Ухвала суду № 51420453, 17.09.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2015 р.м.ОдесаСправа № 520/1651/13-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Літвінова І.А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Вербицької Н.В., Кравця О.О.

за участю секретаря судового засідання - Тутової Л.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Київського районного суду м. Одеси від 08 серпня 2013 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси, третя особа Державне підприємство Міністерства оборони України «Південьвійськбуд» про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з дати звернення до пенсійного органу, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу на постанову Київського районного суду м. Одеси від 08 серпня 2013 року, в якій просить змінити оскаржену постанову та ухвалити нове судове рішення, яким в повному обсязі задовольнити адміністративний позов.

Постановою від 08 серпня 2013 року, ухваленою у відкритому судовому засіданні, Київський районний суд м. Одеси відмовив у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси, третя особа Державне підприємство Міністерства оборони України «Південьвійськбуд» про визнання протиправним та скасування рішення УПФУ в Київському районі м. Одеси № 900 від 15 серпня 2012 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2; про зобов'язання УПФУ в Київському районі м. Одеси призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з дати звернення до пенсійного органу - з 29 травня 2012 року.

Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи, оскільки на підтвердження пільгового стажу, який надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, він надав архівну довідку, яка підтверджує трудовий стаж на посаді муляра, оригінал трудової книжки, а не проведення з 01 серпня 1992 року атестації робочих місць, не є підставою для позбавлення його права на отримання цього виду пенсії. При цьому апелянт послався на оглядовий лист ВАС України № 1406/100/13-08 від 14.08.2008 року.

Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси надало письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, з посиланням на дотримання судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржену постанову - без змін.

Третя особа Державне підприємство Міністерства оборони України «Південьвійськбуд» письмових заперечень на апеляційну скаргу не надало.

Ухвалюючи постанову про відмову у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції встановив правомірність оскарженого рішення та відсутність правових підстав для задоволення позову.

Заслухавши суддю доповідача, пояснення представника апелянта, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не може бути задоволена.

Апеляційний суд встановив, що суд першої інстанції повно та всебічно дослідив та оцінив обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначив правову природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Предметом спору в цій справі є правомірність рішення управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси № 900 від 15 серпня 2012 року про відмову у призначені пенсії (а.с. 53), та право позивача на призначення та отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, яке на думку позивача порушено пенсійним органом.

Відповідно до оскарженого рішення № 900 від 15 серпня 2012 року управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси не зарахувало до пільгового стажу:

- період роботи з 21.04.1980 р. по 10.02.1985 р., з 02.12.1985 р. по 16.06.1986 р., з 15.07.1986 р. по 31.07.1996 р. у військовій частині 73501;

- період роботи з 01.08.1996 р. по 31.07.1998 р. у військовій частині А1983;

- період роботи з 01.08.1998 р. по 31.07.1999 р. в Управлінні начальника робіт 933 ДП МО України «Південьвійськбуд»;

- період роботи з 04.04.2005 р. по 15.07.2005 р. в ПП «Моноліт»

- період роботи з 07.08.2007 по 02.10.2007 р. у ДП «БУ-2» ВАТ «Одестрансбуд»;

- період роботи з 03.03.2011 р. у БУ-463 ВАТ «Чорноморгідробуд»

Відповідно до змісту адміністративного позову, апеляційної скарги та наданих доказів, позивач не оспорює правомірність не врахування до пільгового стажу періодів роботи з 04.04.2005 р. по 15.07.2005 р. в ПП «Моноліт», з 07.08.2007 по 02.10.2007 р. у ДП «БУ-2» ВАТ «Одестрансбуд», з 03.03.2011 р. у БУ-463 ВАТ «Чорноморгідробуд».

Спірним є не зарахування до пільгового стажу періоди роботи:

- з 23.10.1974р. по 28.10.1975 р. муляром 3 розряду (мовою оригіналу -каменщиком) в Сторожинецькому райміжколгоспбуді;

- з 03.11.1975 р. по 13.11.1977 р. служба у лавах Радянської Армії

- з 21.04.1980 р. по 10.02.1985 р., з 02.12.1985 р. по 16.06.1986 р., з 15.07.1986 р. по 31.07.1996 р. муляром 3, 4 розряду у військовій частині 73501;

- з 01.08.1996 р. по 31.07.1998 р. муляром 4 розряду у військовій частині А1983;

- з 01.08.1998 р. по 31.07.1999 р. муляром 4 розряду в Управлінні начальника робіт 933 ДП МО України «Південьвійськбуд».

