Ухвала суду № 51658811, 22.09.2015, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Аксьоненко В.І.

Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2015 року справа №221/1094/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І,Д., суддів Гаврищук Т.Г., Казначеєва Е.Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 15 липня 2015 року по справі №221/1094/14-а позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області, третя особа - приватне акціонерне товариство «Новотроїцьке рудоуправління» про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач просив визнати незаконним та скасувати рішення відповідача №2063 від 03.03.2014 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату ПАТ «Новотроїцьке рудоуправління» №263 від 29.07.2013 року; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок позивачу пенсії відповідно до розпорядження б/н від 24.07.2013 року та виходячи з розміру складових заробітної плати відповідно до довідки ПАТ «Новотроїцьке рудоуправління» №263 від 29.07.2013 року.

Підставою для визначення пенсії у зазначеному розмірі були заява позивача, та довідка про заробітну плату № 263 надана йому ПАТ « Новотроїцьке рудоуправління» 29.07.2013 р. Пенсію в такому розмірі він отримував до лютого 2014 року. Проте з лютого 2014 року відповідач протиправно зменшив розмір пенсії, рішенням № 2063 від 03.03.2014 року відмовив позивачу у виплаті пенсії у попередньому розмірі, мотивуючи свою відмову порушенням бухгалтерського обліку на ПАТ « Новотроїцьке рудоуправління» в частині нарахованих та утриманих коштів відповідно до довідки № 263 від 29.07.2013 року.

Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 15 липня 2015 року позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано рішення УПФУ у Волноваському районі Донецької області № 2063 від 03.03.2014 року про відмову в проведенні розрахунку пенсії згідно довідки про заробітну плату ПАТ « Новотроїцьке рудоуправління» № 263 від 29.07.2013 року.

Зобов'язано відповідача здійснити ОСОБА_3 з 01.02.2014 року нарахування та виплату пенсії по інвалідності, внаслідок Чорнобильської катастрофи , відповідно до розпорядження УПФУ в Волноваському районі б/н від 24.07.2013 року , та виходячи із розміру всіх складових заробітної плати, вказаних у довідці про заробітну плату за № 263 наданої ПАТ « Новотроїцьке рудоуправління від 29.07.2013 року.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, звернувся з апеляційною скаргою, в якій, зауважуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати, прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування зазначив, що розрахунок заробітної плати в довідці від 29.07.2013 року не відповідає первинній довідці військової частини №940/26 від 18.11.1987 року. На підприємстві відсутні первинні документи, які підтверджують збільшення тарифної ставки на 100% у 2005 році. В зв'язку з цим неможливо розрахувати пенсію позивачу на підставі довідки від 29.07.2013 року.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_3 з 21.08.1987 року по 18.11.1987 року здійснив 63 виїзди у зону №2 в складі військової частини №51559. (а.с.8)

З 24.07.2013 року УПФУ в Волноваському районі Донецької області призначило позивачу пенсію по інвалідності відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року у розмірі 3696,26 грн. Підставою для призначення пенсії позивачу є довідка про заробітну плату №263, надана ПАТ «Новотроїцьке рудоуправління» від 29.07.2013 року.

Рішенням УПФУ в Волноваському районі Донецької області від 03.03.2014 року № 2063 позивачу відмовлено в проведенні розрахунку пенсії по інвалідності згідно довідки про заробітну плату № 263 від 29.07.2013 року в зв'язку з порушенням бухгалтерського обліку в частині нарахованих, утриманих коштів, оскільки розрахунок заробітної плати в цій довідці не відповідає первинній довідці в/ч №940/26 від 18.11.1987 року (а.с.4)

З лютого 2014 року позивачу зменшено розмір пенсії з 4047,46 грн до 2135,25 грн. (а.с.9)

Довідка в/ч 51559 від 18.11.1987 року (а.с.16) містить посилання на період відпрацьованих позивачем 63-х днів. Зазначено про необхідність виплатити 100 % тарифної ставки в двократному розмірі (вересень -22 дні, жовтень - 28 днів, листопад - 13 днів).

Наказом ВАТ «Новотроїцьке рудоуправління» №45 від 15.03.2005 року зазначено про проведення перерахунку заробітної плати працівникам товариства, які виконували роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986-1987 роках відповідно до нової методики. Розрахунок здійснити в грошовій одиниці, що діяла в 1986 році - карбованцях.

Наказ прийнято відповідно до листа міністерства праці України від 24.04.1997 року №06-1695 та від 09.06.1995 року №224/8.13 (а.с.5)

На підставі зазначеного наказу позивачу видана довідка про розмір заробітної плати для перерахунку пенсії. (а.с.7)

Відповідно до цієї довідки позивачу підприємством проведено перерахунок зарплати з 21.08.1987 року по 18.11.1987 року з врахуванням премії 25%, згідно 2-ї зони небезпеки у 3-х кратному розмірі тарифної ставки.

