Ухвала суду № 5083316, 25.11.2008, Рівненський окружний адміністративний суд

Справа № 2-а-4665/08

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

  25 листопада 2008 року                                    10 год. 56 хв.                                 м. Рівне   

Рівненський окружний адміністративний суд під головуванням судді Шевчук С.М. за участю секретаря судового засідання Анікушин В.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:    

позивач: представник Захарчук П.М. (копія довіреності в матеріалах справи) ;

відповідач: представник Гайдусь О.В. (оригінал довіреності в матеріалах справи);

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Госпрозрахункового заготівельно-виробничого підприємства “Меркурій” до Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі про визнання дій протиправними, рішень – нечинними, суд,- 

ВСТАНОВИВ:

Позивач – Госпрозрахункове заготівельно-виробниче підприємство “Меркурій” звернулося до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі про визнання протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області в особі його посадових осіб по складанню та внесенню рішень про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду № 92 від 03.09.2007 року, № 109 від 18.10.2007 року, № 119 від 26.11.2007 року, № 130 від 28.12.2007 року, № 32 від 22.01.2008 року, № 77 від 03.03.2008 року, та визнання нечинними вказаних рішень. 

Представник позивача в судовому засіданні надав пояснення, які повністю співпадають з позицією, яка викладена в позовній заяві, а зокрема вказав, що з даних картки особового рахунку РН-1702021-0243 КОД-30718931, яку веде Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі, вбачається що штрафні санкції застосовано за період з 06.09.2004 р. по 15.12.2004 р. та з 22.11.2004 р. по 02.02.2005 р. А тому відповідачу на кінець кожного звітного періоду було відомо ще з 22.08.2005 р. по 07.03.2006 р. про наявність порушень та несвоєчасну сплату страхових внесків з боку Госпрозрахункового заготівельно-виробничого підприємства “Меркурій”, проте з даного приводу до підприємства не застосовувались штрафні санкції. Отже застосування вже 03.09.2007 року, 18.10.2007 року, 26.11.2007 року, 28.12.2007 року  штрафних санкцій та пені суперечить вимогам статті 250 Господарського кодексу України. Просив позов задоволити в повному обсязі.

 Представник відповідача проти заявленого позову заперечив, вказавши, що відповідно до ст. 106 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” строки, передбачені ст. 250 Господарського Кодексу України не застосовуються для стягнення штрафів та пені. Просив відмовити у задоволенні позову. 

       Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представників сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд  вважає, що  позов слід задоволити повністю.

Суд виходив з такого.

03.09.2007 року відповідачем винесено рішення № 92 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальником або органом Пенсійного фонду, відповідно до якого, до позивача за період з 22.08.2005 року по 30.11.2005 року накладено штраф у розмірі 2623,59 грн. та нараховано пеню в розмірі 293,60 (а.с.6).

18.10.2007 року Рішенням № 109 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальником або органом Пенсійного фонду, відповідно до якого, до позивача за період з 21.11.2005 року по 28.12.2005 року накладено штраф у розмірі 3786,49 грн. та нараховано пеню в розмірі 681,70 грн. (а.с.7).

26.11.2007 року Рішенням № 119 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальником або органом Пенсійного фонду, відповідно до якого, до позивача за період з 21.11.2005 року по 27.02.2005 року накладено штраф у розмірі 2121,62 грн. та нараховано пеню в розмірі 668,26 грн. (а.с.8).

28.12.2007 року Рішенням № 130 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальником або органом Пенсійного фонду, відповідно до якого, до позивача за період з 20.12.2005 року по 07.03.2006 року накладено штраф у розмірі 3164,14 грн. та нараховано пеню в розмірі 614,44 грн. (а.с.9).

22.01.2008 року Рішенням № 32 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальником або органом Пенсійного фонду, відповідно до якого, до позивача за невідомий період накладено штраф у розмірі 3710,71 грн. та нараховано пеню в розмірі 963,73 грн. (а.с.10).

03.03.2008 року Рішенням № 77 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальником або органом Пенсійного фонду, відповідно до якого, до позивача за невідомий період накладено штраф у розмірі 7168,33 грн. та нараховано пеню в розмірі 1704,54 грн. (а.с.11).