Апеляційний суд встановив, що відповідно до копії трудової книжки (а.с. 35-37), вона має наступні записи:

- з 23.10.1974р. по 28.10.1975 р. працював муляром 3 розряду (мовою оригіналу -каменщиком) в Сторожинецькому райміжколгоспбуді;

- з 03.11.1975 р. по 13.11.1977 р. служба у лавах Радянської Армії;

- - з 28.11.1977 р. р по т21.06.1978 р. працював муляром 3 розряду (мовою оригіналу - каменщиком) в Сторожинецькому райміжколгоспбуді;

- з 06.07.1978 р. по 21.08.1978 - мовою оригіналу «ученик прессовщика», «ученик прессовщика - вулканизатора»;

- з 12.02.1979 р. по 29.03.1980 р. «робочий у совхозі»;

робота у військовій частині 76501:

- з 21.04.1980 р. по 11.02.1985 р. працював муляром 3 розряду (мовою оригіналу -каменщиком);

- з 11.02.1985 р. по 02.12.1985 р. «переведений сторожем»;

- з 02.12.1985 р. мовою оригіналу «присвоен каменщик 4 разряда»;

- з 17.06.1986 р. по 15.07.1986 р. «переведений сторожем»;

- з 15.07.1986 р. мовою оригіналу «переведений каменщиком 4 разряда»;

- з 01.01.1989 р. мовою оригіналу «присвоен 4 разряд каменщика»;

- 01.08.1996 р. - військова частині 76501 перейменована в військову частину А-1983.

Відповідно до архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 2559 від 04.04.2012 р. (а.с. 38) наказом командира військової частини А1983 (до 01 серпня 1996 року військова частина 73501), по стройовій частині від 28 липня 1998 року № 26, «§4 звільнити з 01 серпня 1998 року, нижче названих робочих і службовців по переводу за їх згодою в Управління робіт 933 по розпорядженню командира військової частини А2267 та згодою директора ДП МО України «Південьвійськбуд» по п. 5 ст. 36 КЗпП України з виплатою компенсації за невикористані дні чергової відпустки, у зв'язку з розформуванням військової частини А1983: ...2. Муляра ОСОБА_1»

Відповідно до архівної довідки Одеського територіального архівного відділу галузевого Державного архіву МО України від 25.04.2012 р. № 390/и (а.с. 36 - зворот) зазначено, «В наказі начальника управління начальника робіт 933 по стройовій частині № 30 від 30 липня 1999 року значиться:

§9 звільнити з 01.08.1999 р. нижчепойменованих робочих по закінченню строкового договору за п. 2 ст. 36 КЗпП України з виплатою грошової компенсації не отриманих днів чергової відпустки: ……3 Муляра 4 розряду ОСОБА_1»

Відповідно до п. 2 Розділу XV Прикінцеві положення закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. б) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції чинній на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільговому розмірі», Список № 2 передбачав роботу муляром (каменщиком) у розділі «III. АГЛОМЕРАЦИЯ И ОБОГАЩЕНИЕ», у розділі «IV. МЕТАЛЛУРГИЧЕСКОЕ ПРОИЗВОДСТВО (черные металлы)», у розділі «VI. ПРОИЗВОДСТВО ШАМОТА, МАГНЕЗИТОВОГО ПОРОШКА, ШАМОТНЫХ, ДИНАСОВЫХ, ХРОМОМАГНЕЗИТОВЫХ, МАГНЕЗИТО-ХРОМИТОВЫХ, МАГНЕЗИТОВЫХ И КАРБОРУНДОВЫХ ИЗДЕЛИЙ», у розділі «XI. ХИМИЧЕСКОЕ ПРОИЗВОДСТВО», у розділі «XV. МЕТАЛЛООБРАБОТКА», у розділі «XVIII. ПРОИЗВОДСТВО СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ» та у розділі «XIX. СТЕКОЛЬНОЕ И ФАРФОРО-ФАЯНСОВОЕ ПРОИЗВОДСТВА».

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року (яка набула чинності з 26 січня 1991 року, відповідно до абз. 2 п. 2 Постанови Ради Міністрів СРСР № 293 від 20.03.1959 р.) «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення» Список № 2 передбачав роботу:

« 22900000 XXVII. Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов;

2290000а а) Рабочие;

2290000а-12680 Каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад».

Відповідно до Постанови КМУ № 162 від 11 березня 1994 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, передбачав роботу:

« 22900000 ХХVII. БУДІВНИЦТВО, РЕКОНСТРУКЦІЯ, ТЕХНІЧНЕ ПЕРЕОСНАЩЕННЯ, РЕСТАВРАЦІЯ ТА РЕМОНТ БУДІВЕЛЬ, СПОРУД ТА ІНШИХ ОБ'ЄКТІВ;

2290000а-12680 Муляри, які постійно працюють в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад».

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах передбачав:

«XXVII. БУДІВНИЦТВО

27а муляри, зайняті в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад».

