Постанова № 51271576, 15.09.2015, Ковпаківський районний суд м. Суми

Справа №592/7244/14-а

Провадження №2-а/592/213/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.09.2015 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в особі: судді Фоменко І.М., при секретарі Щербань Г.Г., розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Суми адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Сумського обласного військового комісаріату про бездіяльність пенсійного фонду, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, яку підтримав у судовому засіданні та мотивує тим, що його звільнено з військової служби у запас наказом Начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 07.08.2007 р. №322 (по особовому складу) за пунктом 63, підпункт „г (у звязку зі скороченням штатів), з правом носіння військової форми одягу, з посади начальника науково-дослідного відділу бойового застосування артилерії наукового центру бойового застосування ракетних військ і артилерії Військового інституту ракетних військ і артилерії Сумського державного університету.

Розмір складових грошового забезпечення, з яких нараховується йому пенсія, встановлює Сумський обласний військовий комісаріат. Нарахування (перерахунок) та виплату пенсії здійснює Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

ОСОБА_1 неодноразово звертався до ГУПФУ в Сумській області та Сумського обласного військкомату про необхідність перерахування йому пенсії, однак постійно отримував відмову. Вважає, що відмова у здійсненні перерахунку пенсії не обґрунтована і суперечить положенням діючого законодавства України.

Звернення до Головного управління Пенсіонного фонду України в Сумській області з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії було повязане зі зміною посадового окладу у відповідності до Наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ ЗСУ» виданого у відповідності до Постанови Кабінету міністрів України №1294 від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

В результаті сукупної дії вище наведених нормативно-правових документів, посадовий оклад для посади начальника науково-дослідного відділу НЦ вищого військового навчального закладу III-IV рівня акредитації, яку обіймав позивач на момент звільнення, збільшився до 1580 грн., а розмір премії збільшився до 1422 грн. відповідно до наказу МО України № 50 від 28.01.2011 року.

В березні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Ковпаківського районного суду м. Суми з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про бездіяльність останнього. Ковпаківський районний суд м. Суми своєю постановою від 21 травня 2014 року визнав неправомірними діями Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області і постановив зобовязати ГУПФУ в Сумській області провести перерахунок пенсії з 19.09.2013 року по 29.11.2013 року.

Ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.06.2014 року по справі №592/2612/14-а Постанова Ковпаківського районного суду м. Суми від 21.05.2014 року по справі №592/2612/14-а залишена без змін.

22 травня 2014 року позивач звернувся до ГУПФУ в Сумській обл. провести перерахунок пенсії відповідно до вимог наказу МО України від 27.11.2013 року №814 „Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 12.12.2013 р. за №2100/24632 та в котре отримав відмову. Виявляється, що перерахувати пенсію відповідно до наказу МОУ №377 відповідач не може тому, що він втратив чинність, а перерахувати пенсію відповідно до наказу МОУ №814, який вийшов на заміну наказу МОУ №377, не має підстав.

Для отримання додаткової інформації про розмір пенсії, він також звернувся до Сумського обласного військового комісаріату та отримав листа №11/596 від 23.05.2014 року. В даному листі наголошено, що згідно Постанови Кабінету Міністрів України №45 та Постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 уповноважені органи, а саме військові комісаріати, готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожній особі на підставі списків наданих ГУ ПФУ.

Враховуючи викладене, просить суд визнати неправомірними дії та бездіяльність ГУПФУ в Сумській області та Сумського обласного військового комісаріату щодо визначення грошового забезпечення та перерахунку пенсії; зобовязати Сумський обласний військовий комісаріат надати до ГУПФУ в Сумській області для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення із вказівкою усіх складових, враховуючи наказ МО України № 814 від 27.11.2013 року та наказ МО України № 50 від 28.01.2011 року; зобовязати ГУПФУ в Сумській області провести перерахунок пенсії відповідно довідки про розмір грошового забезпечення, враховуючи наказ МО України № 814 від 27.11.2013 року та наказ МО України № 50 від 28.01.2011 року у повному обсязі, з урахуванням підвищення посадового окладу до 1580 грн., надбавки за вислугу років 35%, надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавки за роботу з таємними документами 15%, премії 90%, і виплатити створену заборгованість (матеріальну шкоду) згідно з ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобовязати ГУПФУ в Сумській області після перерахунку пенсії провести її індексацію відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-12 та зобовязати ГУПФУ в Сумській області відшкодувати витрати повязані з поданням адміністративного позову у сумі 73 грн. 08 коп.

