Постанова № 50904008, 10.08.2011, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2011 року < ЧАС >м. ПолтаваСправа № 2а-1670/5024/11

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Довгопол М.В.,

при секретарі Ворошилові Ю.В.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро Перемога" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені, -

В С Т А Н О В И В:

09 червня 2011 року Полтавське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_4 - ОСОБА_5 " про стягнення адміністративно-господарських санкцій в розмірі 20 544 грн 68 коп. та пені в розмірі 338 грн 80 коп.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідачем було порушено вимоги статті 19 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні, а саме, в 2010 році підприємство не виконало нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, у кількості 1 робочого місця, що має наслідком застосування адміністративно-господарських санкцій в розмірі 20 544 грн. 68 коп. та пені у звязку з порушенням терміну сплати адміністративно-господарських санкцій в розмірі 338 грн 80 коп.

У судовому засіданні представники позивача позов підтримали та просили його задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.

У запереченнях відповідач посилався на те, що 18 березня 2011 року ТОВ "Артекс-Агро ОСОБА_5" подано до Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2010 рік, в якому вказано середньооблікову кількість штатних працівників облікового складу у кількості 47 осіб, разом з тим, під час складання вказаного звіту була допущена помилка щодо середньооблікової кількості штатних працівників, тому подано уточнений звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2010 рік, у якому зазначено середньооблікову кількість штатних працівників облікового складу за рік у кількості 37 осіб. За таких обставин норматив працевлаштування інвалідів склав 1 особу, і був виконаний ТОВ "Артекс-Агро ОСОБА_5" у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Артекс-Агро ОСОБА_5" (ідентифікаційний код 36190829) зареєстроване Лохвицькою районною державною адміністрацією Полтавської області 13.11.2008 року.

27.05.2011 року відповідачем зареєстровано зміну найменування на Товариство з обмеженою відповідальністю "Агро Перемога", про що свідчить довідка з ЄДРПОУ АБ № 276480 від 30.05.2011 року, витяг із Статуту Товариства.

Відповідно до частин 1, 2 статті 19 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій, громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, у кількості одного робочого місця /частина 1/; підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, установи, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї ж статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів /частина 2/. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення

Частиною 3 статті 19 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні передбачено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць, виходячи з вимог статті 18 цього Закону.

Статтею ж 18 встановлено, що забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, у тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Підбір робочого місця здійснюється переважно на підприємстві, де настала інвалідність, з урахуванням побажань інваліда, наявних у нього професійних навичок і знань, а також рекомендацій медико-соціальної експертизи.

Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно частини 9 статті 19 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Порядок реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, строки подання йому звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, зарахування кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів, контролю за виконанням нормативів робочих місць та перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо їх реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, подачі щорічного звіту та сплати ними адміністративно-господарських санкцій, а також надання державній службі зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування інвалідів, визначаються Кабінетом Міністрів України (частина 7 статті 19 Закону).

Відповідно до п. 2 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 року № 70, звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані, за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

18 березня 2011 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Артекс-Агро ОСОБА_5»подано до Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2010 рік за формою № 10-ПІ, відповідно до якого середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу на підприємстві за цей період становила 47 осіб.

За таких обставин норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів склав 2 робочих місця ( 47 х, 4 %).

Протягом 2010 року на підприємстві працювали наступні працівники, яким за висновками МСЕК встановлена інвалідність: ОСОБА_6 з 16.03.2010 року (9 місяців), ОСОБА_7 з 06.07.2010 року по 07.09.2010 року (2 місяці), ОСОБА_4 з 17.09.2010 по 23.09.2010 року (0 міс.). Таким чином, з урахуванням п. 3.4 Інструкції щодо заповнення форми № 10- ПІ, затвердженої наказом Мінпраці від 10.02.2007 року № 42, середньооблікова чисельність працюючих інвалідів склала 1 особа (11 місяців, відпрацьованих інвалідами).

Таким чином, підприємством не виконано норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у кількості 1 робочого місця.

Разом з тим, 11.04.2011 року відповідачем подано до Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2010 рік за формою № 10-ПІ із виправленими показниками, зокрема, визначено середньооблікову кількість штатних працівників облікового складу за цей період - 37 осіб, з огляду на що норматив працевлаштування інвалідів склав 1 особа. У листі від 23.03.2011 року за вих. № 30 відповідач повідомив, що при складанні попереднього звіту була допущена помилка, оскільки замість середньооблікової кількості штатних працівників вказано середньоспискову кількість працівників.

Листом від 12.04.2011 року № 03-08/1081 Полтавське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів повідомило відповідача про необхідність надання документів для проведення позапланової перевірки виконання нормативу працевлаштування інвалідів у 2010 році у зв'язку з допущеною помилкою при складанні звітності.

З огляду на те, що відповідачем не були надані необхідні документи у повному обсязі, Полтавське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів листом від 17.05.2011 року № 03-08/1487 повідомило відповідача про неможливість здійснення перевірки та запропонувало надати додатково розрахунки суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за 2010 рік. Як встановлено судом, вказані документи відповідачем не були надані.

