Постанова № 50686746, 10.08.2015, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2015 року Справа № 808/1358/15 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сіпаки А.В.

при секретарі Горбовій І.С.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача 1 ОСОБА_2

представника відповідача 2 ОСОБА_3

представник відповідача 3 не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4

до Державного агентства земельних ресурсів України Головного управління Держземагенства у Запорізькій області

до Пологівської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області

до Розівської районної державної адміністрації Запорізької області

про визнання дій протиправними та скасування податкового повідомлення-рішенн

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_4 до Державного агентства земельних ресурсів України Головного управління Держземагенства у Запорізькій області (далі відповідач 1), Пологівської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області (далі відповідач 2), Розівської районної державної адміністрації Запорізької області (далі відповідач 3), в якій позивач просить визнати протиправною бездіяльність Розівської районої державної адміністрації Запорізької області щодо неприйняття своєчасного законного рішення про розторгнення договору оренди, визнати протиправною бездіяльність Державного агентства земельних ресурсів України Головного управління Держземагенства у Запорізькій області щодо неприйняття своєчасного законного рішення про розторгнення договору оренди та визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Пологівської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області від 30.05.2013 за № НОМЕР_1 на суму 29133,10 грн.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просили позов задовольнити, в обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 17 квітня 2009 року між ОСОБА_4 та Розівською районною адміністрацією Запорізької області були укладені договори оренди земельних ділянок, зареєстровані у Розівському відділі Запорізької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру», про що у Державному реєстрі земель вчинено записи: від 29.04.09 за № 040927900007, загальною площею - 12,2000га. Кадастровий номер земельної ділянки: 2324980200:01:003:0144; від 29.04.09 за № 040927900002, загальною площею - 8,1000га. Кадастровий номер земельної ділянки: 2324980200:02:003:0030; від 29.04.09 за № 040927900006, загальною площею - 89,2000га. Кадастровий номер земельної ділянки: 2324980200:01:003:0142; від 29.04.09 за № 040927900008, загальною площею - 41,4000га. Кадастровий номер земельної ділянки: 2324980200:01:003:0143; від 29.04.2009 за № 040927900003, загальною площею 8,6000 га. Кадастровий номер земельної ділянки: 2324980200:02:003:0031; від 29.04.09 за № 040927900001, загальною площею - 12,9000га. Кадастровий номер земельної ділянки: 2324980200:02:003:0028; від 29.04.09 за № 040927900005, загальною площею - 5,8000га. Кадастровий номер земельної ділянки: 2324980200:01:003:0145; від 29.04.09 за № 040927900004, загальною площею - 5,0000га. Кадастровий номер земельної ділянки: 2324980200:02:003:0029.

Зазначеними Розпорядженнями ОСОБА_4 зобов'язали у місячний термін укласти додаткові угоди про розірвання договорів оренди земельних ділянок, повернути земельні ділянки у встановленому законом порядку відповідному територіальному підрозділу Центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Неодноразові звернення ОСОБА_4 до районного відділу ОСОБА_5 ресурсів з проханням підготувати необхідні документи та призначити дату, коли необхідно приїхати для їх підписання залишилися безрезультатними.

Після звернення до Державного реєстратора, право власності на перелічені вище земельні ділянки за їх законним власником на час укладення та розірвання перелічених вище договорів оренди не зареєстровано.

Право користування орендарем цими ділянками не зареєстровано також, оскільки це не вимагало діюче на період укладення договорів оренди земельних ділянок законодавство України.

15.10.2013 ОСОБА_4 звернувся до Головного управління Держземагентства у Запорізькій області з проханням надати йому роз'яснення про порядок розірвання договорів оренди земельних ділянок, згідно діючого законодавства..

14.11.2013 року було отримано від Головного управління Держземагенства у Запорізькій області лист про результати розгляду звернення, в якому йому було рекомендовано звернутися до їх установи, як до розпорядника земельних ділянок сільськогосподарського призначення, з заявою про дострокове розірвання договорів оренди.

