Постанова № 51420451, 23.09.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/5986/14

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г. П.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Джабурія О.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

20 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації №1892/А-2012 від 05 жовтня 2012 року про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.05.2015 року скасовано ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 19.02.2015 року про закриття провадження у даній справі на підставі п.1 ч.1 ст.157 КАС України, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 27 липня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову про задоволення позовних вимог.

Згідно із п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки у судове засідання, належним чином повідомлені про розгляд справи, не прибули сторони, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що садівниче товариство "Пограничник" існує з 1992 року відповідно до рішення виконавчого комітету Фонтанської сільської ради народних депутатів Комінтернівського району Одеської області від 17 грудня 1992 року №108. /т.1 а.с.19/

Відповідно до витягу з протоколу №23 від 23 червня 2008 року загальних зборів СТ «Пограничник», членської книжки садовода (серія НОМЕР_1); довідки від 17 квітня 2013 року №797 СТ «Пограничник», викопіювання з карти землекористування, ОСОБА_1 прийнято в члени товариства та закріплено за нею земельну ділянку загальною площею 0,06га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. /т.1 а.с.7-10/

У квітні 2014 року позивач звернулася до Головного управління Держземагенства в Одеській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення даної ділянки безоплатно у власність.

Відповідно до наказу Головного управління Держземагенства в Одеській області від 06 травня 2014 року №15-161/14-14-СГ ОСОБА_1 був наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення даної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва площею 0,06га за адресою: АДРЕСА_1 (за межами населеного пункту). /т.1 а.с.11/

01 серпня 2014 року позивач звернулася до Управління Держземагенства у Комінтернівському районі із заявою про внесення відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру (отримання кадастрового номеру земельної ділянки).

Однак, рішенням Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Комінтернівському районі НОМЕР_2 від 03 вересня 2014 року позивачу було відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру у зв'язку з тим, що за наявними в Управлінні відомостями на дану земельну ділянку розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2, відповідно до спірного розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації №1892/А-2012 від 05 жовтня 2012 року про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради.

Не погоджуючись з розпорядженням Комінтерівської районної державної адміністрації №1892/А-2012 від 05 жовтня 2012 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до суду про його скасування, оскільки воно порушує її права.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія вважає позовні вимоги обґрунтованими та підлягаючими задоволенню з наступних підстав.

Частиною 1 статті 35 Земельного кодексу України установлено, що громадяни України із земель державної і комунальної власності мають право набувати безоплатно у власність або на умовах оренди земельні ділянки для ведення індивідуального або колективного садівництва.

Відповідно до частини 5 названої статті Земельного кодексу України приватизація земельної ділянки громадянином - членом садівницького товариства здійснюється без згоди на те інших членів цього товариства.

За змістом частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення садівництва, індивідуального дачного будівництва у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. До клопотання додається погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Згідно частини 1 статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення садівництва у розмірі не більше 0,12 гектара.

За приписами частини 5 статті 116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Із матеріалів справи вбачається, що відповідно до довідки СТ «Пограничник» №1346/10 від 11 жовтня 2014 року з моменту вступу позивача у члени товариства земельна ділянка площею 0,06га іншим особам не передавалась і на загальних зборах питання про таку передачу не розглядалось./ т.1 а.с.17/

За змістом довідки СТ «Пограничник» № 1346/10 від 11 жовтня 2014 року гр. ОСОБА_2 не перебував і не перебуває у складі членів товариства, земельні ділянки для ведення садівництва йому у користування на надавались.

З огляду на наведені правові норми та фактичні обставини справи колегія суддів приходить до висновку, що приймаючи розпорядження №1892/А-2012 від 05 жовтня 2012 року та надаючи ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки, яка перебуває у користуванні позивача, Комінтернівська РДА порушила право позивача на користування цією земельною ділянкою та на отримання її у власність. /т.1 а.с.43/

Відповідно ж до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту «г» частини 3 статті 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Отже, адміністративний позов в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування розпорядження Комінтернівської РДА є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

При цьому, слід також зазначити, що право користування земельною ділянкою площею 13,7га СТ «Пограничник» захищало в судовому порядку.

Так, згідно рішення господарського суду Одеської області від 21 листопада 2008 року у справі №12/21-08-4343 визнано право користування земельною ділянкою загальною площею 13,7га за СТ «Пограничник». /т.1 а.с. 20-21/

Рішенням Фонтанської сільської ради №367-V від 08 серпня 2008 року СТ «Пограничник» був виданий дозвіл на розробку містобудівного обґрунтування розміщення садівничого товариства, з затвердженням списків громадян-членів товариства, назв вулиць та номерів ділянок з закріпленням номерів земельних ділянок за кожним членом товариства. (т.1 а.с.24)

Розпорядженням Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області №560/А-2009 від 02 квітня 2009 року СТ «Пограничник» було дозволено розробку містобудівного обґрунтування розміщення садівничого товариства за вищевказаною адресою, з метою оформлення права постійного користування.

28 серпня 2009 року розпорядженням Комінтернівської райдержадміністрації Одеської області № 918/А-2009 визнано таким, що втратило чинність розпорядження № 560/А-2009 від 02 квітня 2009 року.

В подальшому, постановою Одеського окружного адміністративного суду від 28 січня 2010 року у адміністративній справі 2а-13338/09/1570 зазначене розпорядження Комінтернівської райдержадміністрації Одеської області № 918/А-2009 від 28 серпня 2009 року було скасовано. /т.1 а.с.80-82/

Рішенням господарського суду Одеської області від 28 травня 2012 року у справі №5017/921/2012 за позовом Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області до СТ «Пограничник» про заборону використання земельної ділянки, площею 13,7га, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 09 серпня 2012 року та постановою Вищого господарського суду України від 02 листопада 2012 року, у задоволенні вказаного позову Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області було відмовлено. /т. 1 а.с.83-93/

Статтею 255 КАС України встановлено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Згідно з п.7 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України (в редакції 2001 року), громадяни та юридичні особи зберігають право на земельні ділянки, одержані ними до 01 січня 2002 року у власність, тимчасове користування або на умовах оренди в розмірах, що були раніше передбачені чинним законодавством.

Неоформлення до кінця документів на землю не є підставою для припинення права користування земельною ділянкою, так як перелік підстав для припинення права власності права користування, передбачений ст.ст. 140-141 Земельного кодексу України, є вичерпним.

Як вже зазначалось, ОСОБА_2 на день звернення до Комінтернівської районної державної адміністрації з заявою про приватизацію даної земельної ділянки не був користувачем даної земельної ділянки, а тому не мав згідно з ст.ст. 116, 118 Земельного кодексу України правових підстав для вирішення питань по приватизації даної земельної ділянки.

До того ж, як вбачається з матеріалів справи, на момент прийняття оскаржуваного розпорядження і на даний час рішення виконавчого комітету Фонтанської сільської ради народних депутатів Комінтернівського району Одеської області від 17 грудня 1992 року №108 про виділення членам садівничого товариства «Пограничник» земельних ділянок є чинним.

Таким чином, колегія суддів вважає, що надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради є неправомірним, та позбавляє позивача можливості реалізувати своє право на отримання у власність зареєстрованої земельної ділянки в межах установлених норм безоплатної передачі.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при вирішенні справи помилково застосував норми матеріального права, тому постанова суду першої інстанції в порядку ст.200 КАС України підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - залишенню без задоволення.

Керуючись, ст.ст. 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27 липня 2015 року скасувати.

Прийняти у справі нову постанову, якою визнати протиправним та скасувати розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації №1892/А-2012 від 05 жовтня 2012 року про надання громадянину України ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: О.І. Шляхтицький