Згідно пояснень представника відповідача у судовому засіданні, середньооблікову кількість штатних працівників облікового складу за 2010 рік в розмірі 37 осіб обраховано із застосуванням розділу 4 Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 28.09.2005 року № 286, тобто, із використанням методу розрахунку визначення середньої кількості працівників в еквіваленті повної зайнятості. На підтвердження достовірності вказаного розрахунку, відповідачем надано суду довідку Приватної аудиторської фірми "Аудитор-Л"від 08.08.2011 року про перевірку правильності обчислення середньої кількості працівників ТОВ "Агро Перемога" в еквіваленті повної зайнятості за 2010 рік.

Надаючи оцінку доводам відповідача, суд виходить з наступного.

Відповідно п. 3.1. Інструкції щодо заповнення форми звітності N 10-ПІ (річна) "Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів", затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10.02.2007 року № 42, у рядку 01 відображається середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу за рік, яка визначається відповідно до пункту 3.2 Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 28.09.2005 N 286 та зареєстрованої Міністерством юстиції України 30.11.2005 за N 1442/11722 (із змінами).

Пунктом 3.2. Інструкції із статистики кількості працівників встановлено, що середньооблікова кількість штатних працівників розраховується на підставі щоденних даних про облікову кількість штатних працівників, які повинні уточнюватись відповідно до наказів про прийом, переведення працівника на іншу роботу та припинення трудового договору. Облікова кількість штатних працівників за кожен день має відповідати даним табельного обліку використання робочого часу працівників, на підставі якого визначається кількість працівників, які з'явились або не з'явились на роботу.

Середньооблікова кількість штатних працівників за місяць обчислюється шляхом підсумовування кількості штатних працівників облікового складу за кожний календарний день звітного місяця, тобто з 1 по 30 або 31 число (для лютого - по 28 або 29), включаючи вихідні, святкові та неробочі дні, і ділення одержаної суми на число календарних днів звітного місяця.

Суд вважає за необхідне зазначити, що із аналізу п. 1.8. та інших положень Інструкції із статистики кількості працівників вбачається, що показник середньооблікової кількості штатних працівників і показник середньої кількості усіх працівників в еквіваленті повної зайнятості суттєво відрізняються методом розрахунку та метою їхнього використання.

Показник середньооблікової кількості штатних працівників використовується для визначення кількості зайнятих працівників за сферами економічної діяльності та ведення спостереження за змінами мобільності робочої сили. Суть його визначення полягає у тому, що зайнятий працівник враховується тільки один раз (за місцем основної роботи), незалежно від терміну трудового договору та тривалості робочого часу.

Показник середньої кількості усіх працівників в еквіваленті повної зайнятості характеризує умовну кількість працівників (робочих місць), що відпрацювали повний робочий день, яка необхідна для виконання встановленого (визначеного) підприємством обсягу робіт (послуг).

Зважаючи на те, що Інструкцією щодо заповнення форми звітності N 10-ПІ (річна) "Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів" передбачено відображення середньооблікової кількості штатних працівників облікового складу у звіті за рік відповідно до пункту 3.2 Інструкції зі статистики кількості працівників, застосування методу визначення середньої кількості в еквіваленті повної зайнятості є недопустимим.

За таких обставин суд приходить до висновку про помилковість доводів відповідача відносно можливості розрахунку та заповнення у звіті за формою № 10-ПІ показника середньої кількості працівників із використанням еквіваленту повної зайнятості.

Із податкових розрахунків за формою 1 ДФ відповідача за 2010 рік, звітів відповідача до Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області за 2010 рік, в яких відповідачем вказувалася середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу, інформації УПФ в Лохвицькому районі Полтавської області щодо даних відповідача про середньооблікову чисельність штатних працівників у звітах, надісланих електронним зв'язком (березень 2010 року - 42 чол., квітень 2010 року - 55 чол., травень 2010 року - 55 чол., червень - 51 чол., липень 2010 року 61 чол., серпень 2010 року - 67 чол., вересень 2010 року - 71 чол., жовтень 2010 року - 66 чол., листопад 2010 року - 69 чол., грудень 2010 року - 48 чол.), вбачається, що середньооблікова кількість штатних працівників відповідача за 2010 рік складає 47 48 осіб.

Таким чином, в ході судового розгляду знайшов підтвердження розрахунок середньооблікової кількості штатних працівників відповідача за 2010 рік у першому звіті за формою № 10-ПІ, поданому 18.03.2011 року, а саме, 47 осіб. За таких обставин норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів становить 2 робочих місця, який відповідачем не виконано у повному обсязі, 1 робоче місце не забезпечено.

