Ухвала суду № 50799818, 16.09.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

16 вересня 2015 рокусправа № 804/6579/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Олефіренко Н.А.

суддів: Білак С.В. Шальєвої В.А.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Дніпропетровській області

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 червня 2015 р.

у справі № 804/6579/15

за позовом Приватного акціонерного товариства "Дніпропетровський комбінат харчових концентратів"

до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області

про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,-

ВСТАНОВИВ:

ПАТ "Дніпропетровський комбінат харчових концентратів" звернулося до суду з позовом про визнання недійсними податкові повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 12.05.2015 року за № 0000222206 та № 0000232206, посилаючись на безпідставність та необґрунтованість висновків акту № 05/15/00374048 від 05.05.2015 року документальної позапланової виїзної перевірки дотримання ПрАТ "Дніпропетровський комбінат харчових концентратів" законодавства України з питань державної митної справи за період з 01.01.2012 року по 31.12.2014 року, на підставі якого прийнято спірні податкові повідомлення-рішення, які винесено без урахування фактичних обставин справи та в порушення приписів податкового законодавства.

Постановою Дніпропетровського адміністративного суду від 09 червня 2015 року позов було задоволено.

Не погоджуючись із прийнятими судовими рішеннями, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду від 09.06.2015 року та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволені позову в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

В судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав, просить суд апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати.

В судовому засіданні представник позивача проти апеляційної скарги заперечив, вважають рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, а апеляційну скаргу безпідставною. Просить в задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів апеляційного адміністративного суду вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як встановлено під час перегляду справи та підтверджується матеріалами справи, у період з 25.02.2015року по 03.03.2015року, відповідно до ст. 336, 351 та 354 Митного кодексу України та на підставі наказу ГУ ДФС у Дніпропетровській області від 25.02.2015року №96 головним державний ревізором-інспектором відділу митного аудиту управління податкового та митного аудиту Головного управління ДФС у Дніпропетровській області проведена документальна невиїзна перевірка дотримання вимог законодавства України з питань державної митної справи ПрАТ "Дніпропетровський комбінат харчових концентратів" за період з 01.01.2012 року по 31.12.2014 року при митному оформленні товару за митними деклараціями: № 110130000/2012/501111 від 10.02.2012р.; №110130000/2012/502158 від 06.03.2012р.; № 110130000/2012/506651 від 03.07.2012р.; № 110130000/2012/509799 від 07.09.2012р.; № 110130000/2012/513045 від 20.11.2012р.; № 110130000/2012/513494 від 29.11.2012р.; № 110130000/2013/505781 від 23.05.2013р.; № 110130000/2013/505913 від 27.05.2013р.; № 110130000/2013/507208 від 03.07.2013р.; № 110130000/2013/508571 від 06.08.2013р.; № 110130000/2013/511406 від 25.10.2013р.; № 110130000/2013/511505 від 29.10.2013р.; № 110130000/2014/502277 від 20.03.2014р.; № 110130000/2014/503824 від 12.05.2014; № 110130000/2014/505435 від 03.07.2014р.; № 110130000/2014/506040 від 29.07.2014р.; № 110130000/2014/507694 від 29.09.2014р.

За результатами перевірки стану дотримання ПрАТ "Дніпропетровський комбінат харчових концентратів" вимог законодавства України з питань державної митної, у тому числі правильності визначення бази оподаткування, своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати митних платежів встановлені порушення Закону України "Про митний тариф України" в частині невірної класифікації товару та ч.4 ст.280, ч.1 ст.295 Митного кодексу України, в результаті чого занижено суму належних до сплати митних платежів, а саме: ввізного мита за митними деклараціями, наведеним у таблиці 1 та п.190.1 ст.190 розділу V Податкового кодексу України, в результаті чого занижено суму податку на додану вартість при ввезенні товару за митними деклараціями наведеними в таблиці 1.

Отже, під час проведення перевірки податковим органом встановлено порушення позивачем вимог Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД, передбачених Законом України «Про Митний тариф України» в частині дотримання правил класифікації товару «Суміші речовин для використання у харчовій промисловості, які застосуються як промислова сировина для виробництва картопляних чіпсів та кукурудзяних паличок (не призначені безпосередньо для вживання)» під час його декларування митному органу, що призвело до заниження податкового зобов'язання визначених платником податків у митних деклараціях.

За результатами перевірки податковим органом був складений акт № Н02/15/00374048 від 18.03.2015 року "Документальної невиїзної перевірки дотримання ПрАТ "Дніпропетровський комбінат харчових концентратів" законодавства України з питань державної митної справи за період з 01.01.2012 року по 31.12.2014 року".

