Ухвала суду № 50902494, 07.07.2011, Одеський окружний адміністративний суд

Справа №2а/1570/5053/2011

УХВАЛА

07 липня 2011 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Стеценко О.О., розглянувши матеріали позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Лагуна Панорама»до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів в Одеській області Державної податкової адміністрації України про визнання протиправним та скасування Розпорядження Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів в Одеській області Державної податкової адміністрації України про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями від № 65-01 від 22 червня 2011 року,-

В С Т А Н О В И В:

06.07.2011 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Лагуна Панорама»(далі –ТОВ «Лагуна Панорама»звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів в Одеській області Державної податкової адміністрації України (далі - РУ Департаменту САТ ДПА України в Одеській області) про визнання протиправним та скасування розпорядження РУ Департаменту САТ ДПА України № 65-01 від 22 червня 2011 року про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями АГ 611282 терміном дії з 29.04.2011 року по 29.04.2012 року (далі - Ліцензію), виданої ТОВ «Лагуна Панорама».

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що РУ Департаменту САТ ДПА України в Одеській області 14 червня 2011 року була проведена перевірка кафе ТОВ «Лагуна Панорама», при здійсненні якої відповідач діяв протиправно. Акт перевірки був складений не в присутності працівника ТОВ «Лагуна Панорама», а був отриманий позивачем поштою. Особи, які були зазначені в Акті перевірки, як неповнолітні, з посиланням на їх паспортні данні, прибули в кафе в супроводі перевіряючи, та в супроводі перевіряючи покинули приміщення кафе, що свідчить про заздалегідь сплановану відповідачем акцію щодо дескридатації підприємства позивача, про завідому упередженість щодо позивача.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 07 липня 2011 року провадження по справі відкрито, розпочате підготовче провадження.

Одночасно з адміністративним позовом ТОВ «Лагуна Панорама», керуючись ст. ст. 117, 118 КАС України звернулось з клопотанням про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії розпорядження РУ Департаменту САТ ДПА України в Одеській області № 65-01 від 22 червня 2011 року про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями АГ 611282 терміном дії з 29.04.2011 року по 29.04.2012року, виданої ТОВ «Лагуна Панорама»до вирішення адміністративного позову по суті.

В силу ч. 1 ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Згідно з п. 3 ст. 117 КАС України, подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб’єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб’єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Відповідно до ч. 1 ст. 118 КАС України, клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

ТОВ «Лагуна Панорама» зазначено, що ним, у встановленому законом порядку, отримано Ліцензію, на підставі якої здійснювало роздрібну торгівлю алкогольними напоями, за позначеним у ліцензії місцем здійснення діяльності за адресою: місто Одеса, провулок Маячний, 8, кафе. Протягом курортного сезону позивач здійснює безперервну діяльність за позначеним у ліцензії місцем здійснення діяльності –у туристично-готельному комплексі, за адресою: місто Одеса, провулок Маячний, буд. 8, до складу якого входить кафе. Крім того, позивач здійснює діяльність за кодами 70.32.0, 55.10.0, 55.30.1 КВЕД ДК0092005, а саме управління нерухомим майном, діяльність готелів та ресторанів (кафе), невід’ємною частиною якої є здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями. Зокрема алкогольні напої входять до складу міні-барів у 90 номерах готельного комплексу, що є звичайною світовою практикою зазначеної діяльності. Туристично-готельний комплекс знаходиться на значній відстані від центру відпочинку та відвідувачі за умови дії оскаржуваного Розпорядження не в змозі отримувати послуг позивача, на які вони розраховують, що створює непереборні складнощі у виконанні зобов’язань перед існуючими контрагентами щодо надання готельних та супутніх послуг, а також унеможливлює укладення нових договорів про надання готельних послуг підприємством позивача.

Позивач є господарючим суб’єктом, і відповідно до статуту, довідки про включення до ЄДРПОУ надає послуги готелів та ресторанів (кафе), що позначені у групі 55 КВЕД ДК0092005 і до туристично-готельного комплексу входить кафе з обслуговуванням, і тому числі і з поданням алкогольних напоїв. Інформацію про це вміщено у друкованих рекламних проспектах, у мережі Інтернет, тощо. А отже забезпечення повноцінної діяльності кафе невід’ємно пов’язано з іміджем, брендом, репутацією позивача. Позивач зв’язаний зобов’язаннями надання послуг кафе та міні-бару, згідно численних заздалегідь укладених договорів, що укладені ним із туроператорами, турагентами, підприємствами та організаціями –корпоративними клієнтами. Зараз триває курортний сезон, коли за об’єктивних обставин (погодних умов) відбувається переважний обсяг діяльності туристично-готельного комплексу (з урахуванням його розташування на узбережжі моря на значній відстані від центру міста) і відповідно отримується основний прибуток протягом року. Внаслідок організації діяльності позивача створено багато робочих місць, що забезпечує постійною (протягом всього року) роботою численних працівників підприємства.

