24 квітня 2015 року винесене державним реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Бершадського районного управління юстиції Вінницької області ОСОБА_2 є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовної вимоги зобов'язати державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Бершадського районного управління юстиції Вінницької області ОСОБА_2 здійснити реєстрацію права власності на нежитлову будівлю, що розташована по вулиці Червоноармійській, 59 в м. Бершаді Вінницької області за приватним акціонерним товариством швейна фабрика "Бужанка" суд зазначає наступне.

Адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Згідно з Рекомендаціями Комітету ОСОБА_3 Європи № R (80) 2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом ОСОБА_3 11.03.1980, під дискреційними повноваженнями необхідно розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону № 1952-IV державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора, пов'язану з проведенням державної реєстрації прав, забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

У Постанові від 21 жовтня 2010 року №П-278/10 Вищий адміністративний суд України зазначає, що з огляду на положення Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду України від 21.05.2013 № 21-87а13.

Враховуючи викладене, суд позбавлений процесуальної можливості перебирати на себе повноваження, що належать виключно до компетенції відповідача, а також зобов'язувати відповідача - суб'єкта владних повноважень вчиняти певні дії чи приймати рішення за умови настання чи встановлення певних обставин.

Водночас частиною 2 статті 11 КАС України допускається вихід суду за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З урахуванням викладеного, з метою захисту порушеного права позивача суд вважає за потрібне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Бершадського районного управління юстиції Вінницької області ОСОБА_2 повторно розглянути заяву подану ОСОБА_1 від імені приватного акціонерного товариства швейної фабрики "Бужанка" про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності) на нежитлову будівлю, що розташована по вулиці Червоноармійській, 59 в м. Бершаді Вінницької області.

При цьому, приймаючи таке рішення, суд керується нормами п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України, відповідно до яких у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобовязання відповідача вчинити певні дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. В той же час згідно з ч. 2 ст. 71 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів суду правомірності оскаржуваного рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 20910804 від 24 квітня 2015 року. Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню.

Правила розподілу судових витрат визначені статтею 94 КАС України. Відповідно до ч. 3 зазначеної статті адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Бершадського районного управління юстиції Вінницької області ОСОБА_2 щодо винесення рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 20910804 від 24 квітня 2015 року на нежитлову будівлю, що розташована за адресою вулиця Червоноармійська, 59, м. Бершадь, Вінницька область.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 20910804 від 24 квітня 2015 року винесене державним реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Бершадського районного управління юстиції Вінницької області ОСОБА_2 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень на нежитлову будівлю, що розташована за адресою вулиця Червоноармійська, 59, м. Бершадь, Вінницька область.

Зобов'язати державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Бершадського районного управління юстиції Вінницької області ОСОБА_2 повторно розглянути заяву подану ОСОБА_1 від імені приватного акціонерного товариства швейної фабрики "Бужанка" про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності) на нежитлову будівлю, що розташована по вулиці Червоноармійській, 59 в м. Бершаді Вінницької області.

Стягнути з Державного бюджету України на користь приватного акціонерного товариства швейної фабрики "Бужанка" сплачений судовий збір у розмірі 24,36 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Реєстраційної служби Бершадського районного управління юстиції Вінницької області.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Мультян Марина Бондівна