До зазначеного Акту перевірки з боку позивача були надані заперечення, з урахуванням яких у період з 10.04.2015року по 17.04.2015року., відповідно до п.5 ч.7 ст. 346 Митного кодексу України в рамках розгляду заперечень від 27.03.2015 року № 21-08/186 до акту документальної невиїзної перевірки від 18.03.2015р. Н02/15/00374048 та на підставі наказу від 06.04.2015р. №183 головним державний ревізором-інспектором відділу митного аудиту управління податкового та митного аудиту ГУ ДФС у Дніпропетровській області проведена документальна позапланова виїзна перевірка дотримання вимог законодавства України з питань державної митної справи ПрАТ "Дніпропетровський комбінат харчових концентратів" за період з 01.01.2012 року по 31.12.2014 року.

За результатами перевірки податковим органом був складений акт № 05/15/00374048 від 05.05.2015 року "Документальної позапланової виїзної перевірки дотримання ПрАТ "Дніпропетровський комбінат харчових концентратів" законодавства України з питань державної митної справи за період з 01.01.2012 року по 31.12.2014 року".

За змістом акту № 05/15/00374048 від 05.05.2015 року за результатом перевірки прийнято рішення про класифікацію заявленого у наведених митних деклараціях товару за кодом УКТЗЕД 2103909000 із застосуванням ставки ввізного мита - 10%, у зв'язку з чим у ПрАТ "Дніпропетровський комбінат харчових концентратів" виникли податкові зобов'язання зі сплати митних платежів.

Висновки даної перевірки аналогічні висновкам, викладеним в акті № Н02/15/00374048 від 18.03.2015 року.

На підставі акту перевірки № 05/15/00374048 від 05.05.2015 року ГУ ДФС у Дніпропетровській області винесено податкове повідомлення-рішення форми "Р" № 0000222206 від 12.05.2015 року, яким ПрАТ "Дніпропетровський комбінат харчових концентратів" було збільшено суму грошового зобов'язання за платежем: ввізне мито на товари, що ввозяться суб'єктами підприємницької в розмірі 799 808,50 грн. та податкове повідомлення-рішення форми "Р" № 0000232206 від 12.05.2015 року, яким ПрАТ "Дніпропетровський комбінат харчових концентратів" було збільшено суму грошового зобов'язання з податку на додану вартість із ввезених на територію України товарів в розмірі 159 961,60 грн.

28.02.2011 року ПрАТ "Дніпропетровський комбінат харчових концентратів" як покупцем було укладено з International Flavors & Fragrances I.F.F.(Nederland) B.V. (Королівство Нідерландів, Голландія) контракт № 31, за умовами якого продавець зобов'язується виготовляти та продавати ароматизатори згідно з додатками, які є невід'ємною частиною даного контракту.

На підставі укладеного контракту в період з 2011 року по грудень 2014 року ПрАТ "Дніпропетровський комбінат харчових концентратів" здійснювались поставки порошкоподібних ароматизаторів "Бекон 15.03.9863", "Сир" 15.03.9862", "Гірчиця 15.85.0442", "Шинка 15.80.3827", "Гриби у сметані SN806154", "Гриби 15.03.9903" та "Вишня 15.02.5287" із відповідним декларуванням при митному оформленні товару за митними деклараціями: № 110130000/2012/501111 від 10.02.2012р.; №110130000/2012/502158 від 06.03.2012р.; № 110130000/2012/506651 від 03.07.2012р.; № 110130000/2012/509799 від 07.09.2012р.; № 110130000/2012/513045 від 20.11.2012р.; № 110130000/2012/513494 від 29.11.2012р.; № 110130000/2013/505781 від 23.05.2013р.; № 110130000/2013/505913 від 27.05.2013р.; № 110130000/2013/507208 від 03.07.2013р.; № 110130000/2013/508571 від 06.08.2013р.; № 110130000/2013/511406 від 25.10.2013р.; № 110130000/2013/511505 від 29.10.2013р.; № 110130000/2014/502277 від 20.03.2014р.; № 110130000/2014/503824 від 12.05.2014; № 110130000/2014/505435 від 03.07.2014р.; № 110130000/2014/506040 від 29.07.2014р.; № 110130000/2014/507694 від 29.09.2014р.

При цьому, класифікація імпортованого товару здійснювалась за кодом УКТЗЕД 2106909890 (графа 33 декларації) на підставі рішень Державної митної служби України (Дніпропетровська митниця, відділ КМВ та КТ) про визначення коду товару від 03.08.2011 року № КТ-110-1821-2011, від 25.08.2011 року № КТ-110-2062-2011 та від 03.02.2012 року № КТ-110-0192-2012 із застосуванням ставки ввізного мита - 0%.

