Постанова № 50637536, 07.09.2015, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2015 року справа № 823/1059/15

м. Черкаси

10 год. 50 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гараня С.М.,

при секретарі Попельнусі Ю.І.,

за участю:

представників відповідача приватного акціонерного товариства «Соснівський гранкар`єр» ОСОБА_1 - за посадою, ОСОБА_2 за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до приватного акціонерного товариства «Соснівський гранкар`єр» про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов Державної служби геології та надр України, в якому остання просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 3078 від 24.07.2003 р. з метою видобування кристалічних порід (гранітів, гранодіоритів та кварцових діоритів), в якості сировини для виробництва бутового каменю марки « 800» та будівельного щебеню марки « 1400» Клесівського-2 родовища, що виданий ПрАТ «Соснівський гранкар`єр».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на підставі наказів Державної служби геології та надр України від 18.09.2013 р. № 469 та від 24.09.2013 р. № 482, направлення від 09.10.2013 р. №1522-14/06, посадовими особами Центрального міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України було здійснено планову перевірку ПрАТ «Соснівський гранкар`єр» щодо дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування. Вказаною перевіркою виявлено ряд порушень законодавства про надра, що зафіксовані в акті від 18.10.2013 р. № 06-02/25/2013-99/п (328). На підставі акту перевірки, Центральним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складено припис від 18.10.2013 р. № 1586-14/06 та встановлено строк відповідачеві для усунення порушень законодавства у сфері надрокористування до 29.10.2013 р. У встановлений строк інформація щодо усунення зазначених порушень до органів державного геологічного контролю відповідачем надана не була, в звязку з чим внесено подання про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 24.07.2003 р. № 3078, а в подальшому, наказом Державної служби геології та надр України від 26.09.2014 р. № 310 (внаслідок не усунення встановлених порушень незважаючи на достатність наданого часу) зупинено дію зазначеного дозволу та надано новий строк для усунення порушень. Оскільки, вжиті заходи не призвели до усунення відповідачем порушень законодавства України у сфері надрокористування, а також в звязку з наявністю підстав визначених ст. 26 Кодексу України про надра, Державна служба геології та надр України звернулась до суду з відповідним позовом.

Представник позивача в судове засідання не прибув, в листі від 27.05.2015 р. просив проводити розгляд справи за його відсутності, на підставі наявних матеріалів справи.

Представники ПрАТ «Соснівський гранкар`єр» проти задоволення вимог позовної заяви заперечили повністю з підстав, викладених у запереченні. Додатково наголосили, що на даний час строк дії спеціального дозволу на користування надрами від 24.07.2003 р. № 3078 закінчився 24.07.2015 р., а тому відсутній предмет спору, в звязку з чим в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Заслухавши пояснення представників відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Матеріалами справи встановлено, що ПрАТ «Соснівський гранкар`єр» надано спеціальний дозвіл на користування надрами від 24.07.2003 № 3078, з метою видобування корисних порід (гранітів, гранодіоритів та кварцових діоритів), в якості сировини для виробництва бутового каменю марки « 800» та будівельного щебеню марки «1400» Клесівського-2 родовища, терміном на 12 років.

В подальшому, 16.08.2012 р. між Державною службою геології та надр України та ПрАТ «Соснівський гранкар`єр» була укладена угода № 3078 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин.

18 вересня 2013 року наказом Державної служби геології та надр України № 469 затверджено План проведення перевірок надрокористувачів у IV кварталі 2013 року.

Для проведення планових перевірок у 2013 році Державною службою геології та надр України видано наказ від 24.09.2013 р. № 482 «Про проведення планових перевірок надрокористувачів у IV кварталі 2013 року» з визначенням надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль, зокрема, вказаним наказом передбачено проведення планової перевірки ПрАТ «Соснівський гранкар`єр» щодо дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування в період з 14 по 18 жовтня 2013.

На підставі вищевказаних наказів спеціалістам Центрального міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України оформлено направлення від 09.10.2013 р. № 1522-14/06 на проведення перевірки дотримання ПрАТ «Соснівський гранкар`єр» вимог законодавства у сфері надрокористування.

18.10.2013 р. уповноваженими особами Центрального міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України була проведена перевірка дотримання ПрАТ «Соснівський гранкар`єр» вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини), за результатами якої складено акт № 06-02/25/2013-99/п (328).

Вказаним актом виявлено ряд порушень ПрАТ «Соснівський гранкар`єр» вимог законодавства у сфері надрокористування, а саме: - не переоформлено земельного відводу; - не проводиться обовязковий моніторинг та наукове супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами; - відсутнє геологічне обслуговування гірничих робіт, відсутня геологічна документація; - не виконується ст.7.1 Угоди про умови користування надрами, в частині щорічного інформування до Державної служби геології та надр України щодо стану виконання робіт; - не виконані у встановлений строк приписи ДО «ІДГК» щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування; - не виконується вимога п.3 особливих умов спеціального дозволу, а саме: не проводиться щорічний радіаційний контроль породи в карєрі; - не дотримуються вимоги проекту розробки родовища, в частині річних показників видобутку; - робочий проект не відповідає нормативним актом України відсутній розділ «Охорона надр».

На підставі акта перевірки був виданий припис від 18.10.2013 р. № 1586-14/06, яким відповідача у строк до 29.10.2013 р. зобовязано усунуту порушення, встановлені в акті перевірки від 18.10.2013 р. № 06-02/25/2013-99/п (328) та податки, в письмовій формі до Центрального міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України матеріали, які підтверджували б факт усунення порушень.

