Постанова № 51655821, 24.09.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 вересня 2015 рокусправа № 872/2а-5/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М. ,

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

за участю представників:

позивача: - Панчука О.І. (довіреність від 02 червня 2015 року),

відповідача: - не з'явився,

третьої особи: - Хомік О.В. (довіреність від 04 січня 2015 року),

- Шаверіна Д.С. (довіреність від 04 січня 2015 року),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську

справу № 872/2а-5/14

за позовом Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області

до ОСОБА_4,

третя особа публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат»

про примусове відчуження земельної ділянки, -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2014 року Нікопольська районна державна адміністрація Дніпропетровської області звернулася в порядку статті 183-1 Кодексу адміністративного судочинства України у Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд з позовом до ОСОБА_5, третя особа публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» про примусове відчуження у державну власність з мотивів суспільної необхідності земельної ділянки площею 0,75 га, кадастровий номер НОМЕР_1, цільове призначення: ведення особистого селянського господарства, категорія: землі сільськогосподарського призначення, яка належить ОСОБА_5 на праві приватної власності на земельну ділянку, на підставі державного акту НОМЕР_2 від 23 листопада 2006 року за ціною 13224,11 гривень під розміщення об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення (розширення Олександрівського кар'єру публічного акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» з видобутку корисних копалин загальнодержавного значення); зобов'язання звільнити земельну ділянку протягом 5 днів з дня набрання постановою суду законної сили.

В обґрунтування позовних вимог, Нікопольська районна державна адміністрація Дніпропетровської області, зазначила, що вилучення земельної ділянки необхідно для розширення меж кар'єрів з видобування корисних копалин загальнодержавного значення (марганцевої руди) публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат», що обумовлено загальнодержавними інтересами та інтересами територіальної громади Нікопольського району.

Відповідно до копії свідоцтва НОМЕР_3 про смерть, ОСОБА_5 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 54).

Частиною 1 статті 1216 Цивільного кодексу України визначено, що спадкуванням є перехід прав та обов'язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

Згідно з частиною 1 статті 1225 Цивільного кодексу України право власності на земельну ділянку переходить до спадкоємців на загальних підставах, із збереженням її цільового призначення.

За інформацією Першої Нікопольської державної нотаріальної контори, після смерті ОСОБА_5 заведена спадкова справа №27/2015 та ОСОБА_4 23 січня 2015 року подано заяву про прийняття спадщини (а.с. 172-178).

За змістом статті 1296 Цивільного кодексу України отримання спадкоємцем, який прийняв спадщину, свідоцтва про право на спадщину є правом, а не обов'язком, відсутність у спадкоємця свідоцтва про право на спадщину не позбавляє спадкоємця права на спадщину і не звільняє його від обов'язків спадкодавця.

Статтею 55 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.

Враховуючи наведене, ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2015 року допущено процесуальне правонаступництво сторони відповідача ОСОБА_5 правонаступником ОСОБА_4.

Представник Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області у судовому засіданні наполягає на задоволенні позовних вимог.

Представники публічного акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» у судовому засіданні просять задовольнити позовні вимоги.

ОСОБА_4, будучи належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився (а.с. 211-212).

Заслухавши учасників процесу, дослідивши та оцінивши докази по справі судова колегія дійшла висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до статті 183-1 Кодексу адміністративного судочинства України, право звернутися з адміністративним позовом про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності мають органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які відповідно до закону можуть викуповувати ці об'єкти для суспільних потреб.

Законом України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» визначені правові, організаційні та фінансові засади регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності - перехід права власності на земельні ділянки, інші об'єкти нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, до держави чи територіальної громади з мотивів суспільної необхідності за рішенням суду; суспільна необхідність - обумовлена загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади виключна необхідність, для забезпечення якої допускається примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, у встановленому законом порядку.

Положеннями абзацу 2 частини 3 статті 4 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» визначено, що примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості на підставі та в порядку, встановлених законом.