Відповідно до пп. 16.1.3, пп. 16.1.4 п. 16.1 ст. 16 Податкового кодексу України платник податків зобов'язаний подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов'язані з обчисленням і сплатою податків та зборів та сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Відповідно до пп. 41.1.2 п. 41.1 ст. 41 Податкового кодексу України митні органи є контролюючими органами стосовно акцизного збору та податку на додану вартість (з урахуванням випадків, коли законом обов'язок з їх стягнення або контролю покладається на податкові органи), ввізного та вивізного мита, інших податків і зборів (обов'язкових платежів), які відповідно до законів справляються при ввезенні (пересиланні) товарів і предметів на митну територію України або вивезенні (пересиланні) товарів і предметів з митної території України.

Відповідно до ст. 4 МК України № 92-VI митне регулювання здійснюється на основі принципу виключної компетенції митних органів України щодо здійснення митної справи.

Статтями 11, 15 МК України № 92-VI визначено, що безпосереднє здійснення митної справи покладається на митні органи України; митниця є митним органом, який безпосередньо забезпечує виконання законодавства України з питань митної справи, справляння податків і зборів та виконання інших завдань, покладених на митну службу України. Митниця діє в межах території, що визначається спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи.

Пунктом 35 статті 1 МК України № 92-VI визначено, що пропуск товарів і транспортних засобів через митний кордон України -це дозвіл митного органу на переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України з урахуванням заявленої мети такого переміщення після проведення митних процедур, пов'язаних відповідно до пункту 19 тієї самої статті зі здійсненням митного контролю за переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон України, митного оформлення цих товарів і транспортних засобів, а також із справлянням передбачених законом податків і зборів.

Митний контроль - це сукупність заходів, що здійснюються митними органами в межах своєї компетенції з метою забезпечення додержання норм цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів з питань митної справи, міжнародних договорів України, укладених в установленому законом порядку (п. 15 ст. 1 МК України № 92-VI). Митний контроль передбачає проведення митними органами мінімуму митних процедур, необхідних для забезпечення додержання законодавства України з питань митної справи. Обсяг таких процедур та порядок їх застосування визначаються відповідно до цього Кодексу, інших нормативно-правових актів, а також міжнародних договорів України, укладених в установленому законом порядку (ст. 42 МК України № 92-VI).

Митне оформлення - це виконання митним органом дій (процедур), які пов'язані із закріпленням результатів митного контролю товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, і мають юридичне значення для подальшого використання цих товарів і транспортних засобів (п. 14 ст. 1 МК України № 92-VI).

Стаття 72 МК України № 92-VI передбачає, що митне оформлення розпочинається після подання митному органу митної декларації, а також усіх необхідних для здійснення митного контролю та оформлення документів, відомостей щодо товарів і транспортних засобів, які підлягають митному оформленню.

Згідно зі статтею 86 МК України № 92-VI митна декларація приймається та реєструється митним органом у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, або уповноваженим ним органом. Митним органом митна декларація приймається, якщо встановлено, що в ній містяться всі необхідні відомості і до неї додані всі необхідні документи.

Пунктом 12 ст.1 МК України № 92-VI визначено, що митна декларація - це письмова заява встановленої форми, яка подається митному органу і містить відомості щодо товарів і транспортних засобів, які переміщуються через митний кордон України, необхідні для їх митного оформлення або переоформлення.

Відповідно до ст. 78 МК України № 92-VI митне оформлення здійснюється митним органом, як правило, протягом однієї доби з часу пред'явлення товарів і транспортних засобів, що підлягають митному оформленню, подання митної декларації та всіх необхідних документів і відомостей. Митне оформлення вважається завершеним після виконання митним органом митних процедур, визначених ним на підставі цього Кодексу відповідно до заявленого митного режиму. Засвідчення митним органом прийняття товарів, транспортних засобів та документів на них до митного контролю та митного оформлення здійснюється шляхом проставлення відповідних відміток на митній декларації та товаросупровідних документах.

Наслідком завершення митного оформлення є пропуск товарів і транспортних засобів через митний кордон України (п. 19, 35 ст.1 МК України № 92-VI).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.2002 року № 1863 "Про затвердження Порядку ведення Української класифікації зовнішньоекономічної діяльності (УКТЗЕД)" (чинної на час виникнення спірних правовідносин) обов'язок проведення перевірки правильності класифікації та кодування товару покладено на Державну митну службу України.

У той же час, працівники митної служби здійснюють вичерпний перелік дій щодо прийняття ВМД до оформлення, та здійснення митного контролю. При цьому при митному контролі здійснюється перевірка правильності класифікації та кодування товарів (згідно з поданими документами).

Завершення митного оформлення здійснюється шляхом проставляння відбитка особистої номерної печатки посадової особи підрозділу митного оформлення, яка завершила митне оформлення.

Відповідно до статті 312 МК України ведення УКТЗЕД, серед іншого, передбачає прийняття рішень щодо класифікації та кодування товарів в УКТЗЕД.