Представник відповідача - Пенсійного фонду України в Сумській області в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 перерахунок проводиться у разі надходження повідомлення від Пенсійного фонду України. З початку 2014 року і досі повідомлення про визначення як підставу для перерахунку - наказ МОУ №814, до головного управління не надходило, таким чином і підстави для будь- яких дій щодо перерахунку у головного управління, як у державного органу, відсутні. Вимога позивача зобов'язати ГУ ПФУ в Сумській області провести перерахунок пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення є безпідставною і не ґрунтується на будь яких положеннях, оскільки ніяких довідок до головного управління від комісаріату не надходило. Наказ МО України від 27.11.2013 № 814, не врегульовувався судовою практикою, і жодного рішення в тому числі Верховного суду України, щодо перерахунку за нормами цього наказу не має, таким чином в силу законодавства та відсутності відповідної практики є безпідставним перерахунок за наказом МОУ №814. Функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій виконують органи Пенсійного фонду України, а до компетенції уповноваженого структурного підрозділу міністерства чи відомства, зокрема, Сумського обласного військового комісаріату, належить визначення розмірів грошового забезпечення, підготовка документів та довідок для проведення таких перерахунків. Таким чином, Сумський обласний військовий комісаріат повинен діяти на підставі та на в межах постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 у правовідносинах з органами Пенсійного фонду, що стосуються питань надання документів для пенсійного забезпечення колишніх військовослужбовців. Наказом МО № 50 встановлено розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2011 році. Проте, премія, яку позивач просить врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2011 році. Отже, вимога позивача є необґрунтованою. Також головним управлінням позивачу кожного місяця нараховується та виплачується пенсія в повному обсязі. Нарахованих та невиплачених сум пенсії позивачу в головному управлінні не обліковується. Крім того, позивач жодного разу не звертався до головного управління з питання порушення його права на індексацію пенсії. З 01.02.2013 р. індексація розміру пенсії ОСОБА_1 була припинена у зв'язку з його працевлаштуванням. На підставі наказу про звільнення з роботи від 28.02.2014 р., виплата індексації пенсії поновлена. Починаючи з квітня 2014 р. індекс споживчих цін перевищив поріг інфляції. Отже розмір індексації пенсії становив: у квітні 2014 р. 11,39грн., у травні 32,27 грн., у червні 64,53 грн., та у липні 103,44 грн. У серпні 2014р. заявнику здійснена доплата у розмірі 31,31 грн. за період з березня по липень 2014, яка виплачена у серпні разом з основним розміром пенсії. Крім того, за серпень 2014 нарахована та виплачена індексація в сумі 111,03 грн. Таким чином, на момент звернення до суду позивач не був суб'єктом порушеного права, оскільки в зверненні до головного управління мова про індексацію не йшлася, дане питання про індексацію розміру пенсії не було порушене.

Представник відповідача - Сумського обласного військового комісаріату в судовому засіданні при вирішенні справи поклався на розсуд суду.

Суд, заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного:

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку нараховує і виплачує ГПФУ в Сумській області.(а.с. 8)

Відповідач не провів перерахунок пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року за № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (а.с. 9)

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Виходячи зі змісту ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу від 07.11.2007 № 1294 та наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», суд вважає, що оскільки Кабінет Міністрів України у зазначеній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, у тому числі і Міністру Оборони України, то накази останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців.

Перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" проводиться відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Відповідно до п.2 Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, з аналізу вказаних норм випливає, що перерахунок пенсії здійснюється органами ПФУ на підставі довідки, за формою визначеною у Порядку (додаток 2), для перерахунку пенсії.

Ухвалою Вищого Адміністративного суду України від 25.06.2015 року було скасовано постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 15.10.2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.12.2014 року, а справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції.

Позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобовязання Сумського обласного військового комісаріату надати до ГУПФУ в Сумській області для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення із вказівкою усіх складових враховуючи МО України № 50 від 28.01.2011 року; та зобовязання ГУПФУ в Сумській області провести перерахунок пенсії відповідно довідки про розмір грошового забезпечення, враховуючи наказ МО України № 50 від 28.01.2011 року у повному обсязі, з урахуванням підвищення посадового окладу до 1580 грн., надбавки за вислугу років 35%, надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавки за роботу з таємними документами 15%, премії 90%, не підлягають задоволенню, оскільки аналіз норм наказу №50 свідчить про те, що встановлені премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2011 році. Отже, встановлення таких премій не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

При наявності наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області у супереч приписів Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не підготувало списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до органу, який уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а саме до Сумського обласного військового комісаріату.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області 22.05.2014 року з заявою про перерахунок пенсії на підставі наказу МО України № 814 від 27.11.2013 р. та відповідно до повідомлення ГУПФ України в Сумській області від 30.05.2014 р. розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.06.2014 р. складає 2356 грн. 95 коп., виходячи з посадового окладу 1185 грн.

За таких обставин суд вважає необхідним позовні вимоги задовольнити частково, визнати неправомірними дії та бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області, щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»; зобов»язати Сумський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку на прізвище позивача про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 в повному обсязі, згідно наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року; зобов»язати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області, після отримання довідки з Сумського обласного військового комісаріату, провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, згідно довідки про розмір грошового забезпечення, та на підставі наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року, з урахуванням збільшення: посадового окладу, та всіх надбавок з 22.05.2014 року; зобов»язати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області виплатити ОСОБА_1 неотримані кошти згідно п.3 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 22.05.2014 року з урахуванням сплачених раніше сум.

На підставі ст. 94 КАС України суд вважає необхідним стягнути з Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області, Сумського обласного військового комісаріату на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 73 грн. 08 коп., в дольовому порядку по 36 грн. 54 коп. з кожного.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 8,9, 158-161, 163 КАС України, ст. 3,8, 19, 22, 58, 152 Конституції України, ст. 55, 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Наказ Міністерства оборони України № 814 від 27.11.2013 року, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області, Сумського обласного військового комісаріату про бездіяльність пенсійного фонду задоволити частково.

Визнати неправомірними дії та бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області, щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Зобов»язати Сумський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку на прізвище позивача про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 в повному обсязі, згідно наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року.

Зобов»язати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області, після отримання довідки з Сумського обласного військового комісаріату, провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, згідно довідки про розмір грошового забезпечення, та на підставі наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року, з урахуванням збільшення: посадового окладу, та всіх надбавок з 22.05.2014 року.

Зобов»язати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області виплатити ОСОБА_1 неотримані кошти згідно п.3 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 22.05.2014 року з урахуванням сплачених раніше сум.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити за необгрутованістю.

Стягнути з Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області, Сумського обласного військового комісаріату на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 73 грн. 08 коп., в дольовому порядку по 36 грн. 54 коп. з кожного.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми.

Постанова набирає законної сили, якщо протягом 10 після її оголошення не буде подана апеляційна скарга.

Суддя І.М. Фоменко