Постанова № 51540088, 27.09.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 875/34/15

Суддя-доповідач: Борисюк Л.П.

ПОСТАНОВА

Іменем України

27 вересня 2015 року 22 год. 10 хв. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді суддів за участю секретаря представника позивача представників відповідача представника третьої особиБорисюк Л.П., Петрика І.Й., Собківа Я.М. Приходько К.М. Жолудєва М.С. Бартка Ю.Ю., Рахнянського Б.Ю. Лошакової Ю.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Київської обласної організації Партії захисників Вітчизни до Центральної виборчої комісії, третя особа на стороні позивача: Партія захисників Вітчизни, третя особа без самостійних вимог: Політична партія «Довіряй Ділам» про визнання дій протиправними та часткове скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

26 вересня 2015 року Київська обласна організація Партії захисників Вітчизни звернулася до Київського апеляційного адміністративного суду з позовом до Центральної виборчої комісії, третя особа на стороні позивача: Партія захисників Вітчизни, третя особа без самостійних вимог: Політична партія «Довіряй Ділам» в якому просила визнати дії відповідача під час встановлення переліку політичних партій, якими прийнято рішення про участь їхніх місцевих організацій у чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року протиправними та частково скасувати Постанову від 20 вересня 2015 року № 352 «Про перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їхніх місцевих організацій у чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, перших виборах депутатів рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року», а саме, виключити Політичну партію «Довіряй Ділам».

В обґрунтування заявлених позовних вимог, позивач зазначає, що Центральна виборча комісія, приймаючи постанову «Про перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їхніх місцевих організацій у чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, перших виборах депутатів рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року» грубо порушила норми Закону України «Про місцеві вибори», призвела до порушення принципу рівності всіх учасників виборчого процесу, що може спричинити масові фальсифікації на користь зацікавлених осіб, ставить під сумнів проведення місцевих виборів загалом, включивши до складу під № 61 Політичну партію «Довіряй Ділам».

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримував з підстав викладених в позовній заяві.

Представники відповідача в судовому засіданні заперечили проти адміністративного позову та просили суд відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що Політичною партією «Довіряй Ділам» у передбачений законодавством строк до 19 вересня 2015 року, включно, було подано до Центральної виборчої комісії визначені документи з дотриманням Закону України «Про місцеві вибори» щодо їх форми та змісту, а також те, що предметом оскаржуваної постанови відповідача не є питання включення або не включення політичних партій до переліку, а є встановлення відповідності або невідповідності документів, поданих окремими політичними партіями щодо участі їх місцевих організацій у місцевих виборах та встановлення форми відповідного переліку.

Представник третьої особи також заперечив проти задоволення вимог адміністративного позову з підстав його недоведеності, необґрунтованості та безпідставності.

Заслухавши думку учасників процесу, які з'явилися в судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 29 серпня 2015 року Центральною виборчою комісією було прийнято постанову № 209 «Про початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року», якою з 05 вересня 2015 року оголошено початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.

20 вересня 2015 року Центральна виборча комісія прийняла постанову № 352 «Про перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їхніх місцевих організацій у чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, перших виборах депутатів рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року» у якій зазначено про подання до Комісії документів політичних партій, встановлену Комісією відповідність документів поданих 132 політичними партіями, в тому числі і Політичною партією «Довіряй Ділам» вимогам Закону України «Про місцеві вибори».

Як зазначає позивач, станом на 23 вересня 2015 року Рішення XIV З'їзду Політичної партії «Довіряй Ділам» «Про участь місцевих організацій Політичної партії «Довіряй Ділам» у місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року» не містило дати його прийняття.

Разом з тим, у Переліку в позиції «Примітка» не було зазначено, що з вказаного рішення не можна встановити коли воно було прийняте і чи не було воно прийняте в порушення вимог ч. 1 ст. 36 Закону України «Про місцеві вибори» до початку виборчого процесу місцевих виборів 25 жовтня 2015 року.