ТОВ «Лагуна Панорама» вважає, що у зв’язку з прийняттям оскаржуваного Розпорядження існує очевидна небезпека заподіянню шкоди його правам, свободам та інтересам, як суб’єкта господарювання.

Відповідно до ч. 28 ст. 15 Закону України від 19.12.19995 року № 481 /95 ВР (далі Закон № 481/95 ВР) ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження, у тому числі на підставі порушення вимог ст. 15-3 цього Закону щодо продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років або у не визначених для цього місцях. Згідно до ч. 29 ст. 15 Закону № 481/95 ВР ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб’єктом господарювання письмового розпорядження про її анулювання.

Як вбачається з матеріалів справи, 29 квітня 2011 року за реєстраційним номером 115016400548 ТОВ «Лагуна Панорама» отримало ліцензію на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями за місцем торгівлі –м. Одеса, Київський район, провулок Маячний, 8, кафе.

14 червня 2011 року Регіональним управлінням Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів в Одеській області був складений Акт № 361/32-02/37607495 про результати фактичної перевірки з питань додержання суб’єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов’язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами, згідно якого ТОВ «Лагуна Панорама»порушено ст. 15-3 Закону України № 481/95 ВР щодо продажу алкогольних напоїв особам, які не досягли 18 років.

22 червня 2011 року на виконання ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів»№ 481 /95 ВР начальником Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів в Одеській області було винесено розпорядження № 65-01 про анулювання ліценції ТОВ «Лагуна Панорама»на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями.

Враховуючи те, що у разі задоволення позовних вимог для відновлення прав і інтересів позивача необхідно буде докласти значних зусиль, суд за таких обставин вважає необхідним задовольнити клопотання позивача про забезпечення позовних вимог, а саме зупинення дії розпорядження РУ Департаменту САТ ДПА України в Одеській області № 65-01 від 22 червня 2011 року про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями АГ 611282 терміном дії з 29.04.2011 року по 29.04.2012року, виданої ТОВ «Лагуна Панорама»до вирішення по суті адміністративного позову.

Суд також звертає увагу на те, що невжиття заходів до забезпечення адміністративного позову неминуче призведе до настання незворотних наслідків, збитків та до порушення прав та інтересів позивача –суб’єкта господарювання, оскільки оскаржуване розпорядження унеможливлює надання позивачем вказаних послуг у повному обсязі, що знижує конкурентоздатність підприємства позивача, унеможливлює виконання у належний спосіб зобов’язань по вже укладених договорах (позивачем укладено значну кількість договорів, за якими передбачено переднє замовлення послуг для гостей та на цей час у готелі перебувають гості за заздалегідь зробленими замовленнями) та може призвести до неможливості позивача належним чином виконувати свої зобов’язання, що призведе до зриву договорів, рекламацій контрагентів та гостей (відвідувачів) готельно-туристичного комплексу, що буде мати наслідком значні збитки позивача у формі втраченої вигоди, штрафних санкцій, шкоди діловій репутації позивача, та загрожує невиплатою заробітної платні численному штату постійних працівників позивача, аж до втратою ними роботи внаслідок припинення діяльності позивача.

Вищевикладені та наведені позивачем в обґрунтування клопотання обставини, суд вважає достатніми для висновку про те, що невжиття заходів до забезпечення позову може призвести до очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам позивача до ухвалення рішення по справі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 117, ст. 118 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Клопотання позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю «Лагуна Панорама»про забезпечення адміністративного позову –задовольнити в повному обсязі.

Зупинити дію Розпорядження Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів в Одеській області Державної податкової адміністрації України про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями від № 65-01 від 22 червня 2011 року до вирішення адміністративного позову по суті.

Ухвала підлягає негайному виконанню, оскарження ухвали не зупиняє її виконання та не перешкоджає розгляду справи.

Копію ухвали направити для відома та виконання до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів в Одеській області Державної податкової адміністрації України.

Ухвала підлягає оскарженню протягом 5 днів з дня її отримання, шляхом подачі заяви до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: Стеценко О.О.