Згідно з частиною 4 статті 4 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» викуп земельних ділянок для суспільних потреб, примусове відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності здійснюються як виняток з дотриманням вимог екологічної безпеки, із забезпеченням подальшого раціонального використання земельних ділянок, у разі якщо об'єкти, визначені у статтях 8 і 9 цього Закону, можна розмістити виключно на земельних ділянках, що відчужуються.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» вартість земельної ділянки, що відчужується або передається у власність замість відчуженої, визначається на підставі її експертної грошової оцінки, проведеної відповідно до закону.

Звіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок, що відчужуються, підлягають рецензуванню, державній експертизі землевпорядної документації у випадках та в порядку, визначених законом.

Суб'єкти оціночної діяльності для проведення такої оцінки визначаються органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування або особою, яка ініціювала відчуження об'єктів нерухомого майна, в порядку, визначеному законом, а вартість надання послуг з рецензування або проведення державної експертизи звітів з експертної грошової оцінки сплачується за рахунок коштів відповідних бюджетів.

Положеннями частини 1 статті 8 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» визначено, що органи виконавчої влади відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, приймають рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені (крім об'єктів, викуп яких віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування), для таких суспільних потреб, як розміщення та обслуговування об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин.

Статтею 4 Кодексу України про надра передбачено, що надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Таким чином, з визначення закону вбачається, що добування корисних копалин відбувається виключно в інтересах держави.

Згідно зі статтею 15 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення, зокрема, об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення.

Примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності здійснюється за рішенням суду.

Порядок примусового відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності визначений у статті 16 Закону, в якій вказано про те, що орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, у разі недосягнення згоди з власником земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, щодо їх викупу для суспільних потреб відповідно до розділу II цього Закону звертається до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження зазначених об'єктів.

Вимога про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, підлягає задоволенню, у разі якщо позивач доведе, що будівництво, капітальний ремонт, реконструкція об'єктів, під розміщення яких відчужується відповідне майно, є неможливим без припинення права власності на таке майно попереднього власника.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_5 виданий державний акт НОМЕР_2 від 23 листопада 2006 року на право власності на земельну ділянку площею 0,75 га, що розташована на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області (а.с. 27).

Земельна ділянка має наступні характеристики: кадастровий номер НОМЕР_1, цільове призначення - ведення особистого селянського господарства; категорія - землі сільськогосподарського призначення, рілля.

Указана земельна ділянка знаходиться в межах гірничого відводу, наданого публічному акціонерному товариству «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» відповідно до акту, виданого Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України 26 грудня 2011 року №1921 та за змістом якого, у межах гірничого відводу підлягають використанню поклади марганцевих руд.

Марганцева руда, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 року №827 «Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення» віднесена до корисних копалин загальнодержавного значення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2004 року №1734 «Про затвердження переліку підприємств, які мають стратегічне значення для економіки та безпеки держави», відкрите акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» (код ЄДРПОУ 00190928) віднесено до підприємств, які мають стратегічне значення для економіки та безпеки держави.

На підставі спеціального дозволу на користування надрами №597 від 06 серпня 1996 року, публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» наділене правом видобування марганцевих руд західної частини Нікопольського родовища, розташованого на території Нікопольського району Дніпропетровської області (а.с. 25).

Земельна ділянка (кадастровий номер НОМЕР_1) знаходиться по фронту роботи Олександрівського кар'єру з видобування корисних копалин загальнодержавного значення (марганцевої руди), у зв'язку з чим публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» звернулося до Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з метою врегулювання питання щодо відчуження земельних ділянок, у тому числі й ділянки ОСОБА_5 (а.с. 95, 99-100).

Розпорядженням голови Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 28 квітня 2014 року №Р-176/о/321-14 погоджено місця розташування земельних ділянок загальною площею 155,0063 га на території Покровської сільської ради, які відчужуються шляхом викупу для суспільних потреб, у тому числі земельна ділянка ОСОБА_5 (а.с. 147-150).