Натомість, за твердженням позивача, станом на 25 вересня 2015 року у вказаній позиції з'явилася дата прийняття вказаного рішення « 08 вересня 2015 року», що може свідчити про підробку пакету документів поданих до ЦВК представником Політичної партії «Довіряй Ділам» 16 вересня 2015 року.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з пунктом 20 частини 1 статті 92 Конституції України, організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.

Спеціальним законом, який регламентує порядок підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост є Закон України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року № 595-VIII (далі - Закон).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 вказаного Закону, місцеві вибори є вільними та відбуваються на основі гарантованого Конституцією України та цим Законом загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Згідно ч. 1 ст. 36 Закону, висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови, старости місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Закону, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових та/або позачергових, перших виборах, прийнятого після початку виборчого процесу відповідних чергових та/або позачергових, перших виборів. У разі прийняття політичною партією рішення про участь її місцевих організацій у виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад, виборах міських голів у такому рішенні також зазначаються найменування центрального керівного органу партії, який погоджуватиме рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії відповідно до пункту 4 частини першої статті 38 та пункту 4 частини першої статті 40 цього Закону, а також прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності) керівників партії, уповноважених посвідчувати своїм підписом копії рішень зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії відповідно до пункту 4 частини першої статті 38 та пункту 4 частини першої статті 40 цього Закону.

Копія рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах, засвідчена підписом керівника та печаткою партії разом з копіями свідоцтва про реєстрацію партії та її статуту, засвідченими безоплатно центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, після оголошення про початок виборчого процесу, не пізніш як за 35 днів до дня голосування подається до Центральної виборчої комісії.

Центральна виборча комісія не пізніш як за 34 дні до дня голосування оприлюднює перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, на своєму офіційному веб-сайті.

Таким чином, Законом встановлено обов'язок Центральної виборчої комісії не пізніш як за 34 дні до дня голосування (під час організації підготовки і проведення місцевих виборів 25 жовтня 2015 року - до 20 вересня 2015 року включно) оприлюднити на офіційному веб-сайті Комісії перелік усіх політичних партій, які подали до Комісії не пізніш як за 34 дні (тобто, до 19 вересня 2015 року включно) копію рішення вищого керівного органу такої партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах, незалежно від того, чи дотримано вимоги Закону щодо форми і змісту такого рішення, а також чи подано разом із рішенням інші документи, передбачені частиною першою статті 36 Закону.

Як вбачається з матеріалів справи, до Центральної виборчої комісії до 19 вересня 2015 року, включно, надійшли документи щодо участі у відповідних виборах від 142 політичних партій.

На виконання абзацу третього частини першої статті 36 Закону, Центральна виборча комісія 20 вересня 2015 року оприлюднила Перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їхніх місцевих організацій у чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, перших виборах депутатів рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року за формою, затвердженою постановою Комісії від 20 вересня 2015 року № 352. Роздруківка з офіційного веб-Сайту Комісії додана відповідачем до матеріалів справи.

Обговорюючи питання щодо правомірності включення до Переліку політичних партій, якими прийнято рішення про участь їхніх місцевих організацій у чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, перших виборах депутатів рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, оприлюдненому на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії, Політичної партії «Довіряй Ділам», колегія суддів зважає на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 16 вересня 2015 року до Центральної виборчої комісії надійшов лист Політичної партії «Довіряй Ділам» щодо прийняття на XIV З'їзді цієї партії рішення про участь її місцевих організацій у місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, до якого було додано копію вказаного рішення, засвідчену підписом Голови зазначеної партії та печаткою партії, разом із копіями свідоцтва про реєстрацію Політичної партії «Довіряй ділам» та її статуту, засвідчених Міністерством юстиції України 15 вересня 2015 року (а.с.37-56).

