Постанова № 50903853, 15.09.2015, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2015 року м. Полтава Справа № 816/3385/15

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гіглави О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Дубінчина О.М.,

представника відповідача-1 - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області, Миргородського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_4, про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

20 серпня 2015 року ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулись до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області, Миргородського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_4, про визнання неправомірними дій щодо зняття їх з реєстрації місця проживання за адресою: квартира ІНФОРМАЦІЯ_1, без рішення суду; зобов'язання вчинити дії по відновленню їх реєстрації місця проживання за вказаною адресою.

В обґрунтування позовних вимог позивачі вказують на те, що рішення про зняття їх з реєстрації місця проживання за адресою: квартира ІНФОРМАЦІЯ_2 є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки прийняте за відсутності судового рішення про визнання їх такими, що втратили право користування житлом за вказаною адресою. Позивачі жодним чином не повідомлялися про можливість в добровільному порядку знятися з реєстрації місця проживання за вказаною адресою, а також не попереджалися про примусове зняття їх з реєстрації.

Позивачі в судове засідання не з'явились, в прохальній частині адміністративного позову просили суд розглянути справу за їх відсутності.

Представник відповідача-1 в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала, посилаючись на те, що при знятті позивачів з реєстрації місця проживання за адресою: квартира ІНФОРМАЦІЯ_1 Миргородський міський відділ УДМС України в Полтавській області діяв в межах компетенції та вимог чинного законодавства.

Відповідач-2 в судове засідання явку свого уповноваженого представника не забезпечив, звернувся до суду із заявою про розгляд справи за відсутності представника відділу (а.с. 56). В письмовому запереченні на адміністративний позов просить відмовити в його задоволенні (а.с. 40-42).

Третя особа - ОСОБА_4 в судове засідання не з'явився, будучи належно повідомленим про дату, час та місце судового розгляду справи. Направив до суду письмові заперечення на адміністративний позов, у яких, зокрема, просив провести розгляд справи за його відсутності (а.с. 21).

Заслухавши пояснення представника відповідача-1, дослідивши подані документи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що 28.07.2015 до Миргородського міського відділу УДМС України в Полтавській області надійшла заява ОСОБА_4 про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_5, які були зареєстровані за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_6, з підстав належності йому даної квартири на праві приватної власності (а.с. 44).

За результатами розгляду вказаної заяви Миргородським міським відділом УДМС України в Полтавській області складено висновок від 28.07.2015, згідно з яким ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_5, підлягають зняттю з реєстрації місця проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_6 (а.с. 47).

Листом від 28.07.2015 №36-3930 Миргородський міський відділ УДМС України в Полтавській області повідомив ОСОБА_4 про позитивний розгляд його заяви щодо зняття з реєстрації місця проживання у ІНФОРМАЦІЯ_7 громадян ОСОБА_5, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (а.с. 48).

Листами від 19.08.2015 №36-4585 та від 19.08.2015 №36-4586 Миргородський міський відділ УДМС України в Полтавській області повідомив також ОСОБА_3 та ОСОБА_2 про те, що останні зняті з реєстрації місця проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_6 у відповідь на їх звернення (а.с. 49-51).

Не погоджуючись з діями Миргородського міського відділу УДМС України в Полтавській області, останні звернулись до суду з даним адміністративним позовом.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_2 та ОСОБА_3, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Положеннями частини 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до положень статті 7 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11.12.2003 №1382-IV зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:

1) заяви особи або її законного представника;

2) судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

3) свідоцтва про смерть;

4) паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

5) інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній, установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.

Аналогічні норми містить Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.2012 №1077 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18.12.2012 за №2109/22421 (далі - Порядок).

Так, відповідно до пункту 3.1 Порядку зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:

- заяви про зняття особи з реєстрації місця проживання, яка подається особою або її законним представником;

- судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

- свідоцтва про смерть;

- паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

- інших документів, які свідчать про припинення:

підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства. Інформація територіального органу ДМС України або територіального підрозділу ДМС України, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи посвідки на постійне проживання в Україні;

підстав для проживання або перебування особи на обліку у закладі/установі (повідомлення про припинення підстав для проживання/перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту) (додаток 13);

підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

Зняття з реєстрації на підставах, визначених в абзацах вісім та дев'ять пункту 3.1 цього розділу, здійснюється за клопотанням уповноваженої особи закладу/установи або за заявою власника/наймача житла або їх законних представників.

Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. Особа, яка досягла 14-річного віку, подає заяву про зняття з реєстрації місця проживання особисто. За заявою особи зняття з реєстрації місця проживання може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання (пункт 3.2 Порядку).

Згідно з пунктом 3.6 Порядку працівник територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів - адміністратор центру (крім внесення відомостей про зняття з реєстрації місця проживання до паспортного документа та картки реєстрації особи):

- перевіряє належність паспортного документа особі, що його подала, правильність заповнення заяви про зняття з реєстрації місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання, про що ним вчиняється відповідний запис у заяві про реєстрацію місця проживання особи;

- реєструє прийняту заяву у Журналі обліку заяв про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи;

- заповнює три примірники талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні, один з яких надсилає до адресно-довідкового підрозділу, другий - до органу державної статистики, а також вносить відомості про зняття з реєстрації особи до картки реєстрації особи та адресної картки, які після зняття з реєстрації протягом доби вміщуються до картотеки територіального підрозділу ДМС України;

- вносить відомості про зняття з реєстрації особи до повідомлення про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання/перебування призовників та військовозобов'язаних, якщо особа є призовником або військовозобов'язаною. Відомості, внесені до цього повідомлення, раз на місяць до 5 числа надсилаються до військового комісаріату;

- вносить відомості про зняття з реєстрації місця проживання до паспортного документа шляхом проставлення в ньому штампа зняття з реєстрації місця проживання;

- повертає особі паспортний документ та третій примірник талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні.