Головою Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області прийнято розпорядження №Р-315/о/321-14 від 08 липня 2014 року «Про відчуження шляхом викупу земельної ділянки ОСОБА_5 площею 0,75 га для суспільних потреб», пунктами 1, 2 якого, зокрема, затверджений розмір викупної ціни земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) у сумі 13224,11 гривень та вирішено викупити земельну ділянку (а.с. 7).

Викупна ціна визначена на підставі звіту про експертну грошової оцінку земельної ділянки оцінювача - товариства з обмеженою відповідальністю «Бізнес-Експерт» та рецензії на звіт рецензента державного підприємства «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», визначеного публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат», як ініціатором відчуження об'єкту нерухомого майна (а.с. 9-24, 34-35, 82, 111-121).

Статтею 10 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» передбачено, що орган виконавчої влади, який прийняв рішення про викуп земельної ділянки зобов'язаний письмово повідомити про це їх власника (власників) протягом п'яти днів з дня прийняття такого рішення.

Інформація (письмове повідомлення) надсилається власнику (власникам) земельної ділянки, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручається йому (їм) особисто під розписку.

Орган виконавчої влади зобов'язаний забезпечити отримання власником (власниками) земельної ділянки, щодо яких прийнято рішення про їх викуп, письмового повідомлення в обсязі, передбаченому цією статтею.

У письмовому повідомленні, що надсилається власнику (власникам) земельної ділянки, які підлягають викупу для суспільних потреб, зазначається інформація щодо: об'єктів викупу, їх місцезнаходження, а для земельних ділянок додатково - площі, кадастрового номера (за наявності), категорії земель; мети викупу; умов викупу (орієнтовна викупна ціна, строк викупу, джерело фінансування витрат, пов'язаних з викупом), а також відомостей про земельну ділянку, прав і обов'язків власника (власників) земельної ділянки, які виникли у зв'язку з їх викупом відповідно до закону.

Нікопольською районною державною адміністрацією надіслано ОСОБА_5 письмове повідомлення №35 від 10 липня 2014 року щодо умов викупу земельної ділянки, розпорядження від 08 липня 2014 року, план земельної ділянки, які отримані нею 12 липня 2014 року (а.с. 36-37, 38).

За змістом листа від 24 липня 2014 року, ОСОБА_5 відмовилася від проведення переговорів щодо умов викупу земельної ділянки.

Розпорядженням голови Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №Р-493/о/322-14 від 31 липня 2014 року «Про примусове відчуження земельної ділянки, яка належить ОСОБА_5, площею 0,75 га з мотивів суспільної необхідності», з урахуванням ненадання ОСОБА_5 згоди на проведення переговорів щодо відчуження земельної ділянки шляхом викупу, вирішено звернутися до суду з відповідним позовом (а.с. 8).

Враховуючи наведене, Нікопольської районною державною адміністрацією Дніпропетровської області дотримано вимоги законодавства України при прийнятті розпоряджень та при вжитті заходів щодо досудового врегулювання питання викупу земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та доведено, що розширення меж кар'єрів з видобування корисних копалин загальнодержавного значення (марганцевої руди) публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» є неможливим без припинення права власності відповідача на земельну ділянку.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин, наявності суспільної необхідності примусового відчуження земельної ділянки відповідача та загальнодержавних інтересів територіальної громади, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись Законом України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності», статтями 2, 8-14, 71, 160-163, 167, 183-1, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги - задовольнити.

Примусово відчужити, з мотивів суспільної необхідності, у державну власність об'єкт нерухомого майна - земельну ділянку, площею 0,75 га, кадастровий номер НОМЕР_1, цільове призначення: ведення особистого селянського господарства, категорія: землі сільськогосподарського призначення, яка належить ОСОБА_5 на праві приватної власності на земельну ділянку, на підставі державного акту НОМЕР_2 від 23 листопада 2006 року, за ціною 13224,11 гривень шляхом перерахування публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» грошових коштів на користь ОСОБА_4 на депозитний рахунок нотаріуса відповідного нотаріального округу.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вищого адміністративного суду України через Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги.

Головуючий: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: Ю.М. Дадим