19.11.2013 року позивачем було надану таку заяву Головному управлінню Держземагентства у Запорізькій області з додаванням копій договорів оренди та копіями розпоряджень №№ 345, 346, 347, 348, 349, 350, 351, 352 від 23.09.2013 року Розівської районної державної адміністрації Запорізької області, яка своїм рішенням, як сторона по договору, вже достроково припинила шляхом розірвання договори оренди земельних ділянок за письмовим зверненням позивача.

20.12.2013року, реєстр. № 09-03-37/10170 Головне управління Держземагентство у Запорізькій області надало згоду про дострокове припинення дії договорів оренди земельних ділянок та готове укласти з ОСОБА_4 додаткові угоди про дострокове розірвання договорів на кожну земельну ділянку.

07.03.2014 було отримано додаткові угоди про припинення договорів оренди на кожну земельну ділянку від 08.02.2014.

Між тим, Пологівською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Запорізькій області проведено перевірку позивача на предмет дотримання вимог податкового законодавства. За результатами розгляду матеріалів перевірки ДПІ прийнято оскаржуване податкове повідомлення-рішення за № НОМЕР_1 на суму 29133,10 грн.

Позивач зазначив, що визнає нарахування орендної плати по переліченим вище договорам оренди земельних ділянок за 2013 рік частково, а саме за період з 01 січня 2013 року до 23 вересня 2013 року, в зв'язку з чим ОСОБА_4 була сплачена саме за цей період орендна плата на загальну суму 21 151, 47 грн. (квитанція від 13 вересня 2013 року на суму 20308,40 грн., квитанція від 17 жовтня 2013 року на суму 843,07 грн.). Однак позивач вважає, що відповідачем нарахована орендна плата за землю за період з 23.09.2013 року по 31.12.2013 року в сумі 7 972 грн.97 коп., тобто за період, коли ОСОБА_4 фактично вже отримав погодження на розірвання договорів оренди за згодою сторін, протизаконно. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача 1 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, суду пояснив, що згідно з Положенням про Головне управління завданнями Головного управління є реалізація повноважень Держземагентства України на території Запорізької області.

Відповідно до Змін до Положення про Головне управління Держземагентства у Запорізькій області, які є невід'ємною частиною Положення, затверджених наказом Держземагентства України від 01.03.2013 № 76, Положення доповнено підпунктами 4.32 - 4.34 наступного змісту: «4.32. Передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області» (п. 1.5. Змін).

Земельні ділянки, щодо яких виник спір розташовані на території Азовської сільської ради Розівського району Запорізької області. Вказані земельні ділянки належать до земель сільськогосподарського призначення.

Розпорядником даних земельних ділянок, з урахуванням норм законодавства, зазначеного вище, є Головне управління Держземагентства у Запорізькій області.

На підставі розпоряджень голови Розівської районної державної адміністрації Запорізької області від 10.04.2009 №№ 130, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138 позивачу було надано у строкове платне користування земельні ділянки, щодо яких виник даний спір.

Між Розівською районною державною адміністрацією, яка була розпорядником даного виду земель на той момент та позивачем у даній справі було укладено договори оренди, які згодом було зареєстровано у Розівському відділі Запорізької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру».

Як вже було зазначено вище, у зв'язку зі змінами у законодавстві, з 01.01.2013 Головне управління Держземагентства у Запорізькій області стало розпорядником земельних ділянок сільськогосподарського призначення.

15.10.2013 позивач звернувся до Головного управління з листом, вх. № 08292/37-04 «Про надання роз'яснень про порядок розірвання договорів оренди земельних ділянок».

Головним управлінням розглянуто зазначене звернення від 15.10.2013 та надано відповідь, згідно з якою Договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом (ч. 11 ст. 31 Закону України «Про оренду землі»).

Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування (оренди) земельної ділянки.

З огляду на вказане, рекомендовано заявнику звернутися до Головного управління Держземагентства у Запорізькій області з відповідною заявою для припинення права користування земельною ділянкою.

