Постанова № 51398300, 21.09.2011, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 2а/1570/7201/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2011 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Стеценко О.О.

при секретарі - Колотовічевій Г.В.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом Контрольно-ревізійного управління в Одеській області до Фінансового управління Білгород-Дністровської районної державної адміністрації про продовження термінів проведення планової виїзної ревізії,-

В С Т А Н О В И В:

До суду звернулось Контрольно-ревізійне управління в Одеській області (далі КРУ) з адміністративним позовом до Фінансового управління Білгород-Дністровської районної державної адміністрації про продовження термінів проведення планової виїзної ревізії бюджету Білгород-Дністровського району строком на 15 робочих днів з 22 вересня по 12 жовтня 2011 року, мотивуючи свої вимоги тим, що на виконання п. 2.3 Плану контрольно-ревізійної роботи на ІІ квартал 2011 року спеціалістами КРУ проводиться ревізія бюджету Білгород-Дністровського району в фінансовому управлінні Білгород-Дністровської районної державної адміністрації за період з 01.08.2008 року по завершений звітний період 2011 року, яка розпочата з 30.06.2011 року та призупинялась з 01.07.2011 року по 26.08.2011 року для проведення зустрічних перевірок, та що останній день ревізії припадає на 21 вересня 2011 року.

Позивач зазначає, що під час проведення планової виїзної ревізії бюджету Білгород-Дністровського району в фінансовому управлінні Білгород-Дністровської районної державної адміністрації виникла необхідність у продовженні проведення ревізії у зв’язку з великим обсягом доходних та видаткових частин бюджету Білгород-Дністровського району. Загальний об’єм фінансування 420468,53 гривень (2008 рік –120456,16 гривень, 2009 рік –136447,82 гривень, 2010 рік –163564,55 гривень).

Також позивач зазначає, що незначний залишок робочого часу для завершення ревізії та низка питань, які підлягають суцільному дослідженню і мають ознаки ризикових, є необхідним для продовження терміну проведення планової виїзної ревізії бюджету Білгород-Дністровського району в фінансовому управлінні Білгород-Дністровської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 02315179, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Першотравнева, буд. 74) строком на 15 робочих днів з 22 вересня 2011 року по 12 жовтня 2011 року, виходячи з вимог Закону.

Представник позивача у відкритому судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Відповідач до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином та своєчасно.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення представника позивача, суд встановив наступне.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»від 26.01.1993 року №2939-ХІІ (далі Закону) головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов’язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб’єктів господарювання державного сектору економіки, а також підприємствах і в організаціях, які отримують кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують державне чи комунальне майна, виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Відповідно до ст.8 Закону, на контрольно-ревізійні управління в областях покладаються функції щодо проведення у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов’язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності.

Згідно п.1 ч.1 ст.10 Закону головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право перевіряти у підконтрольних установах грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (грошових сум, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо).

Відповідно до ч.10 ст.11 Закону тривалість планової виїзної ревізії не повинна перевищувати 30 робочих днів.

Згідно з п.22 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року № 550, планова виїзна ревізія може бути зупинена у разі необхідності проведення значної кількості зустрічних звірок, без завершення яких неможливе якісне проведення ревізії в межах встановленої Законом тривалості, а також за обґрунтованим зверненням об’єкта контролю і погодженням з керівником підрозділу служби. При цьому ревізія повинна бути закінчена протягом 60 робочих днів.

Судом встановлено, що посадовими особами КРУ на виконання п. 2.3 Плану контрольно-ревізійної роботи на ІІ квартал 2011 року проводиться ревізія бюджету Білгород-Дністровського району за період з 2008-2010 року та завершений звітний період 2011 року (а.с.7-8).

Зазначену ревізію Фінансового управління Білгород-Дністровської районної державної адміністрації посадовими особами КРУ розпочато 30.06.2011 року, що підтверджується листом від 16.06.2011 року № 15-08-34-14/5528 (а.с.9)

З 01.07.2011 року по 25.08.2011 року ревізію Фінансового управління Білгород-Дністровської районної державної адміністрації посадовими особами КРУ було зупинено для проведення зустрічних звірок (а.с.10-11).

У зв’язку з тим, що ревізія Фінансового управління Білгород-Дністровської районної державної адміністрації зупинялася з необхідністю проведення значної кількості зустрічних звірок, без завершення яких неможливе якісне проведення такої ревізії в межах встановленої Законом тривалості, то останнім днем ревізії є 21.09.2011 року включно. Відповідно до ч.12 ст.11 Закону подовження термінів проведення планової або позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 робочих днів для позапланової виїзної ревізії.

З огляду на вищевикладені вимоги чинного законодавства України, суд дійшов до висновку про законність та обґрунтованість вимог КРУ про продовження терміну проведення планової виїзної ревізії Фінансового управління Білгород-Дністровської районної державної адміністрації строком на 15 робочих днів.

Згідно з ч.1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів суд вважає, що позивач довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування своїх позовних вимог і адміністративний позов підлягає задоволенню, шляхом продовження терміну проведення планової виїзної ревізії бюджету Білгород-Дністровського району в фінансовому управлінні Білгород-Дністровської районної державної адміністрації строком на 15 робочих днів.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 8, 10, 11 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», Порядком проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року № 550, ст.ст. 2, 4, 69, 71, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Одеській області задовольнити в повному обсязі.

Продовжити Контрольно-ревізійному управлінню в Одеській області термін проведення планової виїзної ревізії бюджету Білгород-Дністровського району в фінансовому управлінні Білгород-Дністровської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 02315179, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Першотравнева, буд. 74) строком на 15 робочих днів.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб’єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Стеценко О.О.

21 вересня 2011 року