При цьому, у вказаному рішенні Політичної партії «Довіряй ділам» про участь місцевих організацій цієї партії у місцевих виборах 25 жовтня 2015 року на виконання абзацу першого частини першої статті 36 Закону також зазначено:

найменування центрального керівного органу партії (Рада Партії), який погоджуватиме рішення зборів (конференцій) місцевих організацій політичної партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії відповідно до пункту 4 частини першої статті 38 та пункту 4 частини першої статті 40 Закону;

прізвище, власне ім'я та по батькові керівника партії (голова партії ОСОБА_10), уповноваженого посвідчувати своїм підписом копії рішень зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії відповідно до пункту 4 частини першої статті 38 та пункту 4 частини першої статті 40 Закону.

19 вересня 2015 року до Центральної виборчої комісії Політичною партією «Довіряй ділам» повторно подано копію рішення XIV З'їзду цієї партії про участь її місцевих організацій у місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, у якій зазначено дату його прийняття (08 вересня 2015 року) (а.с.57-58).

Таким чином, Політичною партією «Довіряй Ділам» у передбачений частиною першою статті 36 Закону строк до 19 вересня 2015 року, включно, було подано до Центральної виборчої комісії визначені частиною першою статті 36 Закону документи з дотриманням вимог Закону щодо їх форми та змісту.

Враховуючи подання Політичною партією «Довіряй Ділам» у встановлений Законом строк (за 35 днів до дня голосування - до 19 вересня 2015 року включно) до Центральної виборчої комісії копії рішення вищого керівного органу цієї партії про участь її місцевих організацій у місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, колегія суддів дійшла висновку, що Центральна виборча комісія правомірно оприлюднила відомості щодо цієї партії у Переліку політичних партій, якими прийнято рішення про участь їхніх місцевих організацій у чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, перших виборах депутатів рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

За своєю суттю, надана до Центральної виборчої комісії копія рішення є витягом з протоколу XIV З'їзду Політичної партії «Довіряй Ділам», який відбувся 08 вересня 2015 року, оскільки на ньому було розглянуто і інші питання порядку денного та прийняті відповідні рішення.

Отже, посилання позивача на нібито прийняття Політичною партією «Довіряй ділам» рішення про участь її місцевих організацій у місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, до початку виборчого процесу, тобто до 05.09.2015, є безпідставними.

Щодо вимог позивача про скасування в частині постанови Центральної виборчої комісії від 20 вересня 2015 року № 352, а саме, виключення Політичної партії «Довіряй Ділам», колегія суддів виходить з наступного.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 24 Закону України «Про місцеві вибори», Центральна виборча комісія, крім повноважень, передбачених Законом України «Про Центральну виборчу комісію» здійснює контроль за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України.

Разом з тим, у відповідності з пунктом 4 частини 1 статті 24 Закону, Центральна виборча комісія встановлює (затверджує) форми (зразки) виборчих документів, печаток і штампів.

Так, з 142 політичних партій, якими було подано документи щодо участі у відповідних виборах, 132 партіями до Центральної виборчої комісії подано копії рішень вищих керівних органів разом з іншими, передбаченими Законом документами, щодо участі їхніх місцевих організацій у чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, перших виборах депутатів рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, які відповідають вимогам, встановленим частиною першою статті 36 Закону.

Разом з тим, документи 10 політичних партій, що надійшли до Центральної виборчої комісії, подано з порушенням встановлених вимог Закону.

У зв'язку з цим, Центральна виборча комісія 20 вересня 2015 року прийняла постанову № 352 «Про Перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їхніх місцевих організацій у чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, перших виборах депутатів рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року», у якій зазначено про подання до Комісії документів політичних партій, встановлену Комісією відповідність документів, поданих 132 політичними партіями, в тому числі і Політичною партією «Довіряй ділам», вимогам Закону, виявлені порушення вимог частини першої статті 36 Закону 10 політичними партіями та необхідність встановлення форми Переліку, який Комісія повинна оприлюднити на своєму офіційному веб-сайті.