20.11.2013 ОСОБА_4 подано заяву про дострокове припинення договорів оренди земельних ділянок.

Головним управлінням розглянуто зазначену заяву про дострокове припинення права оренди на договори:

1) від 29.04.09 за № 040927900007, загальною площею - 12,2000 га.;

2)від 29.04.09 за № 040927900002, загальною площею - 8,1000 га.;

3)від 29.04.09 за № 040927900006, загальною площею - 89,2000 га.;

4)від 29.04.09 за № 040927900008, загальною площею - 41,4000 га.;

5)від 29.04.09 за № 040927900003, загальною площею - 8,6000 га.;

6)від 29.04.09 за № 040927900001, загальною площею - 12,2000 га.;

7)від 29.04.09 за № 040927900005, загальною площею - 5,8000 га.;

8)від 29.04.09 за № 040927900004, загальною площею - 5,0000 га.

Відповідно до п. 38 укладених заявником з Розівською районною державною адміністрацією договорів перелічених вище, дострокове припинення дії договору шляхом його розірвання за згодою сторін можливе. Головне управління Держземагентства у Запорізькій області надало таку згоду і заявило про готовність укласти додаткову угоду про дострокове розірвання договорів.

Також, Головним управлінням було наголошено, що з 1 січня 2013 року набрали чинності Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Закону України «Про Державний земельний кадастр», у зв'язку з чим запроваджено нову систему державної реєстрації речових прав на нерухоме майно.

Нова система реєстрації прав на землю передбачає одночасне, паралельне фіксування відомостей про земельні ділянки та прав на них у двох реєстрах Державному земельному кадастрі та Державному реєстрі прав на нерухоме майно. ОСОБА_5 кадастру здійснюється територіальними органами Держземагентства України, а ведення Реєстру прав на нерухомість Укрдержреєстром та місцевими реєстраційними службами.

Головним управлінням зазначено, що для реєстрації припинення права оренди на земельну ділянку, яке виникло до 2013 року, заявнику необхідно було звернутися до Укрдержреєстру та спочатку внести в Реєстр прав на нерухомість запис про право власності на таку ділянку (у тому числі державної та комунальної власності), потім зареєструвати право оренди і тільки після цього реєструвати відповідні зміни.

Відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації. Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

З огляду на зазначене, заявнику було роз'яснено, що припинення права оренди виникає з моменту державної реєстрації припинення права оренди.

08.02.2014 з представником ОСОБА_4 на підставі довіреності ОСОБА_6 було укладено додаткові угоди про припинення договору оренди земельних ділянок, які знаходились в оренді у позивача та прийнято відповідні накази від 08.02.2014 №№ ЗП/2324980200:01:003/00000192, ЗП/2324980200:01:003/00000193, ЗП/2324980200:01:003/00000194, ЗП/2324980200:01:003/00000195, ЗП/2324980200:01:003/00000196, ЗП/2324980200:01:003/00000197, ЗП/2324980200:01:003/00000198, ЗП/2324980200:01:003/00000199. Просить в задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача 2 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, суду пояснив, що вважає висновки податкової щодо нарахування позивачу орендної плати за землю відповідно до ч. 285.1 ст. 285 Податкового Кодексу протиправними. Також повідомив, що базовим податковим (звітним) періодом для плати за землю є календарний рік, пунктом 286.5 ст. 286 ПК України передбачено, що нарахування фізичним особам сум податку проводиться контролюючими органами, які видають платникові до 1 липня поточного року податкове повідомлення-рішення про внесення податку за формою, встановленою у порядку визначеному статтею 58 цього Кодексу, згідно п. 287.2 ст. 287 ПК України облік фізичних осіб - платників податку і нарахування відповідних сум проводяться щороку до 1 травня, також відповідно до п. 287.5 ст. 285 Кодексу податок фізичними особами сплачується протягом 60 днів з дня вручення податкового повідомлення-рішення - правомірним. Просив суд відмовити у задоволенні позову. Просить в задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача 3 в судове засідання не прибув, надіслав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності. В письмових запереченнях зазначив, що у вересня 2013 року до Розівської райдержадміністрації із заявою звернувся орендар ОСОБА_4 стосовно дострокового розірвання договорів оренди, в яких орендодавцем є Розівська районна державна адміністрація Запорізької області в особі голови райдержадміністрації. Орендні зобовязання виникли між райдержадміністрацією та орендарем на підставі договорів.

