Постанова № 50756819, 17.09.2015, Придніпровський районний суд м. Черкас

Справа № 711/5886/15-а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2015 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

Головуючого судді: Казидуб О. Г.

при секретарі: Зайцевій О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов»язати провести перерахунок пенсії державному службовцю -,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов»язати провести перерахунок пенсії державному службовцю,вказуючи ,що вона ОСОБА_1,24 листопада 2014 року, пропрацювавши на державній службі 14 років 5 місяців 11 днів, звернулася із заявою до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкасах за призначенням пенсії державного службовця, як інваліду ІІ групи загального захворювання відповідно до Закону України «Про державну службу».

У червні 2015 року, при ознайомленні зі своєю пенсійною справою, їй стало відомо, що при призначенні пенсії Відповідачем не було враховано отримані за період з 01 лютого 2007 року по 31 січня 2012 року інші виплати, а саме: матеріальну допомогу в сумі 22938 грн.22 коп. та індексацію в сумі 7401 грн. 61 коп., з яких, відповідно до чинного законодавства проведені відрахування на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Таким чином Відповідач порушив ст. 37 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої при нарахуванні пенсії державним службовцям мають бути враховані всі суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. В звязку з цим я звернулася до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкасах з заявою про проведення донарахування пенсії з дня призначення.

03 липня 2015 року вона одержала відповідь ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкасах № 423/Х-10 від 03.07.2015 р., в якій відмовлено у включенні інших виплат у розрахунок пенсії, та зазначено : « Згідно статті 33 Закону України « Про державну службу» № 3723 передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Тобто, зміни до чинного законодавства, зокрема Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000

№ 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсій» не вносилися і, відповідно, при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вищезазначеними нормативно-правовими актами».

Вважає відповідь ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Черкасах неправомірною.

З метою уникнення неоднозначного трактування змісту ст. 33 Закону України «Про державну службу», постановою Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №2а-4753/09/2670 постанову правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду міста Києва від 09.11.2010 року у справі №2а-4753/09/2670 постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.08.2010 року у справі №2а-4753/09/2670 залишено без змін.

В постановленому судовому рішенні зокрема зазначено, що «…відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадовихокладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обовязків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки 10, понад 5 років 15, понад 10 років 20, понад 15 років 25, понад 20 років 30, понад 25 років 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що перерахунок пенсії державним службовцям здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або класифікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога та індексація, належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Доводи апелянта щодо не включення допомоги на оздоровлення та індексації судом не приймаються, оскільки норми Законів України «Про оплату праці» та «Про державну службу» відносять до складу заробітної плати також інші виплати…».

Не дивлячись на наявну судову практику, грубо порушуючи чинне законодавство, аналіз якого наведено вище, та нехтуючи відомчою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1, ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкасах їй було відмовлено в здійсненні повторного обрахунку та донарахування пенсії. Просить суд відмову ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкасах в проведенні донарахування раніше призначеної пенсії з урахуванням інших виплат та подальшої її виплати визнати протиправною,зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкасах здійснити перерахунок та донарахування пенсії, з врахуванням інших виплат за період з 02лютого 2007 року по 31 січня 2015 року, з часу первинного звернення та подальшої її виплати, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723 як державному службовцю в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Позивачка в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити .

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області за довіреністю ОСОБА_3 просила відмовити в задоволенні позовних вимог , надала письмові заперечення , які оголосила в судовому засіданні.

Заслухавши позивача, представника відповідача за довіреністю ОСОБА_3 дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Позивачка ОСОБА_1 С.В.12.01.1960 року народження з 30.01.2013 року призначено пенсію по інвалідності,як інваліду 11 групи загального захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»,а з 24.11.2014 року позивачці згідно заяви призначено пенсію по інвалідності ,як інваліду 11 групи загального захворювання відповідно до Заклну України «Про державну службу» з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року №34,в розмірі 70% заробітної плати працюючого державного службовця. Загальний страховий стаж позивача становить 35років 3 місяців 7 днів, стаж державної служби складає14 років 05 місяців 11 днів.

В липні 2015 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. До заяви додано довідку від 06.07.2015 року №23-11/60-91 про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

03 липня 2015 року позивачка одержала відповідь ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкасах № 423/Х-10 від 03.07.2015 р., в якій відмовлено у включенні інших виплат у розрахунок пенсії, та зазначено : « Згідно статті 33 Закону України « Про державну службу» № 3723 передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Тобто, зміни до чинного законодавства, зокрема Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсій» не вносилися і, відповідно, при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вищезазначеними нормативно-правовими актами».

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. ЗЗ Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством;

Вказаною постановою судом зроблено висновок, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року залишена без змін.

Відповідно до ст.72 КАС України, дані обставини не потребують доказуванню, оскільки є преюдиційними фактами , встановленими судовими рішеннями.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахування рішення суду, що набрала чинності з 04.03.2011р.

Відповідно до довідки від 06.07.2015 року №23-11/60-91яка надана відповідачу,перерахунок пенсії відповідачем проведений без урахування сум «інші виплати» матеріальних допомог на оздоровлення, для вирішення соціально - побутових питань та сум індексації заробітної плати, з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу» та постанову Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»,позивачка отримала відмову з Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області від 03.07.2015 року №423/Х-10 стосовно включення в заробітну плату для обчислення пенсії інших виплат, що включені до довідки.

Крім того, тому на думку суду необхідно провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі ,який їй був встановлений - 70% заробітної плати,оскільки відповідно до ст.22 Конституції України зазначено ,що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України (із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-VI) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів,а тому позивачці ОСОБА_1 необхідно здійснити перерахунок пенсії з дати звернення до відповідача про перерахунок в шестимісячний строк ,тобто з 01січня 2015 року .

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає що вимоги позивача підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 69-71, 99, 100, 122, 160, 162 КАС України, ст.2 Закону України « Про оплату праці», ст.33,37 Закону України « Про державну службу», суд, -

П ОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов»язати провести перерахунок пенсії державному службовцю - задовольнити .

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області при проведені донарахування раніше призначеної пенсії з урахуванням інших виплат та подальшої її виплати - протиправною.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок та донарахування пенсії державному службовцю ОСОБА_1 з урахуванням інших виплат відповідно довідки від 06.07.2015 року №23-11/60-91 виданої Державною фінансовою інспекцією в Черкаській області з урахуванням інших виплат за період з 02 лютого 2007 року по 31 січня 2015 року, починаючи з 01 січня 2015 року ,відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723 з урахуванням 70% заробітної плати працюючого державного службовця .

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів .

Головуючий: ОСОБА_4