Таким чином, постановою Центральної виборчої комісії від 20 вересня 2015 року № 352 встановлено, зокрема, форму Переліку політичних партій, якими прийнято рішення про участь їхніх місцевих організацій у чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, перших виборах депутатів рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, а не затверджено сам Перелік, який Центральна виборча комісія на виконання абзацу третього частини першої статті 36 Закону оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті.

Вимога щодо затвердження Комісією такого переліку в Законі України «Про місцеві вибори» відсутня.

З огляду на зазначене, вимога позивача щодо скасування постанови Центральної виборчої комісії від 20 вересня 2015 року № 352 в частині, шляхом виключення Політичної партії «Довіряй ділам», задоволенню не підлягає, оскільки предметом постанови, що оскаржується, не є питання включення або невключення політичних партії до переліку, який має бути оприлюднений на офіційному веб-сайті Комісії, а є встановлення Комісією відповідності або невідповідності документів, поданих окремими політичними партіями, щодо участі їх місцевих організацій у місцевих виборах вимогам частини першої статті 36 Закону та встановлення форми відповідного переліку.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що при прийнятті оскаржуваного рішення в зазначеній частині, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законами України «Про місцеві вибори» та «Про Центральну виборчу комісію», а тому правові підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Крім цього, колегія суддів критично оцінює посилання представника позивача як на підставу для задоволення позову використання Політичною партією «Довіряй Ділам» комуністичної символіки, оскільки відповідно до вимог частини першої статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Таким чином, зазначені обґрунтування не стосуються предмету спору та не доводять протиправність прийняття відповідачем оскаржуваної постанови в частині.

Разом з тим, суд вважає, що відомості отримані із мережі Інтернет не є належним доказом того, що Політичною партією «Довіряй Ділам» було підроблено пакет документів поданих до Центральної виборчої комісії 16 вересня 2015 року та знову ж таки, не доводять протиправність прийняття відповідачем оскаржуваної постанови в частині.

Стосовно вирішення питання про сплату позивачем судового збору за подання до суду адміністративного позову, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про судовий збір», судовий збір перераховується у безготівковій або готівковій формі.

Ставки сплати судового збору встановлено частиною другою статті 4 Закону України «Про судовий збір», відповідно до якої за подання до адміністративного суду юридичною особою позовна заява майнового характеру становить судовий збір 1,5 відсоток від ціни позову, але не менше одного розміру мінімальної заробітної плати та за подання до адміністративного суду позовної заяви немайнового характеру судовий збір становить один розмір мінімальної заробітної плати.

Згідно абзацу 2 статті 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», з 1 січня 2015 року встановлено мінімальну заробітну плату у місячному розмірі 1218 гривень.

Відповідно до абзацу 2 частини третьої статті 6 Закону України «Про судовий збір», у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

З позовних вимог вбачаться, що позивачем заявлено дві позовні вимоги немайнового характеру.

У зв'язку з несплатою позивачем судового збору на момент вирішення справи, відповідно до приписів Закону України «Про судовий збір» з позивача підлягає стягненню в дохід Державного бюджету України судовий збір у розмірі 2 436 грн. 00 коп.

Керуючись ст.ст. 122, 158-163, 167, 172, 174, 177 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Київської обласної організації Партії захисників Вітчизни відмовити.

Стягнути з Київської обласної організації Партії захисників Вітчизни (м. Київ, вул. Патріса Лумумби, 21, оф. 421) на користь Державного бюджету України (отримувач коштів - УДКСУ у Печерському районі м. Києва, код 38004897, банк отримувача - ГУ ДКСУ у м. Києві, код банку 820019, р/р 31211206781007, код класифікації 22030001) судовий збір за подання до суду адміністративного позову в розмірі 2 436 (дві тисячі чотириста тридцять шість) грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Вищого адміністративного суду України через Київський апеляційний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя Борисюк Л.П.

Судді: Петрик І.Й.

Собків Я.М.