Райдержадміністрація реалізуючи свої права та обовязки які виникають з договорів видала ряд розпоряджень щодо дострокового припинення зазначених в позові договорів оренди земельних ділянок з ОСОБА_4 та зобовязала його укласти додаткові угоди про їх розірвання, повернути земельні ділянки до Дерржземагенства у Запорізькій області, сплатити заборгованість з орендної плати.

Відповідно до Положення про Головне управління Держземагенства у Запорізькій області, затв. Наказом від 21.09.2012 № 442, управління передає земельні ділянки сільського господарського призначення державної власності у власність або користування для всіх потреб. Райдержадміністрація не передавала у власність або користування земельні ділянки, а тому в задоволенні позову просить відмовити.

Суд, вислухавши пояснення сторін, розглянувши матеріали і з'ясувавши обставини адміністративної справи, дослідивши інші наявні у справі докази у їх сукупності, прийшов до наступного висновку.

17.04.2009 року між ОСОБА_4 та Розівською районною адмістрацією Запорізької області були укладені договори оренди земельних ділянок, зареєстровані у Розівському відділі 3aпopiзької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру», про що у Державному peєстрі земель вчинено записи:

-від 29.04.09 за № 040927900007, загальною площею - 12,2000га. Кадастровий номер

земельної ділянки: 2324980200:01:003:0144;

-від 29.04.09 за № 040927900002, загальною площею - 8,1000га. Кадастровий номер

земельної ділянки: 2324980200:02:003:0030;

-від 29.04.09 за № 040927900006, загальною площею - 89,2000га. Кадастровий номер

земельної ділянки: 2324980200:01:003:0142;

-від 29.04.09 за № 040927900008, загальною площею - 41,4000га. Кадастровий номер

земельної ділянки: 2324980200:01:003:0143;

-від 29.04.09 за № 040927900003, загальною площею - 8,6000га. Кадастровий номер

земельної ділянки: 2324980200:02:003:0031;

-від 29.04.09 за № 040927900001, загальною площею - 12,9000га. Кадастровий номер земельної ділянки: 2324980200:02:003:0028;

-від 29.04.09 за № 040927900005, загальною площею - 5,8000га. Кадастровий номер земельної ділянки: 2324980200:01:003:0145;

-від 29.04.09 за № 040927900004, загальною площею - 5,0000га. Кадастровий номер земельної ділянки: 2324980200:02:003:0029.

23.09.2013 року розпорядженнями Розівської районної державної адміністрації Запорізької області (відповідач 2) №345,346,347,348,349,350,351,352 були достроково припинені шляхом розірвання договори оренди земельних ділянок з гр. ОСОБА_4 (позивач) за його письмовим зверненням, та зобовязала позивача у місячний термін укласти додаткові угоди про розірвання договорів оренди земельних ділянок, повернути земельні ділянки у встановленому законом порядку відповідному територіальному підрозділу Центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

15.10.2013р. ОСОБА_4 звернувся до Головного управління Держземагентства у Запорізькій області з проханням надати йому роз'яснення про порядок розірвання договорів оренди земельних ділянок, згідно діючого законодавства.

14.11.2013 року представник ОСОБА_4, ОСОБА_7 отримала від Головного управління Держземагенства у Запорізькій області лист про результати розгляду звернення, в якому йому було рекомендовано звернутися до Головного управління Держземагентства у Запорізькій області, як до розпорядника земельних ділянок сільськогосподарського призначення, з заявою про дострокове розірвання договорів оренди.