Пунктом 3.7 Порядку визначено, що якщо зняття з реєстрації місця проживання здійснюється на підставі документів, зазначених в абзацах третьому - дев'ятому пункту 3.1 цього розділу, без надання паспортного документа особи, місця проживання якої знімається з реєстрації, відомості про зняття з реєстрації вносяться до паспортного документа особи при її зверненні для реєстрації нового місця проживання.

Таким чином, статтею 7 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та положеннями розділу ІІІ "Зняття з реєстрації місця проживання особи" Порядку визначено вичерпний перелік підстав для зняття з реєстрації місця проживання особи.

Як свідчать матеріали справи, 27.07.2015 між ОСОБА_5 (дарувальник) та ОСОБА_4 (обдаровуваний) укладено договір дарування квартири №104, розташованої по вул. Данила Апостола, 4-а у м. Миргород, Полтавської області, який посвідчений приватним нотаріусом Миргородського міського нотаріального округу Полтавської області ОСОБА_6 та зареєстрований в реєстрі за №1201 (а.с. 45).

На підставі договору дарування квартири від 27.07.2015 за ОСОБА_4 зареєстровано право власності на вказану квартиру, про що свідчить наявний у матеріалах справи Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 27.07.2015 №41260736 (а.с. 46).

28.07.2015 ОСОБА_4 звернувся до Миргородського міського відділу УДМС України в Полтавській області із заявою про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_5, які зареєстровані за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_6 (а.с. 44). При цьому, до заяви ОСОБА_4 були додані договір дарування квартири від 27.07.2015 та витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, якими підтверджується право власності ОСОБА_4 на квартиру АДРЕСА_1.

Як свідчать матеріали справи, заява ОСОБА_4 від 28.07.2015 відповідно до пункту 3.6 Порядку прийнята Миргородським міським відділом УДМС України в Полтавській області та зареєстрована в Журналі особистого прийому громадян (а.с. 59-61).

За результатами розгляду вказаної заяви Миргородським міським відділом УДМС України в Полтавській області складено висновок від 28.07.2015, згідно з яким ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_5, підлягають зняттю з реєстрації місця проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_6 (а.с. 47).

З огляду на це, Миргородським міським відділом УДМС України в Полтавській області заповнено три примірники талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні, один з яких надіслано до відділу адресно-довідкової роботи УДМС України в Полтавській області, другий - до органу статистики, а також внесено відомості про зняття з реєстрації особи до картки реєстрації особи (ОСОБА_2, ОСОБА_3Е.) та адресної картки, що обліковуються у відділі (а.с. 62-67).

Також відділом адресно-довідкової роботи УДМС України в Полтавській області вміщено талони зняття з реєстрації місця проживання позивачів до картотеки УДМС України в Полтавській області.

Як пояснив представник відповідача-1 в ході судового засідання, оскільки відомості про зняття з реєстрації місця проживання до паспортних документів позивачів шляхом проставлення штампів про зняття з реєстрації місця проживання внести не було можливості у зв'язку з відсутністю цих документів у відділі, Миргородським міським відділом УДМС України в Полтавській області штампи в паспортних документах позивачів не проставлялися.

Доводи позивачів з приводу того, що рішення про зняття їх з реєстрації місця проживання у ІНФОРМАЦІЯ_8 є незаконним, оскільки прийняте за відсутності судового рішення у справі щодо визнання ОСОБА_2 та ОСОБА_3 такими, що втратили право користування житлом, судом оцінюються критично з огляду на наступне.

Так, виходячи з аналізу положень Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та Порядку зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється за заявочним принципом та, серед іншого, на підставі документів, які свідчать про припинення підстав на право користування житловим приміщенням.

В спірному випадку ОСОБА_4 пред'являлися Миргородському міському відділу УДМС України в Полтавській області документи, що свідчать про перехід до нього права власності на квартиру АДРЕСА_1 (договір дарування квартири від 27.07.2015, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно).

Відповідно до правового висновку Верховного Суду України, висловленого в постанові від 05.11.2014 (http:/reyestr.court.gov.ua/Review/41384772), право членів сім'ї власника будинку користуватись цим жилим приміщенням може виникнути та існувати лише за наявності права власності на будинок в особи, членами сім'ї якого вони є; із припиненням права власності особи втрачається й право користування жилим приміщенням у членів його сім'ї.

Як свідчить наявна у матеріалах справи поквартирна картка, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 були членами родини колишнього власника квартири АДРЕСА_2 - ОСОБА_5 (а.с. 68). Разом з тим, оформивши договір дарування квартири на користь ОСОБА_4, ОСОБА_5 фактично втратила своє право користування вказаною квартирою, а відтак, таке право втратили і члени її родини - ОСОБА_2 та ОСОБА_3

За викладених обставин, суд доходить висновку, що Миргородський міський відділ УДМС України в Полтавській області при знятті ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з реєстрації місця проживання у ІНФОРМАЦІЯ_9 діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що встановлені законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано та обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дій по зняттю осіб з реєстрації місця проживання. А відтак, позовні вимоги ОСОБА_2 та ОСОБА_3 суд вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

При вирішенні даного спору судом також врахована правова позиція Вищого адміністративного суду України, висловлена в ухвалі від 01.09.2015 у справі №К/800/26970/14 (http:/reyestr.court.gov.ua/Review/49655712) та в ухвалі від 23.06.2015 у справі №К/800/19066/15 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/45851466).

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 21 вересня 2015 року.

СуддяО.В. Гіглава