Ухвала суду № 50800513, 15.09.2015, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Палазюк В.М.

Суддя-доповідач:Майор Г.І.

ПОСТАНОВА

іменем України

"15" вересня 2015 р. Справа № 272/457/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

при секретарі Подолянчук Л.С. ,

за участю представника відповідача Шендерівського В.Й.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_4, Управління Пенсійного фонду України в Андрушівському районі Житомирської області на постанову Андрушівського районного суду Житомирської області від "17" червня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Андрушівському районі Житомирської області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Андрушівському районі Житомирської області у здійсненні перерахунку та виплату пенсії державного службовця з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації доходів громадян та допомоги в розмірі 10 посадових окладів, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески у повному обсязі та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії у розмірі 80 % від заробітної плати, з урахуванням всіх зазначених складових (отриманих виплат) за останні 24 місяці роботи, починаючи з 01.04.2015 року.

Постановою Андрушівського районного суду Житомирської області від 17.06.2015 р. позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Андрушівському районі Житомирської області щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_4 пенсії державного службовця з врахуванням до заробітку виплаченої індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Андрушівському районі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 пенсії у розмірі 80% від суми заробітної плати, з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за період , який був врахований при призначенні пенсії, тобто за 24 місяці, починаючи з 01.05.2015 року, з врахуванням виплачених сум.

Вважаючи, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, Управління Пенсійного фонду України в Андрушівському районі Житомирської області звернувся до Житомирського апеляційного адміністративного суду із апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

ОСОБА_4 також подала апеляційну скаргу, в якій просить змінити рішення суду першої інстанції, зобов'язавши Управління Пенсійного фонду України в Андрушівському районі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату пенсії в розмірі 80% від суми заробітної плати з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за період з 01.01.2012 р. по 31.12.2013 р., відповідно до довідки №2-М/02-1007/02 від 30.03.2015 р., починаючи з 01.04.2015 р. Свої вимоги обґрунтовує тим, що до відповідача із заявою про перерахунок пенсії вперше звернулась 30.03.2015 р., а не 17.04.2015 р.

Позивач в судове засідання не з'явився, хоча про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

В судовому засіданні представник відповідача доводи апеляційної скарги пенсійного органу підтримав у повному обсязі та заперечив проти доводів апеляційної скарги позивача.

Заслухавши пояснення представника відповідача, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційних скарг та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в Андрушівському районі Житомирської області не підлягає задоволенню, апеляційна скарга ОСОБА_4 підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в Андрушівському районі та отримує пенсію по віку з 31.12.2013 р. у розмірі 80 % від заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу».

ОСОБА_4 30.03.2015 р. звернулася в Управління Пенсійного фонду України в Андрушівському районі Житомирської області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації доходів громадян та допомоги в розмірі 10 посадових окладів (а.с.7). Письмової відповіді на своє звернення позивачка не отримала.

17.04.2015 року позивачка повторно звернулася в управління Пенсійного Фонду України в Андрушівському районі щодо перерахунку пенсії.

Листом від 23.04.2015 року №1316/02 Управління Пенсійного фонду України в Андрушівському районі Житомирської області надало відмову позивачу у перерахунку пенсії державного службовця яка мотивовано тим, що відсутні законодавчо обґрунтовані підстави для здійснення перерахунку її пенсії (а.с. 11).

Відповідно до довідки №2-М/02/1007/02 від 30.03.2015 року про складові заробітної плати, за останні 24 календарні місяці роботи. що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», позивачу за період з січня 2012 року по грудень 2013 року було нараховано та виплачено матеріальну допомогу, індексацію та 10 посадових окладів (а.с. 8-10).

Заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці»).

До структури заробітної плати згідно ст.2 Закону України «Про оплату праці» входить як основна заробітна плата, додаткова заробітна плата та інші заохочувальні компенсаційні виплати.

Згідно зі ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до виплат (доходу), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, зокрема, враховуються:

- суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески;

- суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 33 Закону України «Про державну службу», зокрема, встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 35 вказаного Закону передбачено, що державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу", чинної на момент нарахування позивачці пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року №1013 "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання", винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби залежно від стажу роботи і обчислюється у відсотках, виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Нарахування та виплата винагороди за вислугу років провадиться щомісяця за фактично відпрацьований час у межах встановленого фонду оплати праці. Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства.

Відповідно до п.п. 3 п. 2 Постанови КМ України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» №268 від 09.03.2006 року при наданні щорічної відпустки працівникам надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення.

З положень підпункту «в» п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» вбачається, що керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років.

Проаналізувавши наведені норми законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони в структуру заробітної плати.

Таким чином, позивач як державний службовець, має право на отримання пенсії в розмірі з врахуванням фактично отриманої в період проходження служби матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення й інші виплати, отримуваних в період проходження служби відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року №1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання», оскільки останню прийнято саме на виконання вимог ч. 7 ст. 33 ЗУ «Про державну службу», а дії відповідача щодо невключення вказаних виплат при перерахунку пенсії є протиправними.

Для вирішення спірних правовідносин підлягають застосуванню спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», натомість положення Законів України "Про державну службу" та "Про оплату праці" є загальними.

Слід також зазначити, що аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року (справа №21-430а11).

Разом з тим, суд першої інстанції не врахував, що перерахунок та виплата позивачу пенсії у вказаному розмірі мають бути проведені з урахуванням дня її звернення до відповідача, адже відповідно ст.ст.83, 84, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст.43, 44, 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Згідно ст.45 Закону № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

З матеріалів справи убачається, що ОСОБА_4 вперше звернулася до УПФ в Андрушівському районі Житомирської області із заявою 30.03.2015 р. про перерахунок та виплату їй пенсії з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, тобто після 15 числа, тому перерахунок та виплата пенсії повинні бути проведені з 01.04.2014 року, а не з 01.05.2015 року, як помилково зазначив суд першої інстанції.

Враховуючи, що право на перерахунок пенсії позивачка набула з 01.04.2015 р., постанову Андрушівського районного суду Житомирської області від 17.06.2015 р. у частині визнання дій пенсійного органу неправомірними, зобов'язання провести перерахунок і виплату позивачу пенсії з 01.05.2015 року підлягає зміні.

Відповідно до ч.1 ст.201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є, зокрема, правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

В решті, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлено з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Андрушівському районі Житомирської області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Андрушівського районного суду Житомирської області від "17" червня 2015 р. в частині визначення дати з якої необхідно призначити пенсію - змінити зазначивши, що перерахунок та виплату пенсії необхідно провести з 01.04.2015 року.

В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: А.Ю.Бучик

С.М. Шевчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "21" вересня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Андрушівському районі Житомирської області вул. Вобяна, 15,м.Андрушівка,Андрушівський район, Житомирська область,13401

4-третій особі: - ,