19.11.2013 року ОСОБА_4 звернувся до Головного управління Держземагентства у Запорізькій області з заявою про укладання додаткової угоди про розірвання договорів оренди земельних ділянок.

20.12.2013 року, Головне управління Держземагентства у Запорізькій області повідомило позивача про надання згоди про дострокове припинення дії договорів оренди земельных ділянок та про готовність укласти з ОСОБА_4 додаткові угоди про дострокове розірвання договорів на кожну земельну ділянку.

07.03.2014 року, представник ОСОБА_4, ОСОБА_7 отримала додаткові угоди про припинення договорів оренди на кожну земельну ділянку від 08.02.2014р.

Таким чином, враховуючи, що відповідачем 1 та 3 були вчинені всі необхідні дії щодо прийняття рішення про розірвання договорів оренди, в частині позовних вимог до відповідача 1 та відповідача 2 слід відмовити, оскільки суд не вбачає в їх діях ознак протиправності та відсутність з їхнього боку порушення прав, свобод чи інтересів позивача.

30.05.2013 Пологівська обєднана державна податкова інспекція Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області прийняла податкове повідомлення - рішення № НОМЕР_1, яким було нараховано позивачу орендну плату за землю з фізичних осіб у розмірі 29133,10 грн. та визначено граничний термін сплати даного зобовязання 29.08.2013. Вищезазначене податкове повідомлення - рішення було направлено позивачу поштою, рекомендованим листом, лист повернувся до відповідача 3 з відміткою пошти за закінченням терміну зберігання. Вважаючи таке рішення відповідача 3 протиправним, та дії відповідача 1 та відповідача 2 протиправними, позивач звернувся до суду.

Відповідно до п. 288.1 ст. 288 ПКУ підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Відповідно до п 287.5 ст. 287 ПКУ податок фізичними особами сплачується протягом 60 днів з дня вручення податкове повідомлення - рішення.

Судом встановлено та із матеріалів справи вбачається, що згідно договорів оренди землі орендодавцем є Розівська районна державна адміністрація Запорізької області, а орендарем - ОСОБА_4 (позивач), позивачем було сплачено 21151,47 грн. згідно квитанції від 13.09.2013 на суму 20308,40грн. та квитанції від 17.10.2013 на суму 843,07 грн. орендної плати за землю за період з 01.01.2013 по 23.09.2013. Розпорядженнями №345,346,347,348,349,350,351,352 від 23.09.2013 року Розівською районною державною адміністрацією Запорізької області припинені договори оренди землі з позивачем, за заявою позивача.

Отже, виходячи з вищевикладеного, правовідносини між орендодавцем та орендарем були припинені 23.09.2013 року, а саме з моменту прийняття Розівською районною державною адміністрацією Запорізької області Розпоряджень №345,346,347,348,349,350,351,352.

Тому, нарахування відповідачем 3 орендної плати за земельні ділянки надані в користування позивачу з 23.09.2013 по 31.12.2013 року є неправомірними та такими, що підлягають скасуванню.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч. 3 ст. 2 КАС України).

Частиною 1.ст. 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позивач вірно визначив суму сплати орендної плати за землю, у звязку з чим спірне податкове повідомлення - рішення № НОМЕР_1 від 30.05.2013, яким було нараховано позивачу орендну плату за землю з фізичних осіб у розмірі 29133,10 грн. підлягає частковому скасуванню в розмірі 7981,63 грн. за період з 23.09.2013 по 31.12.2013 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Скасувати податкове повідомлення-рішення № НОМЕР_1 від 30.05.2013, винесене Пологівською обєднаною державною податковою інспекцією Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області в частині нарахування суми грошового зобовязання у розмірі 7981 грн. 63 коп.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 (ІПН НОМЕР_2) суму судового збору у розмірі 50 грн. 05 коп. (пятдесят гривень пять копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

СуддяА.В. Сіпака