Постанова № 50969686, 27.10.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Чернявська Т.І.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2011 року справа №2а-5792/11/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Попова В.В.

суддів Лях О.П. , Горбенко К.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Управління у справах захисту прав споживачів в Луганській області , Луганського міського комунального підприємства "Теплокомуненерго" на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2011 року у справі № 2а-5792/11/1270 за позовом Луганського міського комунального підприємства "Теплокомуненерго" до Управління у справах захисту прав споживачів в Луганській області про визнання протиправним та скасування припису від 15 квітня 2011 року №186 про припинення порушень прав споживачів, -

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2011 року у справі № 2а-5792/11/1270 адміністративний позов Луганського міського комунального підприємства «Теплокомуненерго» до управління у справах захисту прав споживачів у Луганській області про визнання протиправним та скасування припису від 15 квітня 2011 року № 186 про припинення порушень прав споживачів, задоволено частково.

Визнано протиправним припис управління у справах захисту прав споживачів у Луганській області від 15 квітня 2011 року № 186 про припинення порушень прав споживачів.

В решті позовних вимог відмовлено.

Постановлено стягнути з Державного бюджету України на користь Луганського міського комунального підприємства «Теплокомуненерго» (ідентифікаційний код 24047779, місцезнаходження: 91055, м. Луганськ, вул. Куракіна, буд. 23-А) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1,70 грн. (одна гривня сімдесят копійок).

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовує неправильним застосуванням судом норм матеріального та процесуального права і просить постанову суду скасувати та постановити нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Не погодившись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовує неправильним застосуванням судом норм матеріального та процесуального права і просить постанову суду скасувати та постановити нову, якою адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлені наступні обставини по справі.

Позивач субєкт господарювання юридична особа Луганське міське комунальне підприємство «Теплокомуненерго» є комунальним унітарним комерційним підприємством, створеним відповідно до рішення виконавчого комітету Луганської міської ради від 24 січня 1996 року № 31, зареєстроване у виконавчому комітеті Луганської міської ради 26 січня 1996 року, реєстраційний номер № 99/5393, ідентифікаційний код 24047779, діє на підставі статуту в редакції, затвердженій рішенням Луганської міської ради від 25 січня 2005 року № 30/19, місцезнаходження підприємства: 91005, м. Луганськ, вул. Куракіна, буд. 23-А. Згідно статуту Луганського міського комунального підприємства «Теплокомуненерго» предметом діяльності підприємства є надання комунальних послуг споживачам (централізоване постачання гарячої води, централізоване опалення) (арк. справи 9).

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом під час судового розгляду справи, до управління у справах захисту споживачів в Луганській області з питання порушень прав споживачів, а саме про відмову у відключенні квартири від мережі централізованого опалення, зняття з обліку як абонента Луганського міського комунального підприємства «Теплокомуненерго» та проведення перерахунку за ненадання послуг центрального опалення звернувся громадянин ОСОБА_2»єв Ю.Р., який мешкає за адресою: м. Луганськ, вул.. 16-та ЛініяАДРЕСА_1 (арк. справи 24 на звороті).

За результатами перевірки зазначеного звернення відповідачем 15 квітня 2011 року винесено припис за № 186, яким зобовязано Луганське міське комунальне підприємство «Теплокомуненерго» припинити порушення прав громадянина ОСОБА_2»єв Ю.Р., який мешкає за адресою: м. Луганськ, вул.. 16-та ЛініяАДРЕСА_1, у частині неправомірного нарахування виплат за ненадані послуги, припинити нарахування виплат за ненадані послуги громадянину ОСОБА_2»єву Ю.Р, за вказаною вище адресою, провести перерахунок за ненадані послуги з центрального опалення громадянину ОСОБА_2»єву Ю.Р., за вказаною вище адресою, з моменту письмового звернення останнього до Луганського міського комунального підприємства «Теплокомуненерго» та проінформувати управління про вжиті заходи до 15 квітня 2011 року (арк. справи 8).

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом під час судового розгляду справи, на підставі наказу від 11 квітня 2011 року № 52 та наданої Державним комітетом України з питань технічного регулювання та споживчої політики згоди на проведення позапланових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) діяльності субєкта господарювання від 18 квітня 2011 року № 03/18-3203-2011 посадовою особою управління у справах захисту прав споживачів у Луганській області за зверненням громадян, у тому числі гр. ОСОБА_2»єва Ю.Р., проведено позапланову перевірку Луганського міського комунального підприємства «Теплокомуненерго» з питань дотримання законодавства про захист прав споживачів, за результатами якої складено акт. Перевіркою встановлено, що громадянин ОСОБА_2»єв Ю.Р має у повному обсязі дозвільні документи, що передбачені законодавством, на встановлення автономного опалення (арк. справи 29, 30).

