Ухвала суду № 50800297, 15.09.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2015 р.Справа № 820/6040/15Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Бондара В.О. , Кононенко З.О.

за участю секретаря судового засідання Запара Е.В.

за участю позивача ОСОБА_1,

за участю представника позивача ОСОБА_2,

за участю представника відповідача Скубак Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2015р. по справі № 820/6040/15

за позовом ОСОБА_4

до Харківської обласної державної адміністрації третя особа Красноградська районна державна адміністрація Харківської області

про скасування розпорядження,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_4, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Харківської обласної державної адміністрації, третя особа Красноградська районна державна адміністрація Харківської області, в якому просив суд скасувати розпорядження №142 від 06.04.2015 року "Про скасування розпорядження голови Красноградської районної державної адміністрації від 08.08.2012 року №387".

В обґрунтування позову позивач зазначив, що розпорядження №142 від 06.04.2015 року "Про скасування розпорядження голови Красноградської районної державної адміністрації від 08.08.2012 року №387" прийняте неправомірно, чим порушує права позивача.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2015 року у справі № 820/6040/15 відмовлено у задоволені адміністративного позову ОСОБА_4 до Харківської обласної державної адміністрації, третя особа Красноградська районна державна адміністрація Харківської області про скасування розпорядження.

Позивач не погодився із рішенням суду та подав апеляційну скаргу, в якій, зазначив, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просив суд скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримали, просили суд скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача судовому засіданні проти вимог апеляційної скарги заперечував, просив суд постанову суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, представника позивача та відповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та знайшло своє підтвердження під час апеляційного розгляду, позивач звернувся з заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки до Красноградської районної державної адміністрації.

Розпорядженням від 08.08.2012 року №387 Красноградська районна державна адміністрація надала ОСОБА_4 дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у користування на умовах оренди для ведення фермерського господарства із земель запасу та державного резервного фонду сільськогосподарського призначення на території Кирилівської сільської ради Красноградського району Харківської області загальною площею 290,50 га(а.с.8).

На виконання умови розпорядження між Приватним підприємством «Земстройпроект» (в якості виконавця) та ОСОБА_4 (в якості замовника) укладено договір №327-12К від 03.09.2012 року, за умовами якого замовник доручає, а виконавець приймає на себе виконання робіт по складанню проекту землеустрою, щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Після виготовлення Приватним підприємством «Земстройпроект» проекту землеустрою позивач звернувся до Головного управління Держземагенства у Харківській області з заявою від 14.05.2014 року (а.с.10).

Проте Головним управлінням Держземагенства у Харківській області листом від 26.05.2014 року повідомлено позивача про необхідність виправлення недоліків та було повернуто проект землеустрою на доопрацювання.

Крім того, як вбачається з листування, яке міститься в матеріалах справи, позивачем неодноразово направлялись проекти землеустрою до Головного управління Держземагенства у Харківській області, але останнім проекти повертались для доопрацювання.

Також, юридичним департаментом облдержадміністрації проведена перевірка законності видання розпорядження голови Красноградської районної державної адміністрації від 08 серпня 2012 року №387 «Про надання дозволу громадянину ОСОБА_4 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у користування на умовах оренди для ведення фермерського господарства із земель запасу та державного резервного фонду сільськогосподарського призначення на території Кирилівської сільської ради Красноградського району Харківської області».

За результатами вказаної перевірки складено правовий висновок від 18.03.2015 року до проекту розпорядження голови Харківської обласної державної адміністрації «Про скасування розпорядження голови Красноградської районної державної адміністрації від 08 серпня 2012 року №387», яким відповідно до вимог частини 3 статті 33 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Юридичний департамент обласної державної адміністрації пропонує скасувати розпорядження голови Красноградської районної державної адміністрації від 08.08.2012 року №387 «Про надання дозволу громадянину ОСОБА_4 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у користування на умовах оренди для ведення фермерського господарства із земель запасу та державного резервного фонду сільськогосподарського призначення на території Кирилівської сільської ради Красноградського району Харківської області», як таке, що не відповідає вимогам статті 123 Земельного кодексу України (в редакції від 08.08.2012 року) та статті 7 Закону України « Про фермерське господарство» (в редакції від 17.07.2011 року).