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст. 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Таким чином, періоди роботи позивача муляром в Сторожинецькому райміжколгоспбуді з 23.10.1974р. по 28.10.1975 р., та в у військовій частині 73501 з 21.04.1980 р. по 10.02.1985 р., з 02.12.1985 р. по 16.06.1986 р., з 15.07.1986 р. по 25.01.1991 р., та період проходження служби у лавах Радянської Армії з 03.11.1975 р. по 13.11.1977 р., правомірно не зараховані до пільгового стажу, який надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, оскільки Список № 2, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року не містив такої професії як муляр (каменщик), яка вперше зазначена у Списку № 2, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року, в розділі 22900000 XXVII. Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов.

Апеляційний суд зазначає, що період роботи позивачем муляром з 26.01.1991 р. по 31.07.1996 р. у військовій частині 73501; з 01.08.1996 р. по 31.07.1998 р. у військовій частині А1983; з 01.08.1998 р. по 31.07.1999 р. в Управлінні начальника робіт 933 ДП МО України «Південьвійськбуд», передбачав віднесення у Списку № 2, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року, в розділі « 22900000 XXVII. Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов», підрозділ - « 2290000а а) Рабочие 2290000а-12680 Каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад».

Постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Таким чином, період роботи позивача на посаді муляра з 01 серпня 1992 року, може бути зарахований до пільгового стажу, за умови наявності документального підтвердження зайнятості позивача за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Період роботи позивача муляром з 26 січня 1991 р. по 31 липня 1992 року у військовій частині 73501, входить до пільгового стажу, який дає право на отримання пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, без обов'язкового надання пенсійному органу результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці, відповідно до Постанови КМУ № 442 від 01 серпня 1992 року «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці».

Періоди роботи позивача муляром з 01.08.1992 року по 31.07.1996 р. муляром 3, 4 розряду у військовій частині 73501; з 01.08.1996 р. по 31.07.1998 р. муляром 4 розряду у військовій частині А1983; з 01.08.1998 р. по 31.07.1999 р. муляром 4 розряду в Управлінні начальника робіт 933 ДП МО України «Південьвійськбуд», мають бути обов'язково підтверджені результатами атестації відповідного робочого місця за умовами праці, відповідно до Постанови КМУ № 442 від 01 серпня 1992 року «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці».

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 10.09.2013 р. (ЄДРСР № 34064367), а тому апеляційний суд відхиляє посилання апелянта на оглядовий лист ВАС України № 1406/100/13-08 від 14.08.2008 року.

Також апеляційний суд зазначає, що для зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача з 26.01.1991 р. по 31 липня 1992 року у військовій частині 73501, та періоду роботи з 01.08.1992 року по 31.07.1996 р. муляром 3, 4 розряду у військовій частині 73501; з 01.08.1996 р. по 31.07.1998 р. муляром 4 розряду у військовій частині А1983; з 01.08.1998 р. по 31.07.1999 р. муляром 4 розряду в Управлінні начальника робіт 933 ДП МО України «Південьвійськбуд», відповідно до Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, зареєстрованим в міністерстві юстиції України 01.12.2005 р. за № 1451/11731, позивач повинен був надати до пенсійного органу:

- трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи;

- виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, - уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637, у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до матеріалів справи (а.с. 46), ОСОБА_1, при зверненні до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси не надав ні виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці, ні уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Апеляційний суд відхиляє доводи апелянта щодо відсутності підстав для надання уточнюючої довідки, оскільки Список № 2, затверджений як Постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року, так і Постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року та № 36 від 16 січня 2003 року, визначає роботу муляра, як «муляри, зайняті в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад», в той час як трудова книжка містить записи про роботу позивача на посаді муляра (каменщика), без зазначення роботи позивача в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад, так само, як і архівна довідка від 25.04.2012 р. № 390/и (а.с. 39), довідка ДП МОУ «Південьвійськбуд» від 27.07.2012 р. № 188 (а.с. 51).

Також апеляційний суд зазначає, що сторонами по справі не заперечується сам факт того, що з 01 серпня 1992 року, під час роботи позивача у військовій частині 73501, у військовій частині А1983; в Управлінні начальника робіт 933 ДП МО України «Південьвійськбуд» атестація робочих місць там не проводилась.

Таким чином, апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції щодо правомірності оскарженого рішення УПФУ в Київському районі м. Одеси № 900 від 15 серпня 2012 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а оскаржене судове рішення - без змін.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 69-71, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 206, 211, 212, ч. 5 ст. 254 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Київського районного суду м. Одеси від 08 серпня 2013 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Повний текст судового рішення складений 21 вересня 2015 року.

Головуючий: суддя С.Д.Домусчі

суддя Н.В.Вербицька

суддя О.О.Кравець