У звязку з цим начальник управління у справах захисту прав споживачів у Луганській області ОСОБА_3 дійшов висновку про наявність законних підстав для припинення нарахувань за послуги, які фактично не надаються, та проведення перерахунків з моменту звернення заявника до Луганського міського комунального підприємства «Теплокомуненерго», внаслідок чого на підставі цього акта перевірки дотримання законодавства про захист прав споживачів ним видано припис від 15 квітня 2011 року № 186 (арк. справи 8) про усунення порушень з боку Луганського міського комунального підприємства «Теплокомуненерго» прав споживачів з вимогами: припинити порушення прав гр. ОСОБА_2»єву Ю.Р, який мешкає у м. Луганську, вул.. 16-та ЛініяАДРЕСА_2, в частині неправомірного нарахування виплат за ненадані послуги; припинити нарахування виплат за ненадані послуги гр. ОСОБА_2»єву Ю.Р за вказаною вище адресою, провести перерахунок за ненадані послуги з центрального опалення гр. ОСОБА_2»єву Ю.Р за вказаною вище адресою з моменту письмового звернення до Луганського міського комунального підприємства «Теплокомуненерго»; про прийняті міри проінформувати управління до 15 травня 2011 року.

Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється (пункт 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630).

На виконання пункту 25 Правил № 630 наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09 грудня 2005 року за № 1478/11758, затверджений Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.

Згідно із пунктом 2.5 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 грудня 2005 року за № 1478/11758, відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання виконується монтажною організацією, яка реалізує проект, за участю представника власника житлового будинку або уповноваженої ним особи, представника виконавця послуг з централізованого опалення і гарячого водопостачання та власника, наймача (орендаря) квартири (нежитлового приміщення) або уповноваженої ними особи.

По закінченні робіт, відповідно до пункту 2.6 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом від 22 листопада 2005 року № 4 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 грудня 2005 року за № 1478/11758, складається акт про відключення будинку від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання і в десятиденний термін подається заявником до Комісії на затвердження.

Тобто, відключення від центрального опалення окремих квартир чи приміщень без відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання будинку в цілому чинним законодавством не передбачено.

Внесенням відповідних змін наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06 листопада 2007 року № 169 та постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року № 1268 законодавча можливість індивідуального відключення від систем центрального опалення не передбачена, а відповідне право може бути реалізоване лише у разі відєднання усього будинку.

З матеріалів справи вбачається, що громадянин ОСОБА_2»єв Ю.Р, який мешкає за адресою: м. Луганську, вул.. 16-та ЛініяАДРЕСА_2, здійснив відєднання своєї квартири від централізованого опалення, при цьому будинок, в якому знаходиться його квартира, від централізованого опалення не відключався, про що свідчить акт про відключення квартири від внутрішньобудинкових мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, який не містить дати та номеру його складання (арк. справи 26). Таке відключення від мережі централізованого опалення є протиправним, а тому прирівнюється до самовільного. Зазначене дає підстави стверджувати про відсутність обовязку позивача вчиняти будь-які дії, повязані з таким відключенням.

Тобто, неотримання послуги внаслідок самовільного відключення споживача не може ототожнюватись з ненаданням послуг з вини теплопостачальної організації, а відтак не може бути підставою для перерахунку.

З огляду на вищенаведене , колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач - управління у справах захисту прав споживачів у Луганській області, як субєкт владних повноважень не надав суду доказів правомірності винесення припису від 15 квітня 2011 року № 186 про припинення порушень прав споживачів та враховуючи, що припис не має під собою законних підстав, оскільки його вимоги необґрунтовані та незаконні.

Щодо вимог апеляційної скарги Луганського міського комунального підприємства "Теплокомуненерго" про задоволенні позовних вимог у повному обсязі, тобто визнання не тільки протиправним спірне рішення , а і скасування його, колегія суддів зазначає що такі вимоги є обґрунтованими , оскільки відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України суд може прийняти постанову про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень і про скасування рішення .

З урахування обставин справи, тобто наявності правових наслідків у вигляді можливого спору про обгрунтованність нарахування виплат за опалення за проміжок часу з моменту видання припису до моменту набрання законної сили рішення про визнання припису протиправним , та висновків суду про протиправність вказаного припису з моменту його прийняття, колегія суддів вважає обґрунтованими вимоги позивача щодо скасування припису.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що судове рішення суду першої інстанції ухвалено з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління у справах захисту прав споживачів в Луганській області " залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Луганського міського комунального підприємства "Теплокомуненерго задовольнити.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2011 року у справі № 2а-5792/11/1270 за позовом Луганського міського комунального підприємства "Теплокомуненерго" до Управління у справах захисту прав споживачів в Луганській області про визнання протиправним та скасування припису від 15 квітня 2011 року №186 про припинення порушень прав споживачів скасувати та прийняти нову.

Позовні вимоги Луганського міського комунального підприємства "Теплокомуненерго - задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати припис Управління у справах захисту прав споживачів в Луганській області № 186 від 15.04.2011 року про припинення порушень прав споживачів ЛМКТ «Теплокомуненерго» ОСОБА_4

Стягнути з Державного бюджету України на користь Луганського міського комунального підприємства «Теплокомуненерго» (ідентифікаційний код 24047779, місцезнаходження: 91055, м. Луганськ, вул. Куракіна, буд. 23-А) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1,70 грн. (одна гривня сімдесят копійок).

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів : В.В. ОСОБА_5Лях

ОСОБА_6