Відповідно до статті 313 МК України саме митні органи класифікують товари, тобто відносять товари до класифікаційних групувань, зазначених вУКТЗЕД. Рішення митних органів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими для підприємств і громадян.

Саме порядок роботи відділу номенклатури та класифікації товарів регіональної митниці, митниці, відділу контролю митної вартості та номенклатури регіональної митниці, митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, затвердженого наказом Державної митної служби України від 7 серпня 2007 року № 667, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 21 серпня 2007 року за № 968/14235 (чинним на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок роботи відділу номенклатури) визначено, що прийняття рішення про визначення коду товару, тобто віднесення товарів до класифікаційних групувань, зазначених в УКТЗЕД, належить до компетенції відділу номенклатури.

Рішення про визначення коду товару приймається відділом номенклатури за встановленою формою (додаток 2 до Порядку роботи відділу номенклатури) та є обов'язковим для виконання при митному оформленні товару (п. 11 розділу ІІІ Порядку роботи відділу номенклатури).

Відповідно до вказаних вище норм законодавства України передбачено, що перевірка правильності та кодування товарів, класифікація товарів в УКТЗЕД і прийняття відповідного класифікаційного рішення є обов'язком митниці.

Окрім цього, за змістом статті 313 МК України класифікація товарів, тобто віднесення товарів до класифікаційних групувань, зазначених в Українській класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, є виключною компетенцією митних органів.

Аналіз наведених норм свідчить про можливість митного контролю після завершення митного оформлення лише за умови обґрунтованої підозри, що під час пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України було допущено порушення законодавства України.

Процедура класифікації товарів передбачена статтею 69 МК України № 4495-VI.

Так, товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в Українській класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності.

Органи доходів і зборів здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД.

На вимогу посадової особи органу доходів і зборів декларант або уповноважена ним особа зобов'язані надати усі наявні відомості, необхідні для підтвердження заявлених ними кодів товарів, поданих до митного оформлення, а також зразки таких товарів та/або техніко-технологічну документацію на них.

У разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів орган доходів і зборів має право самостійно класифікувати такі товари.

З метою приведення класифікаційної роботи митних органів у відповідність до Митного кодексу України, удосконалення здійснення контролю правильності класифікації товарів відповідно до вимог УКТЗЕД під час проведення процедур митного контролю та митного оформлення, упорядкування процедури класифікації товарів і запобігання випадкам ухилення підприємствами та громадянами від сплати митних платежів у повному обсязі та від установлених заходів нетарифного регулювання розроблено Порядок роботи відділу митних платежів, підрозділу митного оформлення митного органу та митного поста при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 № 650, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 02.07.2012 за № 1085/21397.

Вказаний Порядок визначає порядок роботи відділу митних платежів , підрозділу митного оформлення та митного поста під час здійснення контролю правильності класифікації товарів, прийняття попередніх рішень про класифікацію товарів та рішень про визначення коду товару, здійснення митних процедур, пов'язаних з контролем правильності класифікації товарів при митному контролі та оформленні товарів, що переміщуються через митний кордон України (далі - товари), порядок взаємодії з іншими структурними підрозділами митного органу при вирішенні питань класифікації товарів, а також здійснення оформлення та реєстрації рішень, надання звітності та інші питання роботи ВМП, ПМО, митного поста у напрямі класифікації товарів згідно з УКТЗЕД.

Порядок містить визначення класифікації товару, яка являє собою визначення коду товару відповідно до вимог Основних правил інтерпретації УКТЗЕД, передбачених Законом України «Про Митний тариф України» (далі - Основні правила інтерпретації УКТЗЕД), з урахуванням Пояснень до УКТЗЕД, рішень Комітету з Гармонізованої системи опису та кодування товарів Всесвітньої митної організації, методичних рекомендацій щодо класифікації окремих товарів згідно з вимогами УКТЗЕД, розроблених центральним органом виконавчої влади у сфері митної справи на виконання статті 68 Кодексу, до початку переміщення товару через митний кордон України, під час митного оформлення та після завершення митного оформлення.

Як вбачається із матеріалів справи, оскаржувані податкові повідомлення-рішення за порушення вимог Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД, передбачених Законом України «Про Митний тариф України» в частині дотримання правила класифікації товару було прийнято за результатами невиїзної позапланової документальної перевірки стану дотримання ПрАТ "Дніпропетровський комбінат харчових концентратів" вимог законодавства України з питань державної митної справи при ввезенні останнім товару.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам та прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

В зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Дніпропетровській області - залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 червня 2015 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198,200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

В задоволені апеляційної скарги Головного управління ДФС у Дніпропетровській області - відмовити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від "09" червня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Повний текст ухвали виготовлено 17.09.2015 року.

Головуючий: Н.А. Олефіренко

Суддя: С.В. Білак

Суддя: В.А. Шальєва