Положеннями статті 18 Закону встановлені конкретні обовязки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, установ, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю /далі по тексту - роботодавців/ стосовно забезпечення прав інвалідів на працевлаштування, виконання яких роботодавцями презюмує виконання їх обовязку щодо самостійного працевлаштування інвалідів, встановленого частиною 3 статті 19 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні . А оскільки працевлаштування інвалідів роботодавцями неможливе без відповідного волевиявлення інвалідів, то норми статті 18 також визначають, хоч і опосередковано, обовязок інвалідів звернутися з метою працевлаштування або до роботодавців безпосередньо, або до центру зайнятості. В свою чергу альтернативний спосіб реалізації прав інвалідів на працевлаштування зумовлює обовязок роботодавців звітувати до центру зайнятості про наявність вакантних робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів.

Згідно Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 19.12.2005 №420 Про затвердження форм звітності та інструкцій щодо їх заповнення формою звітності роботодавців про наявність вакантних місць, в тому числі призначених для працевлаштування інвалідів, є форма № 3-ПН „Звіт про наявність вакансій , яка відповідно до пункту 4 статті 20 Закону України Про зайнятість населення подається роботодавцями до державної служби зайнятості щомісячно.

У графі 15 цього Звіту наводяться дані про можливість працевлаштування на вільне робоче місце (вакантну посаду) особи, що належить до окремої категорії громадян, які потребують соціального захисту і не здатні на рівних умовах конкурувати на ринку праці, у рахунок річної броні, установленої місцевими державними адміністраціями, виконавчими органами відповідних рад за поданням центрів зайнятості, відповідно до статті 5 Закону України "Про зайнятість населення", із змінами та доповненнями, а також інвалідів, пенсіонерів, студентів та інших.

З огляду на викладене, звіт за формою 3-ПН є актом інформування органу працевлаштування про створені роботодавцем робочі місця для працевлаштування інвалідів.

Цей звіт є водночас і запитом про направлення до роботодавця інвалідів для працевлаштування, оскільки центр зайнятості, отримавши інформацію від інвалідів насамперед про їх бажання працювати, а від роботодавця про намір та можливості працевлаштувати інвалідів, не тільки має змогу, а й зобовязаний відреагувати на можливості конкретного роботодавця забезпечити інвалідів певною працею та бажання конкретних інвалідів реалізувати своє право на працевлаштування з врахуванням індивідуальних функціональних можливостей, обумовлених інвалідністю, наявних у них кваліфікації та знань. До такого висновку можна дійти, виходячи зі змісту норм статті 18-1 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні та пункту 2 статті 19 Закону України Про зайнятість населення .

Згідно листа Полтавського обласного центру зайнятості № 043-02-2090/0-11 від 07.06.2010 року, копія якого залучена до матеріалів справи, відповідачем впродовж 2010 року звіти про наявність вакансій (форми 3-ПН), не подавались.

Відповідно до статті 20 зазначеного Закону підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

З огляду на те, що кількість незайнятих робочих місць, призначених для забезпечення працевлаштування інвалідів, у відповідача складала протягом 2010 року 1 особа, натомість відповідачем впродовж вказаного періоду звіти про наявність вакансій до центру зайнятості не подавалися, інші заходи з метою працевлаштування інвалідів на вакантні місця не вживалися, суд приходить до висновку про наявність підстав для стягнення з відповідача адміністративно-господарських санкцій та пені за несплату цих санкцій відповідно до статті 20 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні .

Згідно звіту за формою № 10-ПІ у відповідача в 2010 році працювало 47 працівників, фонд оплати праці у вказаному році складав 965, 6 тис. грн., середньорічна заробітна плата штатного працівника складає: 965, 6 тис. грн : 47 = 20 544, 68 грн.

Таким чином, за 1 робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, відповідач до 16.04.2011 (термін сплати встановлено частиною 4 статті 20 Закону) повинен був самостійно сплатити адміністративно-господарські санкції у розмірі 20 544, 68 грн.

У зв'язку з несплатою адміністративно-господарських санкцій до встановленого терміну позивачем було нараховано пеню в сумі 338 грн 80 коп. (20 544, 68 грн х 0,03%) х 55 дн.

Враховуючи те, що вказані суми відповідачем не сплачено, відповідно до частини 5 статті 20 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні вони підлягають стягненню у примусовому порядку за відповідним рішенням суду.

Отже, позов підлягає задоволенню.

У відповідності до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 18, 19, 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро Перемога" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені задовольнити.

Стягнути із Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро Перемога" (код ЄДРПОУ 36190829, вул. Ватутіна, 2, с. Гиряві Ісківці, Лохвицький район, Полтавська область, 37223) на користь Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (36014, м. Полтава, вул. Зигіна, 1) на р/р 31218230700239 в ГУДК України в Полтавській області, МФО 831019, одержувач УДК в Лохвицькому районі, код 34698605 адміністративно-господарські санкції в розмірі 20 544 грн. 68 коп. (двадцять тисяч п`ятсот сорок чотири гривні шістдесят вісім копійок) та пеню в розмірі 338 грн 80 коп. (триста тридцять вісім гривень вісімдесят копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 12 серпня 2011 року.

СуддяМ.В. Довгопол