Відповідно до розрахункової відомості від 29.07.2013 року (а.с.6), ОСОБА_3 підприємством проведена доплата заробітної плати. у зв'язку з прийняттям підприємством наказу про проведення перерахунку заробітної плати позивача.

Довідка прийнята відповідачем, після чого позивачу виплачувалася пенсія відповідно до довідки № 263 від 29.07.2013 року з липня 2013 року по лютий 2014 року.

Відповідно до п.7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому постановою КМ України №1270 від 23.11.2011 року пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Довідка встановленого зразка надана відповідно до наказу керівника підприємства про проведення донарахування та виплати заробітної плати №45 від 15.03.2005 року, даних особового рахунку про донарахування заробітної плати за час роботи по ліквідації наслідків аварії. При цьому у розрахунку вказаний розмір премії 25 % , відповідно до положення на підприємстві. Про проведення донарахування заробітної плати свідчить також і розрахунково-платіжна відомість № 264 від 29.07.2013 року.

Відповідно до даного розрахунку заробітної плати позивачу за період праці як ліквідатору наслідків аварії у зоні відчуження ЧАЕС за період з 21 серпня 1987 року по 18 листопада 1987 року, розрахунок здійснювався за 22 дні вересня, 28 днів жовтня та 13 днів листопада 1987 року, згідно 2 зони небезпеки у 3-х кратному розмірі тарифної ставки.

У довідці №263 від 29.07.2013 року про фактичну заробітну плату у зоні відчуження, із якої призначається пенсія, вказано на всі складові заробітної плати відповідно до норм діючого законодавства при встановлені цих виплат, а саме: фактично збережений середній заробіток за дні роботи у зоні, оплату праці за дні роботи у зоні відчуження, доплата за працю у вихідні та святкові дні, премія у розмірі 25 %.

Відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР № 207-7 від 10.06.1986 року, керівникам підприємств дозволялося встановлювати працівникам , зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, премії до 60 % тарифної ставки на місяць.

На підставі п.1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, Всесоюзної центральної ради професійних спілок від 07.05.86 року №524-156 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення робітників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції», керівникам підприємств і організацій надано право проводити оплату праці працівників, безпосередньо зайнятих на роботах по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, по підвищеним до 100 відсотків тарифним ставкам (відрядним розцінкам) і посадовим окладам. Конкретні розміри підвищення зазначених ставок (розцінок) і окладів встановлюються з урахуванням складності та терміновості виконуваних робіт. Виплачувати військовослужбовцям військових частин і органів Комітету державної безпеки СРСР, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, що виконують службові обов'язки в зоні Чорнобильської АЕС, посадові оклади та оклади за військовим або спеціальним званням у подвійному розмірі.

Як вбачається з довідки №263 від 29.07.2013 року тарифна ставка з особового рахунку склала 0,64245 крб.

З урахуванням постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, Всесоюзної центральної ради професійних спілок від 07.05.86 року №524-156 та тимчасового порядку оплати праці працівників підприємств, які приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, ця тарифна ставка обґрунтовано підвищена на 100 %, та склала 1,28 крб. (0,64245 Х 100%)

Судова колегія не приймає посилання відповідача на довідку в/ц від 18.11.1987 року за № 940/26, оскільки в цій довідці є тільки посилання на період відпрацьованих позивачем днів в зоні відчуження та відсутня інформація про розмір тарифної ставки 0,566 крб, які підприємством враховані при складанні довідки №263.

Інших первинних документів, з яких можливо встановити розмір тарифної ставки, за якою виплачувалася заробітна плата позивачу в період його роботи в зоні відчуження, відповідачем не надано.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України відповідач, як суб'єкт владних повноважень, повинен довести суду правомірність свого рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу на підставі наданих ним документів про заробітну плату, одержану в зоні відчуження.

Відповідачем не надано до суду належних та допустимих доказів того, що дані, які містяться в довідці про заробіток позивача № 263 від 29.07.2013 року, виданої ПАТ « Новотроїцьке рудоуправління», є неправдивими або недостовірними.

При цьому судова колегія зазначає, що пенсійним органом на підставі вказаної довідки виплачувалася пенсія з липня 2013 року по лютий 2014 року, при цьому відповідач за вказаний період не ставив під сумнів дані, зазначені в цій довідці.

Отже, відповідач своїми діями по зменшенню розміру пенсії позивачу вийшов за межі своїх повноважень, тим самим порушив права позивача на отримання ним суми пенсії відповідно до ст.ст.54,57 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У відповідності зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного, колегія суддів прийшла до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись статтями 24, 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 15 липня 2015 року по справі №221/1094/14-а - залишити без задоволення.

Постанову Волноваського районного суду Донецької області від 15 липня 2015 року по справі №221/1094/14-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді Т.Г.Гаврищук

Е.Г.Казначеєв