З метою усунення порушень вимог Земельного кодексу України щодо передачі в оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, ураховуючи правовий висновок юридичного департаменту Харківської обласної державної адміністрації від 18.03.2015 року, відповідно до частини 8 статті 118 Конституції України, статей 33, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», керуючись статтями 6, 39 зазначеного Закону головою Харківської обласної державної адміністрації прийнято розпорядження від 06.04.2015 року №142 про скасування розпорядження голови Красноградської районної державної адміністрації від 08.08.2012 року №387.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем при прийнятті оскаржуваного розпорядження не порушено жодної норми законодавства.

Колегія суддів погоджується з таким висновком, виходячи з наступного.

Згідно з частиною 2 статті 123 Земельного кодексу України (в редакції від 08.08.2012 р.) особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради. Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» (в редакції від 17.07.2011 р.) для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері аграрної політики.

Згідно довідок про кількісні характеристики земельних ділянок, розподілення земель між власниками і користувачами (за даними форми 6-зем), які видані управлінням Держземагентства у Красноградському районі Харківської області, земельні ділянки щодо яких видано розпорядження голови Красноградської районної державної адміністрації від 08 серпня 2012 № 387, представлені окремими земельними ділянками сільськогосподарського призначення (рілля), із них: 183,5 га - землі запасу; 107,0 га - землі резерву.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, в заяві ОСОБА_4 не обґрунтовано потреби в отриманні саме таких значних площ земельних ділянок, не зазначено перспективи та можливості такої діяльності фермерського господарства, не зазначено кількість членів фермерського господарства.

Згідно ч. 7 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Проте, всупереч вимогам законодавства передбачались надання ОСОБА_4 землі для ведення фермерського господарства не єдиним масивом, а у складі 12 окремих земельних ділянок.

Відповідно до частини 1 статті 25 Земельного кодексу України (в редакції від 08.08.2012) резервний фонд земель перебуває у державній або комунальній власності і призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням.

Згідно пункту 1.3 Рекомендацій щодо порядку перерозподілу земель резервного фонду з метою використання їх за цільовим призначенням, які схвалені Науково-технічною радою Держкомзему від 21.08.1998 року, створений органами місцевого самоврядування під час передачі земель у колективну власність резервний фонд використовується для передачі у приватну власність або надання у користування земельних ділянок переважно громадянам, зайнятим у соціальній сфері на селі, а також іншим особам, яких приймають у члени сільськогосподарських підприємств або які переселяються у сільську місцевість для постійного проживання.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів приходить до висновку про невідповідність розпорядження голови Красноградської районної державної адміністрації від 08 серпня 2012 року № 387 положенням статті 123 Земельного кодексу України (в редакції від 08.12.2012) та статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» (в редакції від 17.07.2011).

Щодо доводів апеляційної скарги з посиланням на п.5 Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 відносно неможливості скасування органами місцевого самоврядування своїх попередніх рішень, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення, колегія суддів зазначає наступне.

Розпорядженням від 08.08.2012 року №387 Голови Красноградської районної державної адміністрації надано ОСОБА_4 дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у користування на умовах оренди для ведення фермерського господарства із земель запасу та державного резервного фонду сільськогосподарського призначення на території Кирилівської сільської ради Красноградського району Харківської області.

Відповідно до ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно з ст. 118 Конституції України виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що місцеві державні адміністрації є місцевими органами виконавчої влади, а не органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 118 Конституції України голови місцевих державних адміністрацій при здійсненні своїх повноважень відповідальні перед Президентом України і Кабінетом Міністрів України, підзвітні та підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня. Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня. Рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.

Відповідно до частини 3 статті 33 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» голови обласних державних адміністрацій мають право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Відповідно до частини 3 статті 33 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» голови обласних державних адміністрацій мають право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Розпорядженям Голови Харківської обласної державної адміністрації від 06.04.2015 №142 скасовано розпорядження голови Красноградської районної державної адміністрації від 08.08.2012 року №387 про надання ОСОБА_4 дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у користування на умовах оренди для ведення фермерського господарства із земель запасу та державного резервного фонду сільськогосподарського призначення на території Кирилівської сільської ради Красноградського району Харківської області.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що при прийнятті оскаржуваного розпорядження №142 від 06.04.2015 року "Про скасування розпорядження голови Красноградської районної державної адміністрації від 08.08.2012 року №387", Харківська обласна державна адміністрація діяла в межах повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства.

Доводи апеляційної скарги з наведених вище підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову чи ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2015р. по справі № 820/6040/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Калитка О.М.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О. Кононенко З.О. Повний текст ухвали виготовлений 21.09.2015 р.