У встановлений строк інформація щодо усунення зазначених порушень до органів державного геологічного контролю відповідачем надана не була, в звязку з чим 20.01.2014 р. Центральним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України було внесено подання № 52-14/06 про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 24.07.2003 р. № 3078, на підставі якого наказом Державної служби геології та надр України від 21.02.2014 р. № 49 «Про анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень» надано відповідачеві 60 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень, виявлених вищевказаною плановою перевіркою.

За інформацією, наданою листом Центрального міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України від 16.05.2014 р. № 785-14/06, від ПрАТ «Соснівський гранкар`єр» у встановлені терміни інформація щодо усунення порушень не надходила.

Враховуючи дану обставину, Державна служба геології та надр України наказом від 12.06.2014 р. № 184 надала відповідачеві 30 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень, встановлених актом перевірки від 18.10.2013 р. № 06-02/25/2013-99/п (328).

ПрАТ «Соснівський гранкар`єр» у строки, встановлені наказом від 12.06.2014 р. № 184, порушення усунуті не були, в звязку з чим наказом Державна служба геології та надр України від 26.09.2014 р. № 310 дію спеціального дозволу на користування надрами від 24.07.2003 р. № 3078 було зупинено та надано відповідачеві 30 календарних днів для усунення порушень (порушення усунуті не були).

В подальшому, Державна служба геології та надр України листом від 05.12.2014 р. № 17057/02/14-14 звернулась до ПрАТ «Соснівський гранкар`єр» з проханням надати у 30 денний строк з моменту отримання цього листа позицію (згоду/ не згоду) на припинення права користування надрами.

Оскільки відповідна позиція у встановлений строк відповідачем надана не була, а також враховуючи наявність підстав, визначених ст. 26 Кодексу України про надра, Державна служба геології та надр України звернулась до суду з позовом про припинення права ПрАТ «Соснівський гранкар`єр» користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 24.07.2003 № 3078.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 391/2011 (далі - Положення № 391/2011).

Відповідно до норм п.п.18 п. 4 Положення № 391/2011 Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

Згідно з ч.1 ст.19 Кодексу України про надра - надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Процедура видачі спеціального дозволу передбачена Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 (далі - Порядок № 615).

Як вже встановлено в ході розгляду справи, ПрАТ «Соснівський гранкар`єр» було надано спеціальний дозвіл на користування надрами від 24.07.2003 № 3078, з метою видобування корисних порід, терміном на 12 років.

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов'язки, передбачені Кодексом України про надра та Порядком № 615.

Так, відповідно до ч.2 ст.24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Статтею 60 Кодексу України про надра встановлено, що Державний контроль і нагляд за веденням робіт по геологічному вивченню надр, їх використанням та охороною спрямовані на забезпечення додержання всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами встановленого порядку користування надрами, виконання інших обов'язків щодо охорони надр, встановлених законодавством України.

Згідно з ч.1 ст.61 Кодексу України про надра державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Механізм проведення державного геологічного контролю з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр визначається Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2011 року за № 1294 (далі - Порядок № 1294).

Пунктом 4 Порядку № 1294 передбачено, що органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за, зокрема, своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокостувачів (п.5 Порядку № 1294).

Посадові особи органу державного геологічного контролю під час проведення планової або позапланової перевірки, як визначено ч.5 п.13 Порядку № 1294 мають право, зокрема, давати надрокористувачам обов'язкові для виконання вказівки (приписи) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства під час проведення робіт з геологічного вивчення та використання надр.

Відповідно до п.п.8 п.22 Порядок № 615, дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування.

В свою чергу, право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк, що прямо передбачено п.п.9 п.23 Порядок № 615).

Відповідно до ч.1 та 2 ст.26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр. Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши в сукупності норми законодавства, які регулюють відносини щодо надрокористування, суд дійшов висновку, що оскільки порушення ПрАТ «Соснівський гранкар`єр» вимог законодавства у сфері надрокористування, які встановлені актом перевірки від 18.10.2013 № 06-02/25/2013-99/п (328) дійсно мали місце, не були усунуті останнім в добровільному порядку незважаючи на неодноразовість надання строку для їх усунення, а також беручи до уваги право позивача на звернення з відповідним позовом до суду, що передбачено ст. 26 Кодексу України про надра, суд дійшов висновку, що позов Державної служби геології та надр України про припинення права ПрАТ «Соснівський гранкар`єр» користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 24.07.2003 № 3078 є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Твердження представника відповідача, що строк дії спеціального дозволу на користування надрами від 24.07.2003 № 3078 закінчився ще 24.07.2015, а тому відсутній предмет спору, в звязку з чим в задоволенні позовних вимог слід відмовити суд сприймає критично та зазначає, що в даному випадку він надає правову оцінку спірним правовідносинам на час їх виникнення, тобто станом на жовтень 2013 р. коли була проведена перевірка, якою і були встановлені відповідні порушення, тобто на той час коли оскаржуваний дозвіл був чинним.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому адміністративний позов належить задовольнити.

Щодо судових витрат, то відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 3078 від 24.07.2003 з метою видобування кристалічних порід в якості сировини для виробництва бутового каменю марки « 800» та будівельного щебеню марки « 1400» Клесівського 2 родовища, виданого приватному акціонерному товариству «Соснівській гранкар`єр», ідентифікаційний код 05470839.

Стягнути з Державного бюджету на користь позивача суму сплаченого судового збору у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги яка подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя С.М. Гарань

Повний текст постанови виготовлено 09.09.2015 року.