Відповідно до п.п.1 п.8 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-ІУ страхові внески, що перераховуються до солідарної системи, сплачуються страхувальниками та застрахованими особами на умовах і в порядку, визначених цим Законом, та в розмірах, передбачених Законом України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" для відповідних платників збору.                                                        

Відповідно до пп. «в» п.8.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.01.2004р. № 64/8663, органи Пенсійного фонду надсилають страхувальникам вимогу про сплату недоїмки у випадку, якщо страхувальник має на кінець звітного періоду борги зі сплати фінансових санкцій (штрафів) та пені.

Як видно з розрахунків застосованої до Госпрозрахункового заготівельно-виробничого підприємства “Меркурій” фінансової санкції та пені, вищеназваних рішень про застосування фінансових санкцій та нарахування пені, штрафні санкції застосовано за період з 22.08.2005 року по 30.11.2005 року, з 21.11.2005 року по 28.12.2005 року, з 21.11.2005 року по 28.12.2005 року, з 20.12.2005 року по 07.03.2006 року, з 20.01.2004 по 20.03.2007 року (а.с.6-11, 18-19).

А тому, Управлінню Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі на кінець кожного звітного періоду було відомо, ще з 22.08.2005 року про наявність боргу позивача, проте з даного приводу на протязі двох років до підприємства не застосовувались адміністративно-господарські санкції.

Застосування 03.09.2007 р., 18.10.2007 року, 26.11.2007 року, 28.12.2007 року штрафних санкцій та пені суперечить вимогам статті 250 Господарського кодексу України, а саме, санкції застосовані після встановленого даною статтею строку для їх застосування.

Статтею 250 ГК України встановлено, що адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Статтею 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлені строки лише для стягнення недоїмки, пені та штрафів, а не для їх застосування. А відтак, ст. 106 вище названого закону не встановлює інших строків для застосування адміністративно-господарських санкцій у вигляді штрафу та пені.

За наведених обставин рішення № 92 від 03.09.2008 року, № 109 від 18.10.2007 року, № 119 від 26.11.2007 року, № 130 від 28.12.2007 року прийняті всупереч вимогам статті 250 Господарського кодексу України, а тому судом визнаються нечинним. 

Що ж до рішень від 22.01.2008 року № 32 та від 03.03.2008 року № 77, то у вказаних рішеннях відсутні відомості про періоди, за який позивачеві визначено штрафну санкцію та пеню. Винесення таких рішень суперечить п. 9.3.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, (затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004р. № 64/8663), та додатку 14 до Інструкції, відповідно до яких зазначення в Рішенні про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, обов’язково зазначається період, за який проводиться застосування до страхувальника таких санкцій та нарахування пені.

Однак, всупереч наведеному, відповідач у рішеннях № 32 від 22.01.2008 року та № 77 від 03.03.2008 року не вказав періоди, за які застосовано до позивача фінансові санкції та нараховано пеню. А відтак, вказані рішення за своїм змістом та формою не відповідають вимогам вище названого нормативно-правового акту,  що є підставою для визнання їх нечинними.

         Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, судові витрати присуджуються на користь позивача.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Госпрозрахункового заготівельно-виробничого підприємства “Меркурій” задоволити повністю.

2. Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області в особі його посадових осіб по складанню та внесенню рішень про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду № 92 від 03.09.2007 року, № 109 від 18.10.2007 року, № 119 від 26.11.2007 року, № 130 від 28.12.2007 року, № 32 від 22.01.2008 року, № 77 від 03.03.2008 року.

3. Визнати нечинними рішення Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду № 92 від 03.09.2007 року, № 109 від 18.10.2007 року, № 119 від 26.11.2007 року, № 130 від 28.12.2007 року, № 32 від 22.01.2008 року, № 77 від 03.03.2008 року повністю з моменту їх прийняття.

4. Присудити з Державного бюджету на користь Госпрозрахункового заготівельно-виробничого підприємства “Меркурій” судовий збір в сумі 3,40 грн. (три гривні сорок копійок).

5. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

6. Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. 

                  Суддя                                                                                                     С.М.Шевчук

Повний текст постанови складено 26.11.2008року

Постанова законної сили не набрала.

            Суддя                